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1、强化农业监管与生猪保险联动巧解决病死猪无害化处理困局,主讲人：李振平,2015年11月9日,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,Part 1,我国病死畜禽尸体处理现状,我国是畜禽养殖业大国，养殖门槛低，散养户还较多，投资规模偏小。目前，我国养殖业虽然逐渐进入了微利时代，但政府对养殖业的扶持力度逐年加大，综合来看，养殖带来的利润仍较为可观，所以，投资养殖行业的人逐渐增多。据调查，我国畜禽传染病有200 多种，每年因各类疾病引起的猪的死亡率在8% 12%，家禽的死亡率在12% 20% 1。在部分地区，畜禽因病死亡后尸体被埋掉的比例不足20%，能够进行无害化处理的比例更小。,前言
2、,随着全民食品安全和环保意识的增强，病死畜禽的无害化处理滞后于生产发展需要的矛盾更加突出。部分规模化养殖场常将病死畜禽非法低价卖给屠宰加工病死畜禽的个人或企业，小型的散养户由于意识薄弱，常将病死畜禽随意乱扔，甚至食用。近期，网络报道的上海黄浦江水源区漂浮大量死猪事件，也直接反映出我国畜禽业的无害化处理正面临着严峻的挑战。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,主要体现在以下四个方面：,重效益、无害化处理认识不足,多数中小型规模养殖场（户） 缺少无害化处理措施,畜舍排出有害气体， 缺少处理措施， 污染环境，存在安全隐患,2,4,1,投入较高的养殖场存在无害化处理措施不规范的问题
3、,3,Part 2,病死动物的危害,动物发病死亡,不应乱抛，要进行消毒、深埋（焚烧）等无害化处理，否则，会造成很大的危害。,一是病死动物会携带传染病病原体，可能传播动物疫病，甚至引起大规模畜禽死亡，造成经济损失。多数疫病初发时多是零星发病死亡，如果发病动物不及时隔离、病死动物不进行无害化处理，成为动物疫病发生的传染源，极易造成疫病的迅速发生和漫延，引发重大动物疫病流行。,二是病死动物抛弃在自然环境中，极易污染空气、水源等。 三是抛弃的病死畜禽可能被不法分子加工、贩卖，被人食用后，可能会导致人感染人畜共患病或发生食物中毒等事件。,动物发病死亡,不应乱抛，要进行消毒、深埋（焚烧）等无害化处理，否则
4、，会造成很大的危害。,Part 3,病死猪肉流入餐桌的危害,病死猪肉主要存在三大危害,统计全世界人的食源性疾病患者高达数亿，每年有150多万人死于食物源性致病因子所致的腹泻类疾病，其中相当一部分致病因子来源于动物性食品。资料表明，人类的传染病中有60%来源于动物，而且50%的动物传染病可以传染给人。全世界已证实的人畜共患病有200多种，其中在我国发生和流行的主要人畜共患病有30多种。可引起生猪发病、死亡的几十种传染病中，很大一部分是人畜共患的传染病，如炭疽、结核、大肠杆菌病、链球菌病等。,Part 4,病死猪案件,上海黄浦江漂死猪事件,据媒体报道，上海黄浦江上游松江段河道内出现大量死猪漂浮，仅
5、3月9日、10日两天，上海市水务部门已经累计打捞死猪2813头。死猪的源头是浙江嘉兴，据有关媒体调查，仅浙江嘉兴市新丰镇竹林村一个村，今年以来死猪数量就超过了2万头。,保险公司提供死猪信息 上千吨病死猪肉销往11省,去年以来，公安部从一起制售病死猪案件入手，部署指挥湖南、广西、河南等11省区公安机关彻查深挖、上追源头、下追流向，成功摧毁一个特大制售病死猪犯罪网络，先后打掉11个犯罪团伙、抓获110余名犯罪嫌疑人，已依法移送起诉75人，捣毁涉案窝点30余个，查封扣押病死猪肉及问题肉品1千余吨、使用病死猪肉及废弃肉品加工的“地沟油”48吨，涉案总值逾亿元。涉案保险公司保险员因共同犯罪被依法移送起诉
6、，有关监管人员涉嫌渎职犯罪线索已移送检察机关。,福建2000吨病死猪肉流向餐桌,福建高级法院近日公布，犯罪分子林深、赖建华、张志强等人在龙岩大量收购病猪、死猪，通过加工将病死猪肉大量销往厦门、福州、泉州、江苏无锡、浙江金华、河南商丘、湖南韶山、四川射洪、广东深圳等地，销售金额达到5500余万元。，销售的病死猪肉达到2000多吨。涉案的12名被告人终审被判处16年至2年6个月不等有期徒刑。办案民警说，非法屠宰现场卫生条件不堪入目，恶臭熏人，有的民警在现场呕吐不止。,江西病死猪流入7省年售2000万,江西省高安市是全国畜牧业百强县市，年平均出栏生猪200万头，存栏110万头。按照生猪3%的正常死亡
7、率，每年有9万头左右的病死猪。按规定，这些病死猪都要在相关管理部门的监督之下进行无害化处理，但是记者经过一年多时间的潜伏跟踪调查，发现不少病死猪被当地一些猪贩子长期收购，其中甚至包括被世界卫生组织列为A类烈性传染病的“口蹄疫”死猪。,Part 5,强化农业监管与生猪保险联动 巧解决病死猪无害化处理困局,2013年邢台县被农业部批准为育肥猪保险试点县，邢台县农业局结合本县实际开展了“农业与保险联动、理赔与无害化处理结合”的生猪育肥保险与病死猪无害化处理联动的工作模式，经不断的改进完善，从根本上解决困扰政府、农业局和养殖户多年的病死猪无害化处理问题，规模场病死猪无害化处理率达到100%、病死猪理赔
8、率100%，邢台县养猪业逐步进入可持续健康发展的良性轨道。,邢台县规模养猪户156家，年生猪存栏4.7万头，2013年育肥猪参保55户、投保育肥猪8254头，投保金额20.6万元，保险公司理赔44.5万元；2014年育肥猪参保户125家，投保育肥猪17487头，投保金额43.72万元，保险公司理赔154.3万元；2015年育肥猪参保147家，投保育肥猪22228头，投保金额55.6万元，截止目前保险公司理赔41.6万元。从中我们不难看出一个明显的变化，2015年投保的头数增加了，而保险公司理赔的金额反到由2014年的154.3万元骤降到2015年的41.6万元。,在建成无害化处理中心前无害化处
9、理的具体要求,一是养殖场（小区）发生病死猪，必 须在做好无害化处理的所有前期准备 工作后，通知辖区内动物卫生监督分所，无害化处理必须在动物卫生监督分所相关人员的监督下进行。 二是深埋点应远离居民区、水源和交通要道，避开公众视野，清楚标示。,在建成无害化处理中心前无害化处理的具体要求,三是掩埋坑的覆盖土层厚度应大于1.5米，坑底铺垫生石灰，覆盖土以前再撒一层生石灰。坑的位置和类型应有利于防洪。 四是病死猪尸体置于坑中后，浇油焚烧，然后用土覆盖，与周围持平。填土不要太实，以免尸腐产气造成气泡冒出和液体渗漏。,保险公司育肥猪承保方案 投保条件,1.取得动物防疫合格证，经营管理制度健全； 2.在当地洪
10、水位线以上的非畜洪、行洪区； 3.单个场（户）每批存栏育肥猪50头（含）以上或年出栏育肥猪120头（含）以上。 育肥猪存栏数量50头以下或年出 栏120头以下的养殖户，可以乡、 村为单位集体统一投保。,保险公司育肥猪承保方案 保险标的,投保人应该符合下述条件的育肥猪 全部投保，不得选择投保 1.育肥猪品种必须在当地饲养1年（含）以上； 2.育肥猪经畜牧食品管理部门验明无伤残、残疾病、营养良好，饲养管理正常，按免疫程序预防接种且有记录，按国家规定佩戴能识别身份的标识； 3.投保时育肥猪体重15公斤（含）以上。,保险公司育肥猪承保方案 保险责任,在保险期间内，由于下列原因直接造成保险 育肥猪死亡的
11、，保险人按照本保险合同的约 定负责赔偿。 1.猪丹毒、猪肺疫、猪水泡病、猪链球菌、猪乙型脑炎、附红细胞体病、伪狂犬病、猪细小病毒、猪传染性萎缩性鼻炎、猪支原体肺炎、旋毛虫病、猪囊尾蚴病、猪副伤寒、猪圆环病毒病、猪传染性胃肠炎、猪魏氏梭菌病、口蹄疫、猪瘟、高致病性蓝耳病及强制性免疫副反应； 2.暴雨、风灾、冰雹、冻灾、洪水（政府行蓄洪除外）雷电、泥石流、山体滑坡； 3.火灾、爆炸、建筑物倒塌、空中运行物体坠。,不同尸重范围每头保险育肥猪赔偿比例表,因疾病死亡的育肥猪每头最高赔偿500元， 每头育肥猪收取保费5元。,病死动物无害化处理保证书,病死猪已深埋，保证不挖掘、不售用，不食用。 村 名： 保
12、证人： 序 号： 年 月 日,完善农业、养殖户、 保险公司三方协作机制,农业部门帮助宣传保险风险保障的作用，引导养殖业主参险，制订生猪全年参险规划，推进病死动物无害化处理工作有序进行。同时与每个养殖户签订畜禽安全生产责任书，大力宣传病死动物的危害及销售病死动物属违法行为，让养殖户主动对病死动物进行无害化处理；,保险机构配合防疫人员做好疫病防控、无害化处理等工作；,养殖业主（村级防疫员）报告病死动物，基层动物卫生监督分所第一时间派员亲自到现场，并及时通知保险公司及时到场，共同进行现场勘验、拍照、登记造册，监督养殖户按规范进行无害化处理，并形成记录、留存现场处理照片。,参加了政策性农业保险的病死动
13、物，由养殖户填写不挖掘、不出售、不食用病死猪“保证书”，持由动物卫生监督分所出具的病死动物无害化处理证明到保险公司进行理赔。,动物疫病防控部门对病死动物进行解剖化验，给养殖户提供最佳防治方案，防治疾病的传播及漫延，减少动物染病率及病死率。,建立农业、养殖户、保险公司三方信息共享平台，接受社会监督，对抛弃、送予、看管不善或不及时处理病死动物及其产品动物饲养场的（小区、户）列入黑名单并向社会公布，3个月内不予受理检疫申报、1年内不受理参险、3年内不纳入政府扶持范围，并列入重点监督对象；严禁屠宰厂（点）收购、屠宰、加工病死动物及其产品，违者吊销屠宰许可证照，取消定点屠宰资格。,Part 6,病死畜禽
14、无害化处理与 畜禽保险长效机制探索,病死畜禽无害化处理与畜禽保险长效机制探索,1.保险与防疫互动， 耳标佩戴是关键 每头猪从出生到出生初次防疫、保险公司承保，就必须佩戴耳标，在其成长期间、运输期间、屠宰或死亡期间的防疫、检疫、进入无害化处理中心及保险理赔，都离不开耳标。,2.摸清入口，把握出口 一要摸清入口，县畜牧局对辖内的动物从出生开始就全部进行登记造册，并开展动态排查；二要把控出口，争取政府投资建立病死动物无害化处理中心，要求养殖户的病死动物都送到无害化处理中心进行无害化处理。,病死畜禽无害化处理与畜禽保险长效机制探索,3.争取政府财政支持育肥猪保险是为了落实惠农政策而实施的生猪政策性保险
15、制度，这种保险产品需要部分由政府买单，且在经营中要通过政府行为才能协调开展的工作。因此只有做好政府财政部门与政策性保险的有效衔接才能做好育肥猪保险，其结果必须是“政策先行，财政配套，市场配合”。,4. 提升监管能力， 充实监管力量 监管能力提升主要是：一要加强部门协调联动，二要完善地方监管机构，三要理顺内部结构关系。 监管力量充实主要是：一要强化技术支持，二要完善建设信息平台，三要完善标准体系。,Part 7,病死畜禽无害化处理 存在问题,（1）无害化处理财政经费难落实。 （2）养殖环节病害动物数量大。 （3）病害动物无害化处不规范。 （4）无害化处理监管工作不到位。 （5）目前只有育肥猪、母
16、猪参保而其它动物没有相应的赔付保险。 （6） 没有集中无害化处理中心，多是深埋处理。,病死畜禽无害化处理存在问题,Part 8,对策建议,1、完善法律法规,一是强化畜禽饲养者的主体责任。明确其负有病死畜禽无害化处理、畜禽死亡报告和处理情况报告的义务。 二是强化县级动物卫生监督所的法律地位。明确县级动物卫生监督所是独立法人单位，属于行政机关性质，动物疫病检测、诊断设备、监管人员工资和工作经费纳入财政预算。,三是加大处罚力度。对违法违规的行为要从严从重处理处罚，“要让违法犯罪分子承受付不起的代价”，使其不能也不敢抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽，必须按法进行无害化处理。 四是完善病害动物及其产品处理标准（规程）。对病害动物及其产品处理既要保证食品安全、保障人民身体，防止疫病传播，又要保证病害动物及其产品合理利用，防止资源浪费。 五是建立财政补助补偿机制。
