煤矿安全与可持续发展剖析.

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1、煤矿安全与可持续发展,严建华 江苏省安全生产宣教中心,一、煤炭行业安全发展形势分析 二、煤矿安全发展的三大现实任务,讲课提纲,（一）全国煤炭安全生产、经济运行情况 今年一季度全国煤矿安全生产形势保持了总体稳定、持续转好的发展态势。一季度全国煤矿共发生各类事故117起，死亡284人，同比减少75起、17人，分别下降39.1%和5.6%。全国煤矿企业百万吨死亡率0.342，同比减少0.003，下降0.8%。全国煤矿开展瓦斯抽采矿井2026处，抽采瓦斯26.84亿立方米，同比增长19.2%。瓦斯利用量9.11亿立方米，同比增长23.6%。,一、形势分析,2013年1-6月全国煤矿特别重大事故： 20

2、13年3月29日和4月1日，吉林省通化矿业（集团）有限责任公司八宝煤矿发生连续两次瓦斯爆炸事故，分别造成36人和17人人遇难，共造成53人遇难。,2013年1-6月全国煤矿重大事故明细： 1、 2013.1.18，贵州省六盘水市金佳煤矿（180万吨/年）发生煤与瓦斯突出事故，造成13人死亡。 2、2013.1.29，黑龙江省牡丹江市永盛煤矿发生气体中毒事故，造成12人死亡 3、2013.2.28，河北省张家口市艾家沟煤矿火灾事故，造成12人死亡、1人失踪 4、2013.3.11，黑龙江省龙煤集团振兴煤矿突发溃水溃泥事故，造成4人死亡、14人失踪。 5、 2013.3.12，贵州省六盘水市马场煤

3、矿煤与瓦斯突出事故，造成25人死亡。 6、 2013.4.20，吉林省延边州庆兴煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成18人死亡。 7、 2013.5.10，贵州安顺市大山煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成12人死亡。 8、 2013.5.11，四川省泸州市桃子沟煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成28人遇难。,2013年1至6月，全国共发生煤矿重特大事故9起，造成死亡、下落不明或被困182人。 按事故等级分：特别重大事故1起，造成死亡、下落不明53人；重大事故8起，造成死亡、下落不明129人。 按事故区域划分：贵州3起，黑龙江、吉林各2起，河北、四川各1起。 按事故类别分：瓦斯及有害气体事故7起、死亡或失踪人151人，火

4、灾事故1起、死亡或失踪13人，水害事故1起、死亡或失踪18人。 按月度划分：1月2起、2月1起、3月3起、4月1起、5月2起,一季度煤炭需求增幅持续回落：全国煤炭消费9.1亿吨，同比增加1.5%，增速同比回落1个百分点。 产销量双下降：全国产量8.3亿吨，同比减少800万吨，下降0.95%。销量8.2亿吨，同比减少300万吨，下降0.37%。 进口持续增加： 一季度，煤炭净进口将超过7796万吨，同比增加1966万吨，增长33.7%。 发运量下降： 一季度，全国铁路发运煤炭5.85亿吨，同比减少1333万吨，下降2.2%。 库存处于高位：3月末，全世界煤炭库存2.92亿吨。,价格继续下滑：3月

5、29日中国煤炭价格指数为169.7，环比下降1.4个点，同比下降24.1个点。秦皇岛港平仓价4月15日下降到605-620元/吨，比年初下降15元/吨，同比下降165元/吨；4月初，炼焦煤价格比年初下降了100元/吨，同比下降300-350元/吨。 投资出现回落：自2012年二季度开始，煤炭采选业固定资产投资增速逐月下降，今年一季度煤炭投资478亿元，同比下降12.6%，多年来投资首次出现负增长；市场景气指数下降。3月份全国煤炭市场景气指数为-28.5，比2月下滑9.4个百分点，反映市场依然偏冷且有所加剧。,企业经营压力加大，主要表现在： 一是煤炭企业普遍反映用户接煤不积极、销售压力加大、货款

6、回收困难。前2个月规模以上煤炭企业应收账款2182亿元，同比增长18.37%。 二是企业成本持续增加。前2个月规模以上煤炭企业主营业务成本同比增长7.44%。 三是利润大幅下降。前2个月，规模以上煤炭企业利润同比下降34.86%，部分大型企业集团出现亏损（黑龙江煤业集团亏损5.96亿元，预计一季度亏损10亿元，开滦集团亏损2709万元），个别企业出现了贷款发工资和推迟发工资的现象。,今年以来，受国家经济结构调控的影响，国内经济增速回落，电力、冶金等用煤行业耗煤减少，煤炭社会需求大幅下降，电厂和大型港口煤炭保持高位库存，造成煤炭需求增速减缓，市场供需相对宽松，季节性下行特征明显，销售价格普遍下降

7、。由于经济大环境的影响，再加部分矿井煤炭质量下滑、铁路运力不足和流向限制等原因，经济形势不容乐观。 1.预计今年煤炭需求仍将保持低速增长，上半年煤炭市场不会有大的好转。随着取暖期结束煤炭消耗减少，电厂开始降低库存，减少煤炭采购。,（二）下半年形势预测,2、7-9月份南方汛期到来，水电出力将继续增长，煤炭消费相对减少。 3、煤炭产能将继续释放，煤炭进口大量增长，全社会库存增长压力依然较大。,预计今年全国煤炭市场还将继续呈现总量宽松、结构性过剩明显态势。库存上升、煤炭价格下滑，由此产生的部分老企业和生产低质煤的煤矿大面积亏损，或可能出现的全行业普遍经营困难的问题。,（三）煤矿企业应对危机的措施,当

8、前，由于受国际低迷的经济形势以及国内经济发展速度放缓等诸多因素影响，煤炭企业发展已经面临着诸多考验。在这种形势下，要保持煤炭企业的健康发展，一要充分认识当前经济形势，增强应对形势的危机感和紧迫感。二要采取措施，降低成本，节支降耗。三要持之以恒的抓好安全生产。 必须牢固树立“越是形势严峻，越要抓好安全”的思想意识，始终把安全作为重中之重、关键中的关键来抓，确保实现安全生产。,煤矿安全发展的 三大现实任务,煤矿井工开采的特点? 1、受地质条件、煤层赋存的影响 2、五大灾害的影响 3、“移动车间”：条件、状况随时可能变化,案例简评 吉林通化八宝煤矿“329”特别重大瓦斯爆炸事故,2013年3月29日

9、21时56分，吉林省吉煤集团通化矿业集团公司八宝煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成36人遇难（企业瞒报遇难人数7人）、12人受伤，直接经济损失4708.9万元。 4月1日，该矿不执行吉林省人民政府禁止人员下井作业的指令，擅自违规安排人员入井施工密闭，10时12分又发生瓦斯爆炸事故，造成17人死亡、8人受伤，直接经济损失1986.5万元。,事故原因：,（一）直接原因。 八宝煤矿忽视防灭火管理工作，措施严重不落实，4164东水采工作面上区段采空区漏风，煤炭自燃发火，引起采空区瓦斯爆炸，爆炸产生的冲击波和大量有毒有害气体造成人员伤亡。,（二）间接原因,1、企业安全生产主体责任不落实，严重违章指挥、违

10、规作业。 （1）八宝煤矿对井下采空区的防灭火措施不落实，管理不得力。 （2）八宝煤矿及通化矿业公司在连续3次发生瓦斯爆炸的情况下，违规施工密闭。 （3）通化矿业公司违抗吉林省人民政府关于严禁一切人员下井作业的指令，擅自决定并组织人员下井冒险作业，再次造成重大人员伤亡事故。 （4）吉煤集团对通化矿业公司的安全管理不力。 2、地方政府的安全生产监管责任不落实，相关部门未认真履行对八宝煤矿的安全生产监管职责。 3、煤矿安全监察机构安全监察工作不到位。,（三）事故性质,经调查认定，吉林省吉煤集团通化矿业集团公司八宝煤业公司“329”特别重大瓦斯爆炸事故和“41”重大瓦斯爆炸事故均为责任事故。,（四）责

11、任追究 1、7人因在事故中死亡、免予追究责任人员。 2、16人被司法机关采取。 3、50人受到党纪、政纪处分;吉林省人民政府向国务院作出深刻检查。,（五）事故防范措施,1、牢固树立和落实科学发展观，牢牢坚守安全生产红线。 2、落实煤矿企业安全生产主体责任，严格禁止违章指挥、违章作业行为。 3、履行好政府及相关部门的安全监管监察职责，加强煤矿安全监管监察工作。 4、突出重点，加强煤矿瓦斯治理和防灭火管理。 5、规范和强化应急管理，提高事故应急处置能力 6、扎实开展彻底地安全生产大检查，务求取得实效。,吉林八宝煤矿事故对我们的警示：,高投入高安全 八宝煤矿年生产核定能力300万吨，是当地首屈一指的

12、国有大型现代化企业，采煤、掘进机械化程度达到100%。2012年底，该企业还获得了由国家安监总局评定的全国首批十家“煤矿安全文化示范企业”荣誉称号。 第一次事故发生后，企业不顾禁令，擅自下井抢险，再酿悲剧。死难者名单中，1/3以上为企业高管和技术工程人员，而且还涉嫌瞒报死亡人数。让人匪夷所思的是，这一切，竟然发生在一个硬件足够“硬”、软实力足够“强”的大型国有煤矿。,说起来重要干起来重要,八宝矿难，为大型现代化国有煤矿敲响了安全警钟! 一些大型国企倚仗现代化设施，特别是多年未发生事故，产生麻痹思想，使相关制度和规定在执行过程中被弱化。 企业上规模、上设备、上产能，对安全生产认识不足、落实不到位

13、，瓦斯防治“说起来重要、干起来次要”。 安全生产关键是责任到人、落实到位，全力排查隐患，实现闭合管理。,过去的成绩现在和未来,据了解，事故发生前，通化矿业集团已经连续4年无责任事故发生。甚至，现代化大矿的高安全性已让“不可能出事”成为普遍共识。但是，爆声响起，把所有的成绩和荣光统统炸为碎片。 有分析发现，98.5%的瓦斯事故是因疏于管理、违反瓦斯管理制度等造成的。所以，强化瓦斯防治，关键是贯彻到基层每个环节、运用到每个现场、落实到每个人的行动上。 事故“猛于虎”。八宝煤矿的事故再次警示我们，瓦斯这个“气老虎”仍潜伏在矿井的某个阴暗角落里；“武松”们惟有勤练武功、再接再厉，才能扼住“气老虎”的喉

14、咙。,安全（管理） 立足于对不安全因素的警觉、辨识和防范。 事故往往发生在当事者自以为安全的时刻和地方。 安全关注“万一”，而不迁就“一万”。 事故恰恰钻了 “一万”的空子而在“万一”时发生。 安全不放过“小事”，小事不治酿大祸。 事故常常盯着那些对“小事”不以为然或习惯了的人。,一、加强“三基”意识， 夯实煤矿安全生产基础,指导、帮助和监督煤矿负责人和管理 人员做到“三提高”、“三落实”，即提高安全意识，提高法律意识，提高履行安全生产责任能力，落实抓基层、强基础、练内功，乃是各级政府和监管部门第一位的任务。,煤矿安全管理的重点和落脚点应落实到技术和现场上，必须为煤矿强身健体“一化三基” （关

15、系到煤矿的安全生产责任主体能否到位的问题） （一）抓基层班组建设 1、具备安全生产基本条件。主要指系统、装备、设施。相应做好设计审查、验收、管理工作。 2、安全生产管理抓“三有”：合格的矿长、管理层素质、明确的责任 培养与建立职业管理队伍：理念、法律意识、知识、能力、经验、态度、责任心 （落实矿长安全生产责任制，变事后问责为过程管理控制）,3、重视工程技术人员 （尤其采矿、机电、地质） 安全技术工作是一项将安全技术规范与生产实际紧密结合，具有前瞻性、科学性、系统性、预防性的严谨工作，安全技术工作必须走在生产工作之前。安全技术管理是整个安全管理的基础和命脉，重点解决系统环境、设备设施、工艺流程、

16、安全技术措施等问题。 技术措施要落实到作业现场，技术管理要与现场管理相结合。 工程设计、灾害预防、质量标准、科技兴安，哪一样都离不开工程技术人员。煤矿技术人员不足是安全上最大的隐患。,4、建立相对稳定的熟练工人队伍，特别是特种作业工人队伍，抓好班组建设。 特别是班组长，既是操作者，又是制度、指令的现场执行者和组织者。 稳定措施（四留人），加强有效培训（要我安全，我要安全，我会安全，我监督安全，“四不伤害”）。 要保持煤矿可持续发展，首先必须考虑人才战略。要实现安全状况稳定、根本好转，必须在人才上下功夫。,（二）打基础质量标准化 关系煤矿安全生产状况的根本好转，关系煤矿管理水平的质的提高，关系煤矿形象的改变，关系煤矿的健康持续发展。 1、质量标准首先是一种观念 日本华人百人教授会成员洪诗鸿：“家里装修找了个木工，是个在银行信用破产了 “要被淘汰的人”。我告诉他，你快点做2天搞完，质量过得去就行了。这个人郑重地 说绝对不行，如果被内行人看到是他做的，那他就完蛋了。结果做了一个星期。” （1）现代煤矿企业观