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1、加强领导班子思想政治建设，增强领导班子的整体功能问 题 研 究中共乐陵市朱集镇党委书记 钟云生思想政治建设是领导班子建设的灵魂和根本保证，是领导干部拒腐防变的总开关。它涵盖领导干部理想信念、政治方向、政治立场、政治纪律等自身素质方面以及领导班子凝聚力、战斗力、等整体功能方面的建设。实现党的十七届四中全会提出 “把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党”的要求，必须从思想组织、作风、制度和反腐倡廉工作入手，切实加强领导班子思想政治建设，增强领导班子的整体功能，把领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚
2、强领导集体。多年来，虽然我们把加强领导班子思想政治建设始终摆在最重要的位置，给予足够重视，但其实效性不强的问题还普遍存在，成为影响领导班子整体建设和功能发挥的一个重要因素。为此，我们组成课题调研组，制定调研实施方案，深入到基层、深入到群众，采取开座谈会、个别访谈、发放调查问卷等形式，就如何加强领导班子思想政治建设，增强领导班子的整体功能问题进行调查研究，在综合归纳、梳理分析的基础上，形成本课题报告：一、 朱集镇领导班子思想政治建设现状近年来，按照中央、省、市和乐陵市委的要求，朱集镇党委以强化理论武装，切实加强民主集中制建设，不断改进领导干部工作作风，建立健全领导班子建设的各项体制机制，推动领导
3、班子思想政治建设持续深入开展，促进领导班子整体功能有效充分发挥，取得了比较明显的成效。（一）思想政治素养明显提高。镇党委始终把加强理论学习作为一项十分重要的政治任务来抓，按照建设学习型领导集体的要求，采取理论中心组学习、党校培训、专题辅导、经验交流等多种形式，重点对领导干部进行党的十七大、十七届四中全会精神和科学发展观以及党的方针政策的教育。邀请宣讲团下基层，开展以理想信念教育为重点的社会主义核心价值观教育，加强党的意识形态、思想政治工作和思想道德建设，使党的理论和实践创新成果转化为全镇党员干部群众推动科学发展的动力源泉。通过学习、培训和辅导，领导干部政治理论水平和思想政治素质得到明显提高。（
4、二）科学发展观和正确的政绩观意识进一步增强。借鉴第二批学习实践科学发展观活动单位的成功经验，精心组织好第三批学习实践活动，把十七届四中全会、省委九届八次全会和市十三届九次全会精神作为学习调研的重要内容，作为分析检查的重要参考，作为检验整改落实成效的重要标准，形成有利于学习研究和贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向、用人导向和考核导向。在贯彻落实科学发展观过程中强调注重实绩，注重经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调发展，注重质量和速度、当前和长远、显绩和潜绩的辩证统一，大量引入民生指标、可持续发展指标。改变了过去“唯GDP论英雄”的考核导向，增加了广泛征求意见和民意调查等环节，
5、扩大了群众的“四权”，促使领导干部正确处理“对上负责和对下负责”的关系，也促使领导干部不断树立和落实与科学发展观相适应的正确政绩观。（三）工作作风不断改进。勤政廉政是领导干部必备的修养，也是领导班子思想作风建设的基本。胡锦涛总书记在保持共产党员先进性教育专题报告中指出，共产党员要勤奋工作、兢兢业业；要自觉反腐倡廉、拒腐防变。为了努力打造一个勤奋敬业、廉洁自律的班子，几年来，我们坚持重实际、鼓实劲、务实效，狠抓领导班子思想作风建设，要求领导干部积极深入基层、深入群众，密切党同群众的关系；积极为群众办好事、解难事、做实事，促使工作作风的转变。坚持从作风建设入手，树立勤廉形象、恪守勤廉宗旨、把握勤廉
6、标准、打造勤廉班子，自觉做到以勤政服务于民让人民满意，以廉政取信于民让人民放心。在勤政为民、廉洁从政方面进行了深入探索。积极鼓励和引导返乡农民工创业就业；协调关系帮助民办企业度过那关；促动致富带头人带领群众发展养、种植业；积极完善最低生活保障金发放制度；有线电视、村村通公路、饮用自来水覆盖全镇各村。（四）民主意识进一步增强。民主集中制是党和国家的根本组织制度和领导制度，是加强领导班子思想政治建设的核心内容，是实行领导班子集体领导的重要形式，是实现党内民主、维护领导集体政治生活的重要保障。在实际工作中，我们定期召开民主生活会，认真开展批评与自我批评，切实解决思想、工作、作风中存在的一些突出问题；
7、认真贯彻集体领导与个人分工负责相结合制度，坚持民主议事、和衷共事、团结干事，不断提高了决策的民主化、科学化、制度化水平，还制定了委员会工作运行的相关制度，包含了工作决策程序和党委会议议事规则等方面的机制，有效规范了领导行动，确保民主集中制原则的贯彻落实，从制度层面促进了领导班子民主意识进一步增强，整体功能不断强化。二、在加强领导班子思想政治建设，增强领导班子整体功能上存在的问题虽然领导班子思想政治建设和整体功能增强取得了一定的成绩，但与当前新形势、新任务下加强和改进党的建设的总要求相比，还存在着一些不容忽视的突出问题。（一）思想观念需要进一步更新。解放思想是一个永恒的主题，没有思想的大解放，就
8、没有经济的大发展。长期以来，我们一直重视观念更新，思想解放，但一些领导干部思想观念更新的速度远远跟不上时代的发展，安于现状、小富即安、怕担风险、等靠要的消极观念和习惯思维仍然存在；一些同志不能结合实际创造性的开展工作，对加快发展的信心不足，干起事来总是强调先天不足、客观制约，不能发挥主观能动性，千方百计克服困难，打开工作局面；还有一些领导干部工作或急于求成、急功近利，或是怨上怨下、怕苦畏难。（二）学习意识需要进一步增强。理论建设是领导班子思想政治建设的根本，理论素养是领导干部素养的核心，理论上成熟是一个班子、一个干部政治上成熟的重要标志。一些领导干部习惯于按老经验、老办法办事，不注重用新理论、
9、新思想、新理念、新知识来充实、提高自己。不重视学习，尤其是不重视理论学习，上级的文件不认真看，参加会议不动脑筋，对党的路线方针政策和上级在各个阶段的工作部署研究得不深，理解得不透。由于学习不够，一些同志本领危机的问题显得比较突出，不会谋划、不懂管理，工作没有思路，遇到困难、问题和矛盾不会正确分析和处理，承担的工作任务常常不能独立完成。 （三）全局意识需要进一步加强。“总揽全局、协调各方”是各级党委的领导原则，也是各级领导干部的重要工作方法。领导工作是管全局的工作，总揽全局是领导工作的基本功，也是各级班子改进领导方式、提高执政能力的题中应有之义。一些班子和领导干部对改革发展的大局缺乏系统的把握，
10、工作中视野只放在本地区、本单位、本部门，没有把眼光放到全局的范围来思考，想问题、办事情思路狭窄、眼界不宽。有的班子成员对所分管的工作不注意与整个班子协调共进，而是各想各的、各干各的、各自为政，以致政出多门，影响了班子整体功能的发挥。（四）各项制度有待于进一步健全。在制度建设上，领导干部的责任追究、考核、分工等制度还不够健全。客观地讲，个别部门和单位，无论是党委制还是党委领导下的行政首长负责制，均被严重扭曲，成了主要领导垄断的家长负责制；在分工负责制下，哪些事情需要提交常委会集体讨论，哪些事情不需要提交常委会讨论，规定得不够明确具体，容易造成常委超越权限“乱拍板”，或者敷衍塞责，缺乏科学的责任追
11、究制度。这种状况，不仅扼制了班子成员积极性、创造性的发挥，而且影响了团结，增加了内耗，严重淡化了班子的整体功能。只有从加强领导班子思想政治建设入手，切实增强领导班子的整体功能，才能解决好上述问题，从而把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体，为全面建设小康社会奠定坚实的组织基础。三、加强领导班子思想政治建设，增强领导班子整体功能的主要举措 加强领导班子思想政治建设是一项长期任务，增强领导班子整体功能也是一个战略课题。在充分肯定成绩的同时，我们必须保持清醒的头脑，深入审视班子建设中存在的和遇到的各种新问题、新情况，充分认识加强领导班子思想政治建设，增强
12、领导班子整体功能的紧迫性、长期性和艰巨性。要从全局和战略的高度，明确推进党的先进性建设、提高执政能力、加快经济发展、建设和谐社会对加强领导班子思想政治建设提出的新要求，深刻认识增强领导班子整体功能的重要意义。当前和今后一个时期，我们要牢牢抓住学习实践科学发展观活动的有利契机，牢牢抓住创业型、学习型领导班子建设这条主线，牢牢抓住领导班子自身存在的现实问题，采取有力措施，大力推进领导班子思想政治建设，力求增强领导班子的整体功能。（一）继续解放思想是加强领导班子思想政治建设，增强领导班子整体功能的前提。解放思想是一个永恒的主题。对朱集这样一个区位条件差、经济欠发达的乡镇来说，解放思想的任务显得大为紧
13、迫重要。这次随市考察团赴江苏昆山学习考察，在大开眼界、大有收获的同时，更是深受触动、深感震撼。最大的感受就是，发达地区先于我们的不仅仅是经济发展的速度，更是思想解放的程度。他们的理念“永远领先一步”体现了一种跟为人先的气魄，这正是我们这些欠发达地区特别是内陆农业地区所缺乏的。领导班子解放思想、开拓创新，关键是要不断打破墨守成规、因循守旧的思维定势，破除小步慢走、亦步亦趋的工作惯性，下大力气解决“怕、懒、散、慢、僵、浮”的问题。解决好这些问题，一是要善于抓机遇。当前我们正处在一个机遇与挑战并存的时代，机遇转瞬即逝，失不再来。中央继续加大对“三农”的支持力度、山东省建设半岛蓝色经济规划出台、天津滨
14、海新区产业转移、黄河三角洲高效生态经济开发、济乐高速和德滨高速公路的开工建设，这些都给我们提供了十分难得的机遇，搭建了发展的平台，我们必须增强机遇意识，乘势而上、借势发展。二是要敢闯新路。就是敢于开拓、勇于创新，一味求稳，瞻前顾后，优柔寡断，很难打开新的局面，实现大的突破。改革的过程就是一个试喝闯的过程。三是要振奋精神。精神滑坡往往比经济落后更加可怕，所以我们要有一种穷则思变、后来居上的志气，有一种奋发进取、拼搏向上的锐气，有一种知难而进、迎难而上的勇气，增强战胜困难的信念，解决问题的决心和加快发展的干劲。（二）搞好理论武器是加强领导班子思想政治建设，增强领导班子整体功能的根本。新形势下加强领
15、导班子思想政治建设，首要的任务就是理论学习，用科学的理论武装头脑，真正成为学习型班子、学习型组织、学习型干部，不断提高领导班子的政治素质和业务水平。一是要真学。挤时间学，抢时间学抓住一切学习的机会，突出“三个代表”、科学发展观、十七大和十七届四中全会精神在政治学习中的主线地位，不断拓宽和深化领导班子成员的知识视野和知识层次，提高理论指导实践的能力。还把学习情况作为考核领导班子的硬指标，作为干部提拔任用的重要依据，调动了领导班子成员的学习积极性。近年来我们先后举办政治理论培训班10余期，培训面积达100%，参加培训2000人次。二是要真懂。力求深入系统、入心入脑，不能一知半解、浅尝辄止，做到掌握
16、体系、领会实质，切实解决学而不深、学而不精的问题，力求学有所得、学有所获，不断增强理论素养，提高能力水平。三是要真用。联系实际，解决问题，切实解决学而不思、思而不用的问题。坚持和发扬理论联系实际的学风，带着问题学习，着眼于具体工作，学以立德，学以致用，不断提高认识问题、分析问题和解决问题的能力。（三）强化发展能力是加强领导班子思想政治建设，增强领导班子整体功能的核心。领导干部执政能力的高低是衡量领导班子思想政治建设和整体功能的一个重要标准。必须按照提高“五种能力”的要求，把提高领导水平和执政能力作为领导班子思想政治建设的核心内容来抓。执政能力的核心是驾驭社会主义市场经济、领导发展的能力。发展是第一要务，是解决落后问题的根本途径和现实选择。增强发展能力关键是要打造一支求真务实、真抓实干的领导班子。首先，要树立科学发展观。以科学发展观为指导，不断提高构建社会主义和谐社会的能力。要坚持以人为本，统筹考虑各方面的利益关系，进一步加大对弱势群体的关注度，充分调动社会各阶层积极性和创造力，提高领导社会和
