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1、企业应急管理体系与能力建设,2013年4月,国家安全生产监督管理总局研究中心,1,四,三,二,一,五,突出问题分析,应急能力提升,创新方法，持续改进,法律责任和作用定位,关键要素解析,【主要内容】,2,一、企业应急管理的法律责任和作用定位,3,（一）企业应急管理的法律责任,1、中华人民共和国安全生产法,4,1、中华人民共和国安全生产法（续）,5,2、中华人民共和国消防法,6,2、中华人民共和国消防法（续）,7,3、生产安全事故报告与调查处理条例,8,4、危险化学品安全管理条例,9,4、危险化学品安全管理条例（续）,10,5、大型群众性活动安全管理条例,11,5、大型群众性活动安全管理条例（续）
2、,12,5、大型群众性活动安全管理条例（续）,13,（二）企业应急管理的作用定位, 主导 支持、配合,14,二、企业应急管理工作中存在的突出问题,15,二、企业应急管理工作中存在的突出问题,16,事故案例1江西米业”2.19“原粮坍塌事故,2012年2月19日10时57分，中粮（江西）米业有限公司组合式玻璃钢复合板粮仓8号仓发生一起原粮坍塌事故，造成3名员工死亡。,直接原因 违章作业，安全防护措施缺失 间接原因 违章指挥 清拱作业无方案、无相关应急预案 筒仓设计有缺陷 作业人员安全培训教育不到位 值班领导擅离职守 当班安全员对现场巡查不到位 现场未配备筒仓破拆设备、切割设备等应急处置所需装备；
3、盲目施救，在仓底放粮，导致被埋人员越陷越深,10:30，徐旺民等8人登上钢板仓，准备疏通作业,10:35，徐旺民、王绍年、李保强入仓进行疏通作业(2人系安全带),10:57，在用取样扦进行疏通过程中发生粮食坍塌，三人被粮食掩埋,11:40，王绍年、李保强被救出，已死亡,15:25，徐旺民被救出，已死亡,17,事故案例2宿州生化“8.10”中毒窒息事故,扬州伟业机电安装有限公司,分子筛装填基本结束,员工就餐之后进入罐内,作业人员晕倒在罐内,一人立即下罐施救也晕倒,罐外监护人员大声呼救,我方员工下罐救人晕倒罐内,三人死亡 包括两名施救人员,无防护,无防护,2009年8月10日20时50分，安徽丰原
4、宿州生物化工有限公司5万吨/年无水乙醇技改项目分子筛施工现场发生一起施工事故，造成施工方工人2人和宿州生化员工1人，共3人窒息死亡；2人名救援人员受轻伤。,（一）直接原因 1、进入密闭空间作业，通风不良，导致缺氧窒息。 2、救援过程中往罐内加水后，水与分子筛放出大量热，产生大量水蒸气，使罐内氧气更加稀薄。 3、监测与防护缺失，盲目施救，导致事态扩大。 （二）间接原因 1、施工组织管理混乱，安全管理失去有效控制。 2、受限空间作业未严格执行作业许可，未制定应急预案； 3、现场应急处置混乱，缺乏科学有效的救援措施和指挥能力。,18,事故案例3重庆油脂“3.30”皂角罐爆炸事故,2012年3月30日
5、08时45分，中粮粮油油脂油料部下属企业中粮粮油工业（重庆）有限公司精炼车间皂角罐发生爆炸事故，造成3名承包商员工死亡。,（一）直接原因 现场焊接焊渣从皂角罐顶部透气孔掉入罐内引燃可燃混合气体发生爆炸 （二）间接原因 1.作业前未评估安全风险。现场安装作业前未制定作业方案，亦无相应的应急预案。 2.作业人员无证上岗。 3.危险作业许可流于形式。 4.作业过程无监护。 5.日常安全监管缺失。 6.安全管理能力不足。 7.应急救援存在严重缺陷。,事发后20分钟内无人发现皂角液中有人，近30分钟后才安排拨打120，让3名遇难者留在皂角液（事发时深约40cm）中浸泡约1个半小时，应急救援严重滞后。且让
6、3名遇难者在工厂现场滞留约7个小时，处理方式极为不妥。现场负责人在事发后精神极度紧张，缺乏基本的应急指挥和控制能力，也间接影响了救援效果。,19,事故案例4武汉肉食“2.20”中毒窒息事故,2011年2月20日上午10：15分，武汉黄陂良种猪场员工在 井内清理堵塞物时（深2.8米左右）晕迷，1名我方员工及1名承包商人员先后进入井内施救时中毒窒息，造成3人死亡 。,直接原因 观测井内积聚有大量沼气或CO2导致中毒窒息死亡 作业员工和施救员工无应急防护用品 间接原因 受限空间作业无作业许可、无人监护、无应急预案 员工安全意识淡薄，培训教育不到位 施救人员盲目施救造成事故扩大,无防护,无防护,无防护
7、,20,三、 企业应急管理体系建设中的关键问题,21,3.1事故应急管理的内涵,22,3.2 应急管理体系框架,23,3.3 应急预案体系结构设计,企业预案类型一般可分为：综合预案、专项预案、现场处置方案和临时性方案。,24, 集团应急预案体系框架,25,3.4 应急预案中的关键要素,26,3.4.1 方针与原则,救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标 优先原则：人员安全、控制事态、环境保护等 减少损失 预防为主 常备不懈 高效协调 持续改进,27,3.4.2 应急策划,对特定对象潜在的事故性质及影响进行认识和评价 根据危险分析的结果，分析应急力量和应急资源的可利用情况 列出国家、地方相关法
8、规，以作为预案制定、应急工作的依据和授权 危险分析 资源分析 法规要求,28,3.4.3 应急准备,针对可能发生的事故，为迅速采取有效地开展应急行动而预先所做的各种准备，主要包括： 机构和职责 应急资源 培训、训练与演练 互助协议,29,3.4.4 应急响应,明确事故应急响应的流程。 根据事故应急处置流程，明确应急指挥、响应行动、资源调配、应急避险等现场处置工作的响应程序和要求，明确各专业小组的具体分工。 明确扩大应急的启动条件，应急响应升级后，下级现场救援组织应转换角色、做好协助和配合工作。,应急响应核心要素,接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散
9、与安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制,30,应急响应程序,31,3.4.5 现场恢复,使事故影响区域恢复至相对安全的基本状态和正常状态的救援行动，主要包括： 损失评估 清理废墟 环境检测 原因调查、后果评价,32,3.4.6 预案管理与评审,应急预案应报上级单位和政府相关部门备案 每年至少进行一次应急预案的评审 在出现重大变更后，应及时修订完善预案 国家相关法律法规有了新的要求 应急机构人员、工艺流程发生改变 危险源的等级发生变化 采用了新的设备 发生了生产安全事故 组织应急演练和日常的应急专项检查发现了问题 其他应进行预案修订的情形,33,3.5 应急预案的基本
10、要求,34,3.6 应急组织体系搭建,日常应急管理机构 （应急工作领导小组）,现场应急救援指挥中心,总指挥： 副总指挥： 成员单位（职能部门）： 工作小组（如: 综合协调组、医疗救护组、保卫警戒组、消防组、抢险抢修组、环境监测组、工艺技术组、善后处理组等）,组长: 副组长: 成 员：职能部门主要负责人、 各专业小组（消防等） 办公室：负责应急日常事务管理,35,3.6 应急组织体系搭建,日常应急管理：统筹、协调、监督、决策 预案体系建设 应急资源的配置、维护和管理 培训、演练、宣传教育 队伍建设、专家库 应急处置期间：资源调配、决策支持、处置方案执行的监督 外部协调与资源调配 重大处置方案决策
11、与专家会商 确定应急响应级别与应急终止 后勤支持：信息、物资、技术、专家、管制等,（1）日常应急管理机构职责,36,3.6 应急组织体系搭建,（2）现场应急救援指挥中心职责,人员疏散、管制范围 应急资源利用，减少花费 向上级主管部门汇报事故和应急救援情况，适时发布事故及事故救援情况；必要时向上级部门和有关单位发出救援请求 负责监督现场信息报道和发布 协调和控制应急人员，保持联系 识别危险物质和现存危险状况，对事故现场区域进行分析，确定危险品的暴露极限浓度、处理程序和采用技术 工作区划分 应急人员防护安排 决定现场应急是否终止 协调控制现场净化和恢复,37,3.6 应急组织体系搭建,（3）专、兼
12、职应急救援队伍与专家保障,按照现场应急处置的需要，结合企业应急管理的实际，组建专业专兼职应急救援队伍并开展专业训练和能力保持 工程抢险 环境监测 消防 医疗救护 警戒交管 物资供应等， 组织成立内外部应急专家组，在发生影响事故和必要时，现场提供技术支持和决策建议，并为日常应急管理技术支持,38,3.7应急技术与装备保障,通信信息 应急装备 救援物资 后勤支持,某企业应急技术与装备配置情况,39,3.8 应急响应分级的确定原则,根据相关法规要求、实际应急响应能力、管理构架等因素，进行事故应急响应分级，明确响应职责。 企业应急响应分级应与上级预案和地方预案保持衔接。 下一级预案启动时，上一级预案应
13、处于准备状态，以应对应急响应的升级。,*事故分级依据中粮集团安全环保事故管理办法中的事故分级标准,40,3.9 现场应急处置方案的基本要求,现场处置方案的主要内容,事故征兆 应急组织与职责 应急处置措施和流程 应急处置注意事项 物资和通信联络,41,3.9.1 事故特征,a）危险性分析，可能发生的事故类型； b）事故发生的区域、地点或装置的名称； c）事故可能发生的季节和造成的危害程度； d）事故前可能出现的征兆。,42,3.9.2 应急组织与职责,a）基层单位应急自救组织形式及人员构成情况； b）应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的
14、应急工作职责。,43,3.9.3 应急处置,a）事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。 b）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。 c）应急通信联络。报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员， d）应急报告。事故报告的基本要求和内容。,44,3.9.4 注意事项,a）佩戴个人防护器具方面的注意事项； b）使用抢险救援器材方面的注意
15、事项； c）采取救援对策或措施方面的注意事项； d）现场自救和互救注意事项； e）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项； f）应急救援结束后的注意事项； g）其他需要特别警示的事项。,45,3.9.5 物资和通讯联络,a）现场处置所需的重要物资装备的名录或清单及存放地点、维护负责人员 b）有关应急部门、机构或人员的联系方式,46,四、企业应急管理能力提升,47,1.人员意识和能力培养,根据应急参与各方职责，强化能力和意识培训。,48,2.风险监测与预警,根据应急类型设置预警指标，明确预警判定标准，实施风险监测，根据预警采取相应措施。,49,3.专家支持和指导,充分发挥专家技术支持和应急管理
16、决策支持作用，增强应急能力，提升管理的专业性。,50,4.应急互助与联动,分析内外部应急类型，确定风险程度，建立事故预警、通报、互助机制 寻找外部应急资源以弥补企业应急保障能力不足,51,5.应急物资装备,根据企业应急类型及严重等级，确定应急物资装备配备标准 安排专人负责维护应急物质装备,52,6.救援方法与技术,根据应急场所、类型确定救援方法 特定场所 筒仓、受限空间、人员密集场所、地下空间 典型事故案例 火灾、爆炸、中毒窒息、触电、淹溺、坍塌、踩踏,53,中毒窒息事故处置要点,高处坠落事故处置要点,典型事故应急救援方法与技术,54,7.应急演练,根据企业应急类型严重等级及发生频率，确定应急演练方式及频次。,55,桌面演练常用照片、简单工具等道具,功能演练多关注疏散、洗消、急救等,全面演练多关注系统响应，覆盖大部分要素,常见应急演练形式,56,7.应急演练,参与人员,57,初始报告
