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1、1）案例中的问题：事件或问题已经非常明朗而严重（2分）；已有政治权威领导人及专家学者的预测性发动（2分）；已有正常、民主和开放的觉察机制与过程（2分）。因此“看病难、看病贵”已成为进入政府议程的公共政策问题。1公共政策产生的初始条件：（1）公共问题的形成。人类社会形成促使一定的人群形成共同的利益诉求和基于利益而产生的公共问题。（3分）（2）公共决策机关的产生。随着私有制的产生和发展，凌驾于社会之上且对立于大众的公共权力应运而生，它将为解决公共问题制定对大众具有普遍约束性的行为规范和行动方案。（3分）（3）公共强制机构的出现。为了保证公共政策的有效性有赖于公共权力的强制性，公共强制机关随之产生。
2、（2分） 2理性选择制度主义的代表人物埃莉诺奥斯特罗姆认为：解决公用资源的集体行动问题，需要解决三个问题：（1）新制度的供给问题（3分）；（2）可信承诺问题（3分）；（3）相互监督问题（2分）。 3公共政策执行偏差的具体表现形式有哪些？ （1）只做表面文章和形象包装不注重解决实际问题的象征性政策执行（2分）；（2）人为附加与政策目标相背离的内容，导致政策执行超出政策的基本要求，“充值”的“土政策”的实施是典型的附加式政策执行（1分）；（3）有意无意地割裂政策内容，有所用有所不用的残缺式政策执行（1分）；（4）以合于自己利益的政策替代既定政策，“挂羊头卖狗肉”的替代式政策（1分）；（5）以消极被
3、动、犹豫矛盾的观望式政策执行（1分）； （6）既无指导也无调研的机械照搬式政策执行（1分）；（7）权责不清、推诿扯皮的规避式政策执行（1分）。考生回答四个以上即可给予满分8分。 （1）上述材料反映了食品生产安全监管政策过程的哪些问题？（4分） （2）请运用公共政策的有关知识评析监管当局监管政策的目标和执行效果？（8分） （3）你认为中国政府在食品安全监管领域应吸取什么教训?（6分）（1）反映了食品生产安全监管政策过程存在的主要问题： 第一、从政府到企业，从生产者到经营者，从政府领导到专业监管机构存在严重地法制意识淡漠；企业经营诚信不足。食品安全在国内存在严重的政策执行偏差问题。政府监管缺位和越
4、位、错位问题，诸如免检、牌照发放、指定政府所辖营业机构的服务和计量产品等；官商勾结，权力寻租，商业贿赂形成利益集团造成监管名存实亡；宪政结构问题与权力的制约问题。（2分）第二、食品生产源头环节存在的污染问题。我国农产品生产多以农户为单位，全过程质量监控难度大。非法使用违禁药物现象严重；食品生产加工领域问题比较多。突出表现为食品生产企业多、小、散、乱。设备落后、加工卫生条件不足、违禁添加各种添加剂等所谓行业潜规则；食品流通秩序比较混乱，仓储、库存管理以及物流环节存在不卫生状况等。（2分） （2）请运用公共政策的有关知识评析监管当局监管政策的目标和执行效果？案例中的三鹿奶粉事件是公共食品安全监管政
5、策执行偏差问题或者“政策走样”。未能实现食品安全监管政策的基本目标：公平、效率、自由和安全。损害公民特别是婴幼儿生命健康，尤其是实行出口食品与国内食品标准不同，表现为不公平；政府监管执行效率极差，大量的检查耗费在走过场搞形式；导致公民食品选择的不自由状况，违法企业的违法行为长期得不到惩治，是对公民自由的最大损害；严重威胁公民的生命安全，损害公民的尊严，丧失公民的信任感，累及公民的人身、财产、心理等的安全。（4分）该案例反映了政策执行偏差及其产生的原因，主要是执行者政策执行严重缺位，错位，采取象征性执行、残缺式执行、替代性执行。首先，执行者能力不足、态度不够积极、玩忽职守，失去执行政策的威望；执
6、行者受利益驱使，与不法企业勾结或者默许其不法行为；其次，组织结构不合理，机构职能不清，权限重叠，推诿扯皮，沟通协调困难；政策宣传不够不实，政策之间相互打架，原则性强，缺乏可操作性，利益集团阻挠，地方保护主义观念严重，把自己所代表的局部利益的损益作为政策执行的参数，势必影响政策范围的整体利益，而使政策执行出现偏差。（4分） （3）应吸取教训：第一、需要加强质量监管和食品卫生监管部门的大局意识、责任意识和法律意识、信用意识。（2分）。第二、加强政府监管部门的权力制衡与考察、监察，改革权力结构及其维度，使政府权力真正服务于民众利益。（2分）。第三、建立健全民众意见的表达机制，进一步开放媒体的监督力度
7、，加大权力机关对政府的问责力度，进一步推进政府体制和政治体制改革。（2分）。考生可从权力机关的监督、司法监督、媒体监督、民主监督等其他角度分析存在的问题。言之成理，可酌情给分。 1 简述公共政策的基本功能。 1）管制功能：政策主体通过公共政策制约、禁止或处罚政策对象的行为以达到政策目标的实现和政策问题的解决。（2分）2）引导功能：政府通过政策对公众的行为和事物的发展加以引导，达到政策目标的实现和政策问题的解决。（2分）3）调控：政府运用公共政策，对社会公共事务中的各种矛盾、各种社会关系加以直接或间接的调节和控制以达到治理的目的。（2分）4）价值或利益分配功能，政府通过公共政策的分配功能选择向谁
8、分配、如何分配、分配多少，以便向与之保持基本相同价值取向、最能代表社会生产力发展方向以及普遍获益的社会多数群体分配各种利益（2分）。2 简述现代治理理论的主要观点 现代治理理论的核心观点：（1）在寻求政府、市场与公民社会之间平衡、反官僚制管理、强化企业化、竞争与市场导向的第三条道路的背景下。现代治理理论学派斯托克希望通过“善治”与“治理”以提高和强化政府的能力（2分）（2）现代治理既不同于传统的以政府权威为基础的单向度的公共权力运行的“统治”，也不同于基于私人部门管理经验和市场化为特征的“新公共管理”。而是强调权威多元化、权力分散化以及国家与社会、政府与市场的双向互动（2分）。（3）政府能力就
9、是治理能力。具体观点：重新厘定政府角色，强调政府的调控能力，政府归位“掌舵者”通过有效的公共政策，支持市场运作，向私人部门施加各种可行而有利的影响，从而实现市场与政府的最优组合。有必要突破政府作为唯一的公共政策直接主体的思路，借助其他主体的能力和资源，实现政府的职能目标。治理是一个双向互动的管理过程，政策管理机制主要不依靠政府权威，而是合作网络的权威。民主政府是责任政府，政府的责任是履行公共职责、行使公共权力、制定和实施公共政策，并对其政策行为和政策后果负责，而不是借口公民社会和有限责任而规避或减轻自己的责任。（4分）公共政策学试题一、单项选择题（在备选答案中只有一个是正确的，把它选出并将其标
10、号写在题后括号内） “上下来去”决策模型所依据的哲学认识论是（B）。P78 逻辑实证主义 B辩证唯物主义 历史辩证法? ? 理性主义 公共政策学的创始人是美国学者（C）。P26 贝塔朗菲 德洛尔 拉斯韦尔 戴维伊斯顿 二、多项选择题（在备选答案中有两个至五个是正确的，将其全部选出并把它们的标号写在题后括号内。错选或漏选均不给分） 公共政策系统的子系统包括（ADE）。P171 信息子系统 文化子系统 自然子系统 评估子系统 反馈子系统 公共政策分析的现代定性方法包括（BDE）。P404 线性规划 价值分析 马尔柯夫分析? 超理性分析 可行性分析 三、名词解释题 公共政策P109 答：公共政策是公
11、共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。 公共问题P217 答：当两个以上或很多人的期望与实际状态出现差距时，问题就超出了个人的界限，而呈现出集体性或社会性,这样的问题就属于公共问题；从社会的广义概念即社会是政治、经济、文化的统一体出发，公共与社会应基本等同，则社会问题可等同于公共问题。 四、简答题 公共政策目标的定义和两大特征是什么？P242 答：政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关公共政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。 政策目标一般主要具有如下两大特征： （）问题的针对性。任何政策目标都不是凭空产生的，几乎都建立在对一
12、定的社会问题的关注、关怀之上。 （）未来的预期性。政策目标的出发点是针对有关社会问题，最终的落脚点也是要通过一定的政策行动在未来实现对有关问题的解决，因而必然存在对未来的预期性。 ? 公共政策执行的规定性有哪些？P275 答：公共政策执行的规定性和特点有这样几点： （1）目标的导向性。公共政策的执行行为具有很强的目标性与针对性，整个执行过程必须反映和实现公共政策所规定的目标，并且为达到目标而采取一系列行动。 （2）内容的务实性。公共政策执行是由一系列环节所组成的动态运作过程，它包括试验、总结、推广、计划、沟通、协调乃至追踪决策等许多内容。要取得好的政策执行效果，就必须牢牢把握政策目标，真正解决
13、实际问题。 （）实施上的灵活性。在现实社会中，公共政策（特别是中央政府决策）大多属于战略性的决策，主要是着眼于宏观性、全局性的社会问题，通常不涉及具体的操作细节。因此，在执行政府决策的过程中，须结合本地区、本部门的特点，制定切合实际的实施方案。切忌生搬硬套。要从实际出发，把握政策的精神实质，具有一定的灵活性，以求收到良好的执行效果。 （）时间上的阶段性与连续性。公共政策的执行过程非常复杂，要有计划、有步骤、分阶段地推进。因此，在实施过程中既要着眼于最终目标，又要立足于近期目标，并把二者很好地统一起来，同时还要注意各阶段之间的相互衔接和有机联系。 （）影响的广泛性。公共政策执行需投入巨大的资源，
14、涉及众多的因素和变量，对社会生活的各个方面有着系统的、深远的影响。 五、论述题 试述公共政策研究组织的特征、宗旨及其作用。P381、P387 答：公共政策研究组织具有既不同于社会科学的理论研究部门，又不同于体制内政策研究机构的自身特点，这些特点恰好与后两者的特征形成互补，成为衔接纯理论研究和实践领域的中介和桥梁。公共政策研究组织的自身特征主要有： 第一，从组织功用看，政策研究组织以改进政策制定为目标，包括对政策制定系统的功能与组织机构进行改进，从而为产出高质量的政策方案服务。这是现代政策研究组织的首要特征。 第二，从人员及其知识结构看，政策研究组织是由具有多学科知识背景的学者和具有丰富实践经验
15、的前政治活动家、前高级公务员组成的智囊型的群体。他们运用群体的智慧、系统的知识和多方面的政府工作经验在政策研究组织中从事跨学科的综合性政策理论、规划、设计、分析与评估的工作，为执政党和政府在复杂环境下进行重大决策服务。现代政策研究组织不同于由少数社会名流和资深的高级政府官员组成的政治咨询机构，也不同于专家顾问团等机构，而是随着研究课题的完成、经验的增长、配合的默契，形成一种整体的素质优势。 第三，从体制构成看，政策研究组织实行学科分类与课题研究相结合的管理体制。 第四，从组织运行看，政策研究组织坚持研究、教学（包括培训）、开发（包括咨询）三位一体；坚持基础研究与应用研究并重，描述性研究与解释性研究并重。特别是在改革开放的环境下，它更是要为提高制定改革政策、处理日益复杂的各种社会问题的需要服务。 第五，从价值追求和道德要求看，政策研究组织尤其强调要
