《创新村级财务监管机制-加强村级经济惩防体系建设》由会员分享，可在线阅读，更多相关《创新村级财务监管机制-加强村级经济惩防体系建设（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、创新村级财务监管机制 加强村级经济惩防体系建设农村集体财务问题，一直是农民群众十分关注的敏感话题，事关农村经济健康运行、发展和农村社会稳定。制度化、科学化、规范化的村级财务管理，有利于巩固和发展农村集体经济，对促进农村社会的发展进步有重要的意义。为进一步抓好村级财务监管机制建设，我们对当前我县工作开展情况进行了深入调研，情况如下：一、基本情况近年来，我县在上级部门大力支持和精心指导下，在县委、县府领导高度重视下，在农经、财政、监察等职能部门通力合作下，一直把农村财务管理工作作为农村基层重点工作来抓，特别是我县全面执行村级财务委托代理制后，通过完善构建村级财务制度体系、大力推进村级财务民主监督、
2、全面执行农村财务电算化、深入开展农村集体经济审计、强化农村财务人员培训，使全县村级财务监督管理工作基础不断加强，村级经济惩防体系不断完善。我们以村级财务规范化建设工作为契机，以健全制度体系、完善管理机制、夯实基础工作作为抓手，规范财务管理行为，健全监督体系，改进工作手段，努力开创会计委托代理程序规范、财务制度健全、民主管理落实、监督渠道畅通、财会人员稳定、管理手段先进的村级财务管理新局面。重点体现在三个方面：（一）夯实基础，健全村级财务监管长效机制进一步夯实工作基础，做好查漏补缺，深入抓好各项规范化制度的贯彻落实工作，做到工作不松、要求不变、重点整改、整体推进。具体做好以下五项工作：一是继续落
3、实好村级集体资金审批制度，重点抓好村级集体资金审批、使用、年度财务预决算等工作，确保村级集体资金不得用于商业性保险、不得出借；二是继续落实好村级银行存款账户管理制度，重点抓好村级集体经济组织银行账户清理，确保每个村级集体经济组织只开立一个基本存款账户，并实行支票户管理；严禁设账外账、搞小金库和多头存款；三是继续落实好村级工程项目资金管理制度，重点抓好工程项目实施和验收过程的民主监管工作，充分利用村工程项目民主监督小组力量，做到工程施工过程监督到位、验收工作到位、票据使用规范，核算结算及时；四是继续落实村级经济合同管理制度，重点抓好村级经济合同签订规范、鉴证到位、存档及时、民主公开工作，定期检查
4、和公开合同的履行情况和到期结算情况，提高合同兑现率；五是继续落实好村级财务管理业务工作制度，重点抓好镇会计服务所和村出纳人员的日常管理和业务指导工作，引入奖优罚劣考核机制，落实代理会计轮岗制度。（二）重点推进，提升村级财务监管工作深度。几年来,我们根据全县村级财务监管工作实际，重点推进了“42511”工程,分别从财务检查、源头防范、审计监督、电子监督和民主监督五个不同层次强化村级财务监管工作。具体如下：1、抓好四项清理一是抓好土地征用资金清理工作。各镇督促镇会计服务所在对全镇农村土地征用项目资金进行全面彻底清理，督促有关村加强土地征用资金管理，在及时取得有关土地征用书面手续材料的基础上与有关部
5、门进行资金核对，对涉及土地征用村收款收据领使用登记薄进行清点，对外流尚未收回的收款收据由镇责令相关单位立即归还，并按照“谁办理，谁负责”的原则，追究双方相关人员责任。督促好各土地征用村土地征用台账的填制工作，对尚未完成的村责令限期完成。二是抓好村级债权债务的清理工作,各镇组建村级债权债务清理工作组指导各村开展清理工作，对各村摸底清查的结果及时进行剖析，并制定具体方案推进清理工作开展，特别是对已出借尚未收回的集体资金的按谁出借谁负责的原则组织力量抓紧催讨，并追究相应责任人责任。严格控制债务，今后不得新增不良债务。三是抓好村级货币资金清理工作。重点清理夯账抵库、白条抵库、出借资金票据抵库、因历史或
6、并村等原因形成的票据抵库、工程项目票据抵库、现金长短款现象。一般情况下，要求每村每年必须开展二次清理工作，集体经济较为发达的村要每季开展一次清理工作。对清理出来的问题及时剖析原因，限时纠正，应入账的及时入账，应核销的按规定程序办理相关手续，涉及违纪的由纪检机关按有关规定严肃处理。同时，结合货币资金清理工作做好嘉兴市统一收款收据清理工作，重点清查收据外流、遗失、违规开具、收入不入账、结报手续不规范等现象，并进一步健全嘉兴市统一收款收据结报制度、收款收据逐笔登记核销制度，填制好收款收据核销登记簿。四是抓好村级经济合同清理工作，指导各村对各类村级经济合同进行分类疏理清点，并填制好合同台账，对发现的不
7、规范合同及时进行补正，尚在履行的口头合同进行补签，已修订未办手续的合同进行修正，同时，健全合同分类管理制度，理顺合同监管流程，抓好合同资料的归档管理工作。2、抓好二项审核指导各村在前期抓好财务审批单、大额集体审批单、工程项目资金申拨单的基础上重点推进村级招待费审核单和银行支票审核单的“二审核”工作。凡是村级招待费开支，必须填制村级招待费审核单，并明确写明招待事项、列支限额和累计列支金额，对超支费用一律不得列支。凡是使用银行支票，必须填制银行支票审核单，写明每张支票发生的基本情况，并报镇会计服务所审核，从而彻底杜绝出借调头资金现象的发生。3、强化五项审计我县农村集体经济审计几年来始终严格按照 “
8、程序合法、文书规范、资料齐全、证据有力、定性准确、督改到位”的二十四字指导落实工作。截止目前，我县共对256个村次开展审计。根据我县实际我们提出开展五种类型审计，即常规审计、村干部任期（离任）审计、工程项目专项审计、村级经济合同专项审计、土地征用资金专项审计、农民负担专项审计。并提出凡规模调整村必审、凡村主要领导离任必审的二必审规定，从审计情况来看，共提出千余条审计意见和建议，整改违规金额800多万元，责令健全各类制度五十多款，取得了明显的工作成效。4、推进电子监管我县根据上级要求全面推进村级财务电算化管理，经过几年实践运作，充分发挥电子监管在村级财务监管工作的作用，既提高了工作效率，又强化了
9、村级财务钢化核算，目前正在将原有的单机核算升级为县镇村三级联网，通过网络监管，一方面加强镇会计服务所与村之间纵向联系，另一方面使得各类村级财务数据更趋透明公开，全面推进农村财务信息网络化监管工作5、推进民主监管民主监管是村级财务监管的深化和延伸，几年来，全县狠抓村级财务公开和民主理财，进一步规范财务公开和民主理财内容、形式、程序。健全公开内容真实完整、公开程序公正规范、公开方式及时长效的财务公开制度。继续落实好对上年度村级经济收入百万元以上的村实行财务收支每月公开；进一步丰富财务公开的有效载体，在村务简报上专门开辟财务公开民主管理专版或专栏；继续贯彻好民主理财记录本制度；继续做好民主理财小组成
10、员培训工作，年度受训率达到100%。同时县相关部门进一步强化财务公开工作督查和明查暗访工作，通过督查重点解决财务公开内容避重就轻、避实就虚、和对村民意见缺乏完善的吸纳和处理反馈制度、民主理财小组建设不规范，职权不到位等问题。（三）督查考核，确保村级财务监管落到实处为切实抓好村级财务监管工作，按照村级财务检查考核工作方案部署，我们主要抓了三个方面工作，一是开展专项检查，由县农业经济局、县监察局、县财政局组成专项检查组，在各镇自查的基础上，对各镇村级财务规范化建设工作进行检查。各镇组成专项检查组，对各村村级财务规范化建设工作进行检查；二是开展全县镇级农村财务规范化管理考核工作，根据全县镇级农村财务
11、规范化管理工作考核办法要求，对全县各镇农村经营管理办和农村会计服务所进行工作目标量化考核;三是开展全县财务管理规范化镇、村示范建设点考核验收工作。从检查验收情况看，由于各镇、村工作扎实、落实到位，全县各镇、村已全部达到省提出的村级财务管理规范化建设镇、村的测评标准.二、工作成效通过几年的工作实践，我们感到我县的农村财务监管工作力度有了很大提升，成效日益显现，主要体现在以下几个方面 一是提高了村级集体资产质量。村级财务监管工作深入开展，有力地促进了村级集体资产的管理力度，使集体资产得到了保值增值。同时通过群众民主监督，避免了集体资产流失现象的发生，使村级集体资产得到安全保障。 二是推进了农村基层
12、民主建设。村级财务监管工作的深入开展，进一步加大了农村基层民主建议，使得农民群众不但了解了村里的政策、规定和集体经济等情况，而且大大增强了村民参与管理、参与监督的民主意识，村民群众的知情权、参与权、决策权、监督权得到了保障，同时使广大村民群众树立了主人翁责任感，增强了基层组织的凝聚力，促进了农村基层民主政治建设。三是密切了农村党群干群关系。村级财务监管工作的深入开展，增加了村干部办事的透明度，使群众对村里的工作心知肚明，对村干部由误解变成理解，由猜疑变成信任，同时也进一步调动了村干部的工作责任心和积极性，使党群干群关系更加融洽，农村社会更加稳定。四是推进了农村党风廉政建设。村级财务监管工作的深
13、入开展，规范了各类村级财务管理制度，保证了农村财务财经纪律的严肃性，杜绝了各类财务管理漏洞出现，在制度促廉政上发挥了明显作用。三、存在问题通过调研，我们同时也发现我县村级财务监管还存在了一些不容忽视的问题：一是部分镇村村级财务监管制度落实还不够到位，仍出现一些如审批手续不齐全、非生产性费用超支、村级不规范票据入据、村级现金抵库偏大、工程项目管理不规范等个性问题;二是村级财务监管队伍力量明显偏弱，我县各镇目前有12个经营管理员，且大部分以兼职为主，其日常工作除村级财务监管外还有土地承包流转、农民负担、农民专业合作社、农经统计调研等大量工作，在力量和精力上都无法保证工作顺利开展，在一定程度上影响了
14、村级财务监管工作质量和效率;三是村级财务监管深度和层次还有待突破，目前我县村级财务监管仅限于村级财务账面，对未入账的村级集体资产和资源还缺乏有力的监管机制和制度。四、今后思路几年来，在上级的关心支持下，通过几年实践努力，村级财务监管工作已取得一定的成效，但我们认为这项工作是需要与时俱进和不断深入的，需要坚持长抓不懈不断加大深度和力度，根据其不同阶段不同特点，继续完善完善创新村级财务监管机制，巩固村级经济惩防体系基础。（一）以制度完善为抓手，进一步夯实工作基础。在几年来工作的基础上，做好查漏补缺工作，深入抓好各项制度的贯彻落实，做到工作不松、要求不变、重点整改、整体推进。（二）以提升内涵为抓手，
15、进一步扩展工作内容。以村级资金、资产、资源三资管理为重点，全面疏理村级集体家底，把账外和账内资产，把有形和无形资源通过机制创新进行有序规范化管理。（三）以源头防控为抓手，进一步明确工作方向。村级财务监管工作的关键在于抓源头，下一步有条件的镇村可以先行试行村级财务账钱双代理制度，从而彻底杜绝各类违规事件发生，同时要在审批审核等环节上通过关口前置，进一步加大监管力度。（四）以先进手段为抓手，进一步提高工作质量。下一步要大力推进村级财务网络化监管，实现村级财务无缝化和全透明管理，把村级各类账目置于上级监管部门和农民群众的双重监管之下。（五）以责任追究为抓手，进一步巩固工作成果。下一步要结合财务检查、审计和考核工作，对发现的违规事件按责任追究制度进行严肃处理，通过责任追究，提升村级财务监管力度。（六）以增人提效为抓手，进一步加强工作力度。建议进一步加强县镇二级农村经营管理条线工作力量，要配强配足专职人员，加强培训指导，提高工作能力和水平，进一步探索农村会计服务所人员和村本级财务人员管理机制，既要压好担子激发工作积极性，又要提高待遇解决后顾之忧。
