5.工程量清单计价剖析

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1、建设工程计量与计价,四川农大都江堰校区城乡建设学院 赵林儒,亲爱的同学们，开始上课了,请保持安静，谢谢！,5.工程量清单计价,5.1工程量清单计价概述,5.1.1推行工程量清单的背景 在推行工程量清单计价前，我国建筑工程计价采用定额计价模式，这种计价模式可作为市场竞争的参考价格，但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制了企业的公平竞争。而工程量清单计价是在建设工程招投标中，按照国家统一的工程量清单计价规范，由招标人提供工程量数量，投标人自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式，采用工程量清单计价有利于企业自主报价和公平竞争。 实行工程量清单计价，工程量清单作为招标

2、文件和合同文件的重要组成部分，对于规范招标人计价行为，在技术上避免招标中弄虚作假和暗箱操作以及保证工程款的支付结算都会起到重要作用。随着我国加入WTO后建设市场的进一步对外开放，在我国工程建设中推行工程量清单计价，逐步与国际惯例接轨已十分必要。,工程造价计价模式的发展历程,中国工程造价计价模式发展框图,5.1工程量清单计价概述,5.1.1.1 清单计价由来 我国工程计价的三步曲(主要指承发包计价) 92年前-“量、价、费”固定为主导的定额计价； 92-03年-“控制量、指导价、竞争费”的半静态计价； 04年后-以工程量清单为主导的动态计价。 清单计价的认识工程量清单计价为发达国家承发包计价的通

3、常做法。我国自2000年全面推行招投标后应运而生。 03年前各地试行定额清单。 2001年建设部编制了全国建筑装饰装修工程量清单计价暂行办法，并在部分省市试点。03规范出台后，全国推行规范工程量清单计价。,5.1工程量清单计价概述,清单计价的一般概念是建设工程招投标（承发包）中，招标人编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单和现场情况自主报价的计价方式。 清单计价的核心 - 是自主报价、风险共担、报价与成本控制有机结合。同时简化报价，避免重复算量。 清单计价主要适应于承发包领域、尤其是招投标工程。,5.1工程量清单计价概述,5.1.

4、1.2 清单规范的产生 关于规范标准、法式。规是法则、章程；范是模范、样子。在社会政治经济生活中广泛采用，如行为规范，工程建设的验收规范等。但在我国用规范来约束一种计价方法和模式还是第一次。 GB50500-2003规范诞生 2002年2月确定编制方案- 2002年5月形成初稿- 2002年6月至9月征求意见- 2002年10月完成报批稿-2003年2月17日建设部第119公告批准颁布，这样，国家标准建设工程工程量清单计价规范于2003年7月1日实施。,5.1工程量清单计价概述,为及时总结我国实施工程量清单计价以来的实践经验和最新理论研究成果，顺应市场要求，结合建设工程行业特点，在新时期统一建

5、设工程工程量清单的编制和计价行为，实现“政府宏观调控、 部门动态监管、 企业自主报价、市场形成价格” 的宏伟目标，住房和城乡建设部及时对建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008进行全方位修改、补充和完善。修订后的 建设工程工程量清单计价规范GB50500-2013将于2013年7月1日起实施。,5.1工程量清单计价概述,5.1.1.4 清单计价与定额 工程量清单计价，是我国改革现行的工程造价计价方法和招标投标中报价方法与国际通行惯例接轨所采取的一种方式。 长期以来我国沿袭前苏联工程造价计价模式，建筑工程项目或建筑产品实行“量价合一、固定取费”的政府指令性计价模式：即“定额预算计价法”

6、。这种方法按预算定额规定的分部分项子目，逐项计算工程量，套用定额单价（或单位估价表）确定直接费，然后按规定的取费标准计算其他直接费、现场经费、间接费、利润、税金、加上材料价差和适当的不可预见费，经汇总即成为工程预算价，用作标底和投标报价。这种方法千人一面，重复“算量、套价、取费、调差（扯皮）”的模式，使本来就千差万别的工程造价，却统一在预算定额体系中；这种方法计算出的标价看起来似乎很准确详细，但其中的弊端也是显而易见的，其表现在：第一、浪费了大量的人力物力，好几套人马都在做工程量计算的重复劳动。第二、违背了我国工程造价实行“控制量、指导价、竞争费”的改革原则，与市场经济的要求极不适应。第三、导

7、致业主和承包商没有市场经济风险意识。第四、标底的保密难于保证。第五、不利于施工企业技术的进步和管理水平的提高。,目前，“定额预算计价法”世界上只有中国、俄罗斯和非洲的贝宁在使用，国际上通行的工程造价计价方法，一般都不依赖由政府颁布定额和单价，凡涉及到人工、材料、机械等费用价格都是根据市场行情来决定的。 由于工程造价计价的主要依据是工程量和单价两大要素，所以任何国家或地区的工程造价管理基本体制主要体现在对于工程项目的“量”和“价”这两个方面的管理和控制模式上。从世界各国的情况来看，工程造价管理的主要模式有； （一）美国模式：美国的做法是竞争性市场经济的管理体制，根据历史统计资料确定工程的“量”，

8、根据市场行情确定工程的“价”， 价格最终由市场决定。 （二）英联邦模式：英联邦的做法是政府间接管理，“量” 有章可循，“价”由市场调节。即由政府颁布统一的工程量计算规则，并定期公布各种价格指数，工程造价是依据这些规则计算工程量，通过自由报价和竞争后形成的。 （三）日本模式：日本的做法是政府相对直接管理，有统一的工程量计算规则和计价基础定额，但量价分离，政府只管工程实物消耗，价格由咨询机构采集提供，作为计价的依据。,除了以上三种主要模式外，还有： 法国的做法是没有发布给社会的定额单价，一般是以各个工程积累的数据做参数，大公司都有自己的定额单价。 德国的做法是与国际上习惯采用的FIDIC要求一致，

9、即由工程数量乘以单价，而工程数量和项目均在招标书中全部列出，投标人则按综合单价和总价进行报价。 .。 综上所述，采用工程量清单方式计价和报价，是国际上通行的做法，是根据中国国情改革我国现行的工程造价计价方法和招标投标中报价方法的一种全新方式，是与国际通行惯例接轨的一种借鉴。,2013版建设工程工程量清单计价规范（简称新规范）的编制是对2008版建设工程工程量清单计价规范（简称原规范）的修改、补充和完善，它不仅较好地解决了原规范执行以来存在的主要问题，而且对清单编制和计价的指导思想进行了深化，在“政府宏观调控、部门动态监管、企业自主报价、市场决定价格”的基础上，新规范规定了合同价款约定、合同价款

10、调整、合同价款中期支付、竣工结算支付以及合同解除的价款结算与支付、合同价款争议的解决方法，展现了加强市场监管的措施，强化了清单计价的执行力度。,5.1工程量清单计价概述,5.1.2工程量清单计价的特点 （一）、强制性 1、由建设主管部门按照强制性国家标准的要求批准颁布，规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应按清单计价规范规定执行； 2、明确工程量清单是招标文件的组成部分，并规定了招标人在编制工程量清单时必须遵守的规则，做到五统一，即统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则。 （二）、实用性 附录中工程量清单项目及计算规则的项目名称表现的是工程实体项目，项目

11、名称明确清晰，工程量计算规则简洁明了，特别还列有项目特征和工程内容，易于编制工程量清单时确定具体项目名称和投标报价。,（三）、竞争性 1、“计价规范”中的措施项目，在工程量清单中只列“措施项目”一栏，具体采用什么措施，如模板、脚手架、临时设施、施工排水等详细内容由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价，因为这些项目在各个企业间各有不同，是企业竞争项目，是留给企业竞争的空间； 2、“计价规范”中人工、材料和施工机械没有具体的消耗量，投标企业可以依据企业的定额和市场价格信息，也可以参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行报价，“计价规范”的报价权交给了企业。 （四）、通用性 采用工程

12、量清单计价与国际惯例接轨，符合工程量计算方法标准化、工程量计算规则统一化、工程造价确定市场化的要求。,5.1工程量清单计价概述,5.1.3实行工程量清单计价的目的及意义 实行工程量清单计价，是工程造价深化改革的产物 20世纪90年代国家提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施，将工程预算定额中的人工、材料、机械消耗量和相应的量价分离，国家控制量以保证质量，价格逐步走向市场化，这一措施走出了向传统工程预算定额改革的第一步。 实行工程量清单计价，是规范建设市场秩序、适应社会主义市场经济发展的需要 实行工程量清单计价，是为促进建设市场有序竞争和企业健康发展的需要 实行工程量清单计价，有利于我国工程

13、造价管理政府职能的转变 按照政府部门真正履行起“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”职能的要求，政府对工程造价的管理模式要相应改变，推行政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格、社会全面监督的工程造价管理思路已势在必行。 实行工程量清单计价，是适应我国加入世界贸易组织（WTO），融入世界大市场的需要,5.1工程量清单计价概述,5.1.4建设工程工程量清单计价规范 5.1.4.1计价规范编制的指导思想和原则 1. 政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格 2.与现行预算定额既有机结合又有所区别的原则 3. 既考虑我国工程造价管理的现状，又尽可能与国际惯例接轨的原则,5.1工程量清单计

14、价概述,5.1.4.2 计价规范的性质 1.强制性 主要表现在，一是由建设主管部门按照强制性国家标准的要求批准颁布，规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应按计价规范规定执行；二是明确工程量清单是招标文件的组成部分，并规定了招标人在编制工程量清单时必须遵守的规则，做到“五统一”，即统一项目编码、统一项目名称、统一项目特征、统一计量单位、统一工程量计算规则。 2.实用性 附录中工程量清单项目及计算规则的项目名称表现的是工程实体项目，项目名称明确清晰，工程量计算规则简洁明了；特别还列有项目特征和工程内容，易于编制工程量清单时确定具体项目名称和投标报价。,5.1工程量清单计价概述,3

15、.竞争性 一是计价规范中的措施项目，在工程量清单中只列“措施项目”一栏，具体采用什么措施，如模板、脚手架、临时设施、施工排水等详细内容由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价，因为这些项目在各个企业间各有不同，是企业竞争项目，是留给企业竞争的空间；二是计价规范中人工、材料和施工机械没有具体的消耗量，投标企业可以依据企业的定额和市场价格信息，也可以参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行报价，计价规范将报价权交给了企业。 4.通用性 采用工程量清单计价将与国际惯例接轨，符合工程量计算方法标准化、工程量计算规则统一化、工程造价确定市场化的要求。,规范的性质,竞争性,通用性,强制性,实

16、用性,新规范章、节、条的变化,03 通用安装工程工程量计算规范GB50856-2013,04 市政工程工程量计算规范GB50857-2013,05 园林绿化工程工程量计算规范GB50858-2013,06 矿山工程工程量计算规范GB50859-2013,07 构筑物工程工程量计算规范GB50860-2013,08 城市轨道交通工程工程量计算规范GB50861-2013,02 仿古建筑工程工程量计算规范GB50855-2013,09 爆破工程工程量计算规范GB50862-2013,01 房屋建筑与装饰工程工程量计算规范GB50854-2013,住建部和国家质检总局2012年12月25日联合发布了相关工程的计量规范，自2013年7月1日起施行。,房屋建筑与装饰工程工程量计算规范GB50854-2013,附录A：01土石方工程 附录B：02地基处理与边坡支护工程 附录C：03桩基工程 附录D：04砌筑