收入分配改革及政策创新..

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1、2019/10/18,学习贯彻十八届三中全会决定精神,深化收入分配制度改革 促进社会公平正义,2019/10/18,要千方百计增加居民收入。 实现发展成果由人民共享，必 须深化收入分配制度改革，努 力实现居民收入增长和经济发 展同步、劳动报酬增长和劳动 生产率提高同步，提高居民收 入在国民收入分配中的比重， 提高劳动报酬在初次分配中的 比重。初次分配和再分配都要 兼顾效率和公平，再分配更加 注重公平。多渠道增加居民财 产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。 十八大报告,经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续

2、性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二一年翻一番。 十八大报告,2019/10/18,形成合理有序的收入分配格局。着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度。改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。扩展投资和租赁服务等途径，优化上市公司投资者回报机制，保护投资者尤其是中小投资者合法权益，多渠道增加居民财产性收入。 完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调

3、节机制，加大税收调节力度。建立公共资源出让收益合理共享机制。完善慈善捐助减免税制度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用。 规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。 十八届三中全会决定,2019/10/18,学习贯彻十八大届三中全会决定精神,二、我国收入分配存在的主要问题,三、我国收入分配失衡的影响因素,四、我国收入分配改革的基本政策及发展趋势,一、新一轮收入分配制度改革的背景,提 纲,2019/1

4、0/18,一、新一轮收入分配制度改革的背景,学习贯彻十八大届三中全会决定精神,2019/10/18,学习贯彻十八大届三中全会决定精神,2019/10/18,学习贯彻十八大届三中全会决定精神,（一）现有的分配格局危及社会稳定,目前，导致社会尖锐冲突的主要问题，还不在于收入分配 的城乡差别、区域差别、脑力劳动和体力劳动的差别，而是在 于收入分配不公，特别是以腐败和以权力为背景的寻租行为， 还有某些既得利益集团的掠夺行为，比如有些地方强行征地， 造成农民失地，生活没有着落。这是导致社会冲突和群体事件 频繁发生，社会不和谐的主要原因。所以目前看，我们面临着 既得利益集团的膨胀和固化，这种趋势发展下去，

5、会对社会和 谐造成越来越严峻的挑战。 因此我国今后的发展，关键就是要避免陷入“中等收入陷阱”， 而我国陷入“中等收入陷阱”的主要风险来源于收入分配恶化。,2019/10/18,学习贯彻十八大届三中全会决定精神,（二）现有的分配格局影响经济可持续发展,过去50年，中国消费率持续下降，储蓄率不断上升。现在 我国总体的最终消费率和居民消费率都远远低于世界上大多数 国家。它们大部分的最终消费率在70%到80%之间。由于消 费下降，储蓄太多，消费不足以拉动经济。生产了很多东西， 但卖不出去，经济增长就越来越多地依赖投资拉动和出口拉动。 但靠投资或出口拉动需求又会形成新的问题，就是投资越多， 生产能力增长

6、越快，之后又需要消费增长来吸收生产能力，否 则就形成过剩产能。现在过剩产能就非常严重，在某种程度上， 就是由于过分依赖投资拉动经济造成的。 因此，转变发展方式促进未来增长，根本还在于扩大内需， 而扩大内需则要靠改革收入分配体制和结构以及调整消费和储 蓄结构，启动居民消费。,2019/10/18,学习贯彻十八大届三中全会决定精神,（三）我国党和政府对收入分配理论的认识有 了重大突破,2019/10/18,学习贯彻十八大届三中全会决定精神,（三）我国党和政府对收入分配理论的认识有 了重大突破,1、从“国富民强”到“民富国强”的思辨 管仲曾说：“善为国者，必先富民，然后治之。”论语有 子对哀公说：“

7、百姓足，君孰与不足？百姓不足，君孰与足？”到 北宋，王安石明确指出两者的逻辑关系：“百姓所以养国家也， 未闻以国家养百姓也。” 法国思想家孟德斯鸠在18世纪也曾问道：“国家是先以民众贫 困作代价而使自己变富呢？还是让国民先富起来再实现自己的富 裕？”结论是：“只有个人的富裕才能很快推动国家的富强。”,2019/10/18,学习贯彻十八大届三中全会决定精神,康熙在位的62年间，不同程度地减免过天下的租赋有500多次， 折合白银达1.5亿两，相当于当时4年多的全年财政收入。而乾隆更 甚之，曾先后5次免除过全国所有州县的一年赋税，执政期间免除 的赋银超过3亿两。据有关学者计算，康乾时代的个人税赋只有

8、当 时英国个人税赋的三十分之一。,（三）我国党和政府对收入分配理论的认识有 了重大突破,过去50年，中国消费率持续下降，储蓄率不断上升，特别从 2000年到2009年，最终消费占GDP 的比例从62%下降到48%， 储蓄率从38%上升到53%，其中居民消费率从46%下降到32%。,因此，改革收入分配制度，“还富于民”，走“富民强国”之路是 推动我国未来发展的现实选择。,2019/10/18,学习贯彻十八大届三中全会决定精神,（三）我国党和政府对收入分配理论的认识有 了重大突破,改革开放以来，我们对于公平与效率的认识经历了一个逐步 深化的过程： 党的十三大报告提出“我们的分配政策，既要有利于善于

9、经 营的企业和诚实劳动的个人先富起来,合理拉开收入差距，又要 防止贫富悬殊，坚持共同富裕的方向，在促进效率提高的前提下 体现社会公平。” 十四大报告强调“在分配制度上，以按劳分配为主体，其他分 配方式为补充，兼顾效率与公平。”党的十四届三中全会通过的 关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定进一步明确 指出“个人收入分配要坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并 存的制度，体现效率优先、兼顾公平的原则。”,2、在实践中求解公平与效率的矛盾冲突。,2019/10/18,学习贯彻十八大届三中全会决定精神,（三）我国党和政府对收入分配理论的认识有 了重大突破,十五大报告提出，“坚持效率优先、兼顾公平，

10、有利于优化资 源配置，促进经济发展，保持社会稳定。” 十六大报告进一步回答了效率与公平的关系，提出“初次分配 注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法 经营先富起来。再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职 能，调节差距过大的收入。” 十七大报告则提出，“初次分配和再分配都要处理好效率和公 平的关系，再分配更加注重公平。” 十八大报告重申初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分 配更加注重公平 。,2019/10/18,学习贯彻十八大届三中全会决定精神,（三）我国党和政府对收入分配理论的认识有 了重大突破,2019/10/18,二、我国收入分配存在的主要问题,学习贯彻十八大届

11、三中全会决定精神,2019/10/18,学习贯彻十八大届三中全会决定精神,当前，我国收入分配领域存在的主要 问题反映在两方面：,一是收入和财产分配关系不合理。,二是收入和财产分配秩序混乱。,2019/10/18,学习贯彻十八大届三中全会决定精神,（一）收入和财产分配关系不合理,1、劳动者报酬和居民收入占GDP的比重偏低，而且持续下降。,居民收入在国民收入中所占比重，1995年为67.3%，2005年 降为54.1%，2007年再降为50.6%，十二年间居民收入所占比 重下降了16.7个百分点。而同期，政府、企业收入比重均有提 高，政府收入比重提高更多。（劳动工资研究所数据：2000年 以来,比

12、重最低为2008年的58.7%，2009年为60.7%）,2019/10/18,学习贯彻十八大届三中全会决定精神,（一）收入和财产分配关系不合理,1、劳动者报酬和居民收入占GDP的比重偏低，而且持续下降,劳动报酬在国民收入初次分配总额中的比重持续下降， 据中国社科院有关研究数据显示， 1990至2007年，劳动 者报酬占GDP的比例从53.4%降至39.74%，十五年下降了 13.66个百分点；这一比例在发达市场经济国家一般为50 60，在一般发展中国家也达到50左右。,2019/10/18,学习贯彻十八大届三中全会决定精神,2019/10/18,学习贯彻十八大届三中全会决定精神,2019/1

13、0/18,学习贯彻十八大届三中全会决定精神,日本劳动者报酬占比和营业盈余占比变化,劳动者报酬占比 营业盈余占比,2019/10/18,学习贯彻十八大届三中全会决定精神,劳动者报酬占GDP份额的国际比较(20052008),2019/10/18,学习贯彻十八大届三中全会决定精神,2、居民间的收入差距越拉越大,一是城乡之间居民收入的差距。 1985年城乡居民收入比为1.86倍， 之后基本保持不断扩大的趋势，到 2009年就达到历史最高3.33倍，近 几年基本保持在3倍以上。2013年农 村人均纯收入8896元，城市人均可 支配收入26955元，城乡居民收入的 绝对差距也达到历史最高的18059元。

14、 收入比为3.03倍。,2019/10/18,学习贯彻十八大届三中全会决定精神,据初步测算，在2013年居民收入总量中，城镇居民收入占70%以上；农村居民收入占30%以下。这已经是一个相当高的比率，但正如许多学者指出的，这个收入比率还不足以反映城乡之间的真实收入差距。部分原因是城镇居民的可支配收入没有涵盖城市居民所实际享有的各种实物性补贴，而对农村居民来说，这些补贴是可望而不可及的。,2、居民间的收入差距越拉越大,2019/10/18,学习贯彻十八大届三中全会决定精神,2、居民间的收入差距越拉越大,2000年2011年间我国城乡居民收入差距比较,2019/10/18,学习贯彻十八大届三中全会决

15、定精神,2、居民间的收入差距越拉越大,注：城镇居民使用人均可支配收入，农村居民使用人均纯收入。以农村人均纯收入 为1进行比较,2019/10/18,学习贯彻十八大届三中全会决定精神,2、居民间的收入差距越拉越大,二是地区间居民收入的差距,改革开放以来，不均衡发展战略的实施，倾斜政策使我国各 地区的居民收入差距不断扩大。根据国家统计局公布的资料数据 显示，1985年城镇居民收入最高的5个省了（市、区）是西藏、青 海、甘肃、上海、比京，收入最低的5个省是四川、湖北、河南、 江西和安徽，最高省份的居民收入为最低省份的2.17倍。2009年 城镇居民年收入最高的5个省(市、区)是上海、北京、广东、浙江

16、、 天津，收入最低的5个省(区)是甘肃、黑龙江、贵州、新疆、青海， 最高省份的居民收入为最低省份的3倍。2011年，居民人均最高收 入省与最低收入省的收入相差为24264.92元，收入之比为2.49：1。,2019/10/18,学习贯彻十八大届三中全会决定精神,2、居民间的收入差距越拉越大,我国行业之间的收入差距，1985年收入最高的是交通运输、 仓储和邮政，年平均工资为1275元，收入最低的农、林、牧、 渔业，年平均工资为878元，最高行业是最低行业的1.45倍。行 业差距不是太大。但1985年以后，行业之间的收入差距呈现出 不断扩大的趋势，到2008年，收入最高的石油、电力、信息传 输、金融业等，年平均工资达到了50000元以上，而收入最低的 农、林、牧、渔业，年平均工资仅为11800元，行业收入差距由1985年的1.45倍扩大到4.24倍。2010年达到4.48倍。,三是行业间收入的差距,2019/10/18,学习