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1、行政管理体制改革,目 录,加快行政管理体制改革的几点想法,深化行政管理体制改革值得思考的几个问题,热点提示,一、改革开放以来的政府机构改革历程,1982年改革:提高政府工作效率，实现干部年轻化,1988年改革:“转变政府职能是机构改革的关键”,1993改革:适应建设社会主义市场经济体制需要,1998年改革:目的是推进社会主义市场经济发展，目标是尽快结束专业经济部门直接管理企业的体制。,2003年改革:进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。,Company Logo,1982年以来的五次政府机构改
2、革，积累的经验： 坚持以适应社会主义市场经济体制为改革目标，把转变政府职能作为机构改革的关键； 坚持精兵简政和优化政府组织结构作为重要任务； 坚持机构改革与干部人事制度改革相结合； 坚持统一领导，分级负责，分步实施，从实际出发，因地制宜地进行改革。 教训:忽视了政府的社会管理与公共服务职能。,二、深化行政管理体制改革值得思考的几个问题 （一）四类关系依然没有处理得很好 政府与国有企业，即政资关系的改革。 政府与社会组织，即政社关系的改革。 政府与事业单位，即政事关系的改革。 政府与市场企业，即政市关系的改革。,市场资源配置：基础性方式、主导方式、主要方式。 政府资源配置：结构性方式、补充方式、
3、次要方式。 政府与市场：相互依赖、取长补短，凡市场能做都交给市场。绝不是谁取代谁。 十八届三中全会指出：建设统一开放、竞争有序的市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用的基础。 凡市场能做，政府不要干预。市场干不了干不好的，政府要补位。,（二）改革过程中的形式主义 走形现象: 形式化服务 强制服务 运动式服务 中国实在是善于改革的民族，只不过并非是将自己改革得适合新事物，而是将新事物改得适合自己而已。（鲁迅）,(三)官民规则意识依然没有建立 中国人为什么缺乏规则意识？ “罪感文化” 与“耻感文化”的分野,否则，岂不被天下英雄耻笑,良好的规则和规则意识的建立， 必须源于公民平等自由的参与， 而不
4、是强者的逻辑弱者的服从。 有序的民主才是法治的前提。,（四）央地财权事权不匹配 对于中央政府而言，它有权对地方政府所管辖的任何事务进行直接干预，导致地方政府缺乏有效地履行职责的完整职权；地方政府则通过“变通”，在“上有政策，下有对策”软对抗中消解中央政府的权威。对于公共事务管理的事权和便民利民的优惠政策，从中央到地方形成了一个漏斗，能漏一点是一点；而对于权力与资源的掌控，从地方到中央，则是一个抽油烟机，能抽一点是一点。使得 “中央是恩人，省里是亲人，市里是好人，县里是恶人，乡里是仇人”成了中国人民独特的政治心理特征。,为什么其他市场经济国家的地方政府，没有如此强烈的“市场冲动”和“招商狂热”？
5、为什么他们能够退出竞争性的领域，而专注于公共服务？一个很重要的原因，就是发达市场经济国家的地方政府，有着和我国地方政府不同的收入渠道。他们的收入主要不是来自一次性的土地收益，而是来自可持续的经常性收益财产税。也叫做物业税，泛指一系列以财产市场价值为税基的政府税收。,Company Logo,无论是中央政府，还是地方政府，都不是 当然的天使，只要存在着利益的分歧，就会有 矛盾。我们要做的，就是设计适当的制度，把 这种博弈空间控制在可容忍的范围之内。,10/18/2019,17,三、深化行政体制改革的方向与内容,方向：建设服务政府 核心：转变政府职能 难点：调整权责结构 载体：推动机构改革,10/
6、18/2019,18,（一）行政体制改革的方向：建设服务型政府 （职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意）,相对于官僚主义、低效率的政府而言:机制调整 (工作流程的维度:高效能的政府) 相对于生产建设型政府而言:职能结构的调整 (职能转变的维度：公共服务型政府) 相对于管治型、控制型政府而言:公共治理转型 (政民关系的维度：民主法治有限的政府),10/18/2019,19,1、服务型政府的特征： 治理、善治、服务,10/18/2019,20,理念价值的转型,以整体性治理为框架 推动组织结构的重组 与业务流程的再造,治理系统与平台建设,公共政策导向的调整,统治观、管制观,过于部门化 过多层级化
7、条块分割化 任务职能型 铁路警察型 经济优先 效率优先,大部制：模块管理 扁平化：分权管理 集成化：整合管理 协同化：跨界合作 一体化：无缝衔接 公益优先 公平优先,信息化、整合化,治理观、服务观,2、建设服务型政府思路：系统性的政府改革与治理转型,政经、公私不分的全能型职能,职能体系的转变,理顺政府、市场、社会关系 建立有限有效政府,物理化、分散化,（二）行政体制改革的核心：切实转变政府职能,三大角色 为发展提供好环境 促进社会公平正义 提供优质公共服务 五大职能 宏观调节 公共服务 市场监管 社会管理 生态保护,一个转型： 企业政府转向公共政府 简政放权 减少管制与资源的控制 恢复市场与社
8、会的活力 十个方面政府职能转变 十八届三中全会的改革,10/18/2019,22,1、政府职能转变根本思路：市场化、社会化、公共化 定位：政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变 两个新凡是：凡公民能自决的，政府都要退出；凡市场能调节的，政府都要退出,10/18/2019,23,2、转变政府管理方式：由善政到善治,（三）行政体制改革难点在调整权责结构,减少政府对权力与资源控制：推动简政放权 实现横向政府权力合理配置：部门关系优化 实现纵向政府权力合理划分：府际关系优化 进行行政区划的合理调整：行政区域的优化 推进控制权力异化改革：分权、民主与法治,1、简政放权减少权力
9、与资源控制 （职能利益权力体制：十八届三中全会涉及的行政体制改革）,李克强（记者会）：这是削权，是自我革命，会很痛，甚至有割腕的感觉， 但这是发展的需要，是人民的愿望。我们要有壮士断腕的决心，言出必行， 说到做到，决不明放暗不放，避重就轻，更不能搞变相游戏。,2、必须解决政府层级间的责权利倒置与失衡问题,高层 （指挥命令）忙死、财政喜气洋洋 中层 （中间梗阻）闲死、财政马马虎虎 基层 （请示汇报）累死、财政哭爹喊娘 “基层的矛盾，责任并不完全在基层干部身上。一些问题的解决，超越了基层干部的能力，需要机制、体制、政策，需要从全局来考虑。”,3、决策、执行、监督相分离而又制约的权力运行机制,基本要
10、求 决策上移，强调科学民主； 执行下移，强调集中效率； 监督外移，强调相对独立。 三个层次 政治层次：人大决策、政府执行、司法监督 政府层次：政府及其综合决策、职能部门执行、监督部门监督 政府与市场及社会层次：政府决策、市场与社会力量执行、市场与社会力量监督,10/18/2019,28,（四）深化行政体制改革的阻力与动力,1、如何看待行政体制改革的属性：局限性 本质是行政权力范围与结构的调整 利益问题的化解之道：动力大于阻力 体制的系统性：相互关联、相互制约 更大的系统属性：经济体制的上端、政治体制的下端 结论：行政改革具有局限性需要系统的全面改革 （十八届三中全会五位一体改革及党建与军队改革
11、）,10/18/2019,29,2、行政体制改革的阻力：新阻力,任何改革都是利益的再分配 任何改革也都是力量的博弈 改革困境在于有想法没办法 最大阻力是权贵利益、部门利益的固化 当前政府变革困境在动力不足：做到自我革命的艰难 当前改革与以往改革最大的差异：体制性的利益固化 不好倾向是权贵利益与民粹主义的混合：问题复杂化 （很多本是改革不到位的问题归结于改革：民众利益受损） 警惕发展的名义、中国特色的名义、中国国情的名义,10/18/2019,30,3、行政体制改革的动力模式必须转型：新动力,社会矛盾压力：矛盾倒逼力量 信息化的压力：舆论倒逼力量 市场力量扩展：市场倒逼力量 公民社会发育：社会倒
12、逼力量 （社会倒逼改革的风险性与不可持续性：水可载舟亦可覆舟） 改革家要善用人民的力量推动改革：为了人民、依靠人民、发动人民） 国际规则扩散：全球化的力量 学术力量推动：学者良知反省 威权政治衰微：平民政治时代 执政者的调整：改革共识重塑 改革的基本路径：自上而下与自下而上 自上而下的关键：高层自我革命的决心 理想的改革：自下的压力与高层的决心 客观矛盾是内在动力+外在因素是推动力+高层勇气是前提+政治智慧很关键,10/18/2019,31,4、习李新政的行为与理念：新希望与新期待,行为盘点：开了好局 求真务实，反对官僚主义、形式主义 严以律己，以身作则，突出领导表率 注重开局，首抓反腐，赢得民心人心 治庸惩奢，向政坛怠惰浮华之风宣战 南巡宣示，警示全党改革没有回头箭 杜绝虚假，更注重经济增长方式转变 依法治国，要让人民感受到公平正义 民主监督，容纳批评，鼓励听讲真话 严厉军纪，强军练兵，捍国家之利益,基本理念：服务人民 人民：价值回归 市场：遵循规律 公平：社会基石 控权：治国基础 （民主与法治） 利益格局：现实 改革：需再出发 责任：民族复兴,10/18/2019,32,谢 谢！,
