第八章 区域土地利用规划

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1、第八章 区域土地利用规划,8.1 土地利用总体规划概述 1、土地利用总体规划的概念 各级人民政府为了实现合理利用土地的目标，在一定区域范围内和时期内，根据土地资源现状、潜力和各业用地需求，对城乡土地利用进行的统筹安排和综合部署（县级土地利用总体规划规程）。,土地利用总体规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施，它是一种专业性规划，是以合理安排现有的土地资源，确保土地资源的永续利用为目的。核心内容是土地资源的合理开发、利用和保护，在实现土地资源的可持续利用（王素萍，2004）。,2、土地

2、利用总体规划的发展阶段,2002年,12个县级试点,（1）土地利用现状 在一定区域范围内规划基期的土地利用类型及其数量、质量、分布、效益等状况。 （2）土地供需状况 在一定经济技术条件下，一定区域范围内土地的供给量与需求量之间的关系。 （3）规划目标 规划期间通过规划实施在土地利用上所要达到的特定目的。 （4）土地利用结构 一定区域范围内一定质量的各类用地在数量上的相互关系及其所反映的土地利用基本状况，通常用各类用地面积占土地总面积的比重表示。,3、相关概念,土地利用规划前后对比表,（5）土地利用布局 一定区域范围内各类用地在空间上的配置及其所反映的土地利用基本状况，通常用各类用地的区位表示。

3、 （6）土地用途 为了指导土地合理利用，控制土地用途转变，按照同一的土地用途管制规则划定的空间区域。 （7）土地整理 采用工程、生物和技术等措施，对田、水、路、林、村进行整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善生产、生活条件和生态环境的活动。 （9）土地复垦 采取工程、生物和技术措施，对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地进行整治，使其恢复到可利用状态的活动。,4、土地利用总体规划的特点 （1）整体性 对规划区工作域内的全部土地资源统筹和安排合理布局。 （2）长期性 规划期一般在10年以上，此次规划修编的基期是2003年或2004年，规划期是2020年； （3）战略性 研究社会

4、经济各部门的用地需求与供给； （4）控制性 对区域土地利用起宏观控制作用。,5、土地利用规划的分类 （1）按对象分类 城市土地利用规划和农村土地利用规划 （2）按任务分类 土地利用总体规划、土地利用详细规划和土地利用专项规划。 （3）按范围分类 区域性土地利用规划和单位土地利用规划。,6、土地利用分类 （1）土地分类系统 目前的分类系统主要有：土地类型、土地利用、土地潜力评价和土地适宜性评价等4个分类系统，也有将后2个归为土地资源分类系统（王人潮，2001） 。,农村土地调查中，由于调查比例尺所限，城镇等建设用地内部调查将无法全面使用土地利用现状分类标准。为了适应农村土地调查需要，将土地利用现

5、状分类标准中的有关建设用地（铁路、公路等建设用地以外的建设用地）归并为“城镇村及工矿用地”，并在其下划分城市、建制镇、村庄、采矿用地、风景名胜及特殊用地5个二级地类。,（五）农村与城镇土地调查的土地分类说明,返回,7、规划期限 县级土地规划的期限应与国民经济和社会发展中长期规划期限相适应，般为1015年。在规划期限内，重点作好近期土地规划，期限一般为5年。,准备阶段,调查研究分析阶段,编制规划阶段,规划审批和实施阶段,8、土地利用规划的程序,1、成立规划编制机构。 2、拟定工作方案， 3、申请编制规划经费 4、人员业务培训。,搞好基础调查，收集相关规划材料。 开展自然、经济、社会、环境、历史

6、等相关基础状况调查，收集和整理规 划所需的社会、经济、环境、建设等 方面的基础资料和涉及土地利用的部 门和专业规划。,规划内容，加强专题研究,8.2 县（市）级土地利用总体规划编制 我国的土地利用规划是按行政区域分为国家、省级、市（州）级、县（市）和乡（镇）级五级。各种规划自上而下逐级控制，组成一个完整的土地利用规划体系。,专题研究,县级土地利用总体规划的主要内容 1、研究分析土地利用现状和潜力，预测各业用地的供需情况； 土地利用的自然、社会、 经济和环境条件，土地资源利用现状，土地利用中存在的主要问题。 分析影响土地利用的自然与社会经济条件； 土地资源数量、质量、土地利用结构和布局以及动态变

7、化分析,2、确定土地的利用目标和近期任务: 规划目标应定性与定量相结合，即在定性的基础上，通过具体量化指标体现，主要包括： 耕地保有量、基本农田保有量、土地利用率、各类生产用地产出率、生态建设用地率、建设占用耕地指标、建设用地总量、土地整理复垦和开发数量、土地利用综合效益指标以及其他保障社会经济持续、协调发展的规划指标。,3、进行土地利用供需平衡，提出土地利用结构调整控制指标和用地管理措施。 用地指标不仅在数量上要平衡，还要在布局上合理，适地适用，符合各业对土地利用条件的要求，同时还要考虑水资源、能源、资金等与土地利用有关的自然和社会经济条件。,土地利用布局和结构调整 规划期内各类用地和土地利

8、用结构调整指标、土地利用布局发展方向以及实现的途径、措施。 土地利用结构和布局的调整应优先安排农用土地，特别是基本农田，其次是生态保护地。非农用建设用地要优先安排交通、水利、能源等重点基础实施项目用地。各类用地的扩大要以内涵挖潜为主，集约利用，提高土地产出率。 （说明规划基期年与规划目标年土地利用类型面积的增减情况）,4、划定土地用途区，确定土地用途分区管理规则。 土地用途分区是指依据土地资源特点、社会经济发展需要和上级规划的要求，按照主要的同一土地用途管制规则划分土地用途区-土地用途区可以是空间上连续的或不连续的区域。 分区的目的是指导土地合理利用，控制土地用途的转变，因此分区要有利于用途管

9、制，主要用途区有：农业用地区、基本农田保护区、城镇建设用地区、工矿用地区、牧业用地区、风景旅游用地区和生态保护区等。,土地用途分区管制规则是指依据法规、规范对各类土地用途区土地利用活动实施的限制，表现为对各类土地用途区中允许、限制和禁止用途的有关规定。 如，基本农田保护区：区内土地主要用作基本农田和直接为基本农服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其其他林业实施；区内现有非农业建设用地和其他零星农地应当复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调 整的，可保留现状用途，但不能扩大面积；不得破坏、污染和荒芜区内土地；禁止占用区内土地进行非农业建设。,5、解落实耕地占补平衡和基本农田保护指标。

10、县(市)规划应将耕地占补平衡和基本农田保护指标落实 到乡(镇)，作为市(州)政府审批乡(镇)规划的依据。 耕地占补平衡和基本农田保护指标及其分解。,6、确定土地开发整理重点区域和项目。 土地整理、复垦和开发的规模、布局、重点项目及措施。,7、确定城镇、居民点建设用地规模和各镇建设用地布局,8、安排交通、能源、水利等重点基础设施建设项目用地布局。,9、安排土地生态环境保护建设的用地指标和重点建设项目. 指退耕还林、还草实施项目，包括退耕数量。简述土地退化防治、退耕还林、还草还水、自然生态保护区及其他生态功能区建设的任务和用地管理措施。,10、乡镇土地利用 简述各乡镇土地利用主要控制指标。可以用表

11、格的形式表达 11、制定实施规划的措施 措施包括法规、行政、经济和技术等。,(二)规划图件 1、土地利用规划图。规划图以土地利用现状(变更) 调查图为工作底图，土地利用现状图上表示的各种要素、符号和注记不得随意改变。 规划图的比例尺一般为1：5万，如辖区面积过大过小。可采用小于或大约1：5万的比例尺 规划图的主要内容包括： a、土地利用现状类型，以地类符号或代码表示；加注等高线。 b、土地用途区，以色块表示； c、重点建设项目； d、土地整理、复垦、开发重点区； e、其它规划项目,2、城区规划图 县城(市区)规划图，包括县城(市区)涉及的乡(镇)，编图要求与乡级规划图相同，比例尺为1：1万，完

12、成城镇地籍测绘图的可以编制1：5000或更大比例尺规划图。 规划图图面配置应包括图名、规划期限，图廓、图例、方位坐标、相邻地区名称界线，比例尺、编图单位、制图时间等，并符合国家编绘图件的标准。,一、上轮土地利用规划实施情况 二、社会经济背景分析 三、土地利用现状 四、优质园地分析 五、土地开发整理潜力分析 六、建设用地需求量预测 七、耕地供需平衡分析 八、土地利用规划目标及方案 九、土地用途分区及管制规则 十、环境影响评价 十一、实施规划的对策措施,主 要 内 容,返回,实例研究温江区土地利用总体规划,二、社会经济背景分析,（一）区域自然、社会经济概况及在省市区域内的定位 （二）战略定位 （三

13、）区域社会经济发展战略及目标,（二）战 略 定 位,1、温江区是成都市城市规划的重要组成部分，是成都市城市规划的6个组团之一，是成都市西部新中心。 2、温江区是国家级生态建设示范区、国家级乡村城市化试点区,1996与2003年土地利用现状对比分析（表）,返回,温江区园地多具有耕地的特性，由于区内地势平坦，土性良好，宜种性广，在市场调节下果园几乎均可自发地逆转为耕地,四、优质园地分析,返回,五、土地开发整理潜力分析,土地开发整理潜力,农宅整理 增加有效耕地 面积1098.82公顷,农田整理 增加有效耕地 面积248.06公顷,土地开发 新增耕地面积 255.98公顷,返回,（一）城镇建设用地需求

14、量预测,1、人口及城镇化水平预测 2、温江（柳城镇）组团建设用(1600.00公顷) 3、建制镇建设用地(910.00公顷) 4、农村居民点建设用地(不再占用耕地),六、建设用地需求量预测,人口及城镇化水平预测,（二）交通建设用地需求量预测( 579.08公顷) 重点建设城南大道至双流九江通道、原老成温路至公金路通道 ,全面完成“村村通公路”工程建设 。 （三）工业建设用地需求量预测(800.00公顷) 全区工业将以合理布局工业生产力为重点，以海峡两岸科技产业开发园为产业聚集主要载体，加快全区工业建设步伐。,返回,（一）上级规划下达各项新增建设用地指标及基本农田保护面积 （二）土地利用规划目标

15、确定的依据和原则 （三）土地利用规划目标,八、土地利用规划目标及方案,1、温江（柳城镇）组团、各建制镇和中心村发展目标,（2）建制镇发展目标：84公顷 永宁镇40.00公顷 、永盛镇19.00公顷 、和盛镇19.00公顷 、柳林6.40公顷,（1）温江组团发展目标 ：3035公顷,（3）中心村发展目标：整理有效耕地1098.82公顷,2、交通建设用地规划目标,柳永路新增建设用地221.90公顷 向阳路南延线新增建设用地13.47公顷 万安大桥新增建设用地10.00公顷,合计：245.37公顷,3、其他独立选址重点建设项目用地规划目标,川农大水稻研究所32.87公顷 陈家桅杆文物保护项目33.3

16、3公顷 污水处理厂4.73公顷 易园2.00公顷 花博会花卉研发基地13.60公顷 江安河整治工程3.87公顷 变电站13.60公顷 花博会交易区120.00公顷,返回,8.4 乡镇级土地利用总体规划 乡级土地规划的任务和内容 （1）根据上级土地利用总体规划的要求和本乡镇自然社会条件，综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排各类用地，协调各业用地矛盾，确定各类用地规模，划定土地用途区，重点安排好耕地、生态建设和环境保护及其他基础产业、基础设施用地，确定村镇建设用地和土地整理、复垦、开发的规模和范围，以控制和引导城乡土地利用。 （2）乡级土地规划的内容（见下页图）,研究分析土地利用现状和土地供需状况,确定规划目标,调整土地利用结构和布局,划定土地用途区,落实耕地保有量及基本农田保护面积,确定居民点用地规模和范围,安排重点基础设施项目用地布局,安排土地整理、复垦和开发项目（区）,安排生态建设和环境保护用地,制定近期规划,制定实施规划的措施,乡镇土地利用规划