第五章公共危机管理

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1、第五章 公共危机管理 Public Crisis Management,学习目标,一、公共危机管理的意义 二、公共危机管理的内涵 三、公共危机管理过程,一、公共危机管理的意义,1、现代政府面临的新挑战 所谓公共危机管理，也称政府危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。即政府在公共危机事件产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。,中国已经进入安全生产事故的多发期。通过对一些国家安全生产形势的分析，人均国内生产总值（GDP）1000美元3000美元）这个区间，是公共安全事故的高发期。

2、中国目前正处在这个阶段。 据国家安全生产监督管理局7月13日公布的最新数据，2004年15月，全国共发生各类事故366159起，死亡52719人，其中，工矿商贸企业共发生伤亡事故5164起，死亡5693人。,2003年的SARS事件、2004年的禽流感暴发事件和2005年哈尔滨的水污染事件以及各地频发的导致重大伤亡的灾难，看上去似乎并不相关，但它们在本质上是有联系的，共同预示着当代中国社会因巨大的社会变迁正在进入一个“风险社会”甚至是“高风险社会” 。,随着改革开放进程的加快和人员流动频率的增加，疫病的传播途径和传播速度不断变化，给公共卫生和人群健康带来日益严重的挑战。同时，随着城市化的快速发

3、展，大城市中人口拥挤和环境污染等因素使得对传染病的控制更为困难。,城市社会内部发展、失衡和社会分裂，以及城乡差距的持续扩大，使得城市发展面临整体性风险。总体上看，中国城市社会的风险具有人为风险特征，很多城市安全事故的出现是与人的活动密切相关的。根本原因是： 第一，城市，尤其是大城市人口密度高，突发事件容易引起连锁反应，造成大面积的安全事故； 第二，城市流动人口多，不容易管理； 第三，城市规模迅速扩大与基础设施建设、城市管理水平之间的差距很大。,最突出的五大社会安全问题： 1、社会治安状况恶化； 2、食品质量低劣致病； 3、高强度传染病暴发和流行； 4、生态恶化及灾害应对机制落后； 5、危机预警

4、和监控机制欠缺。,（一）危机管理是提高组织管理绩效的决定因素。 众所周知，危机的发生必然会导致政府管理系统内部的无序和系统失衡，从而影响政府的管理绩效。实施危机管理可以保证政府组织系统在相对稳定的环境下运行也可以使政府组织实现渐进式的管理变革，促进社会兴旺发达。,其次，危机管理是提高政府组织管理水平的必需。 历史和现实已经证明，缺乏危机意识，必然会导致管理水平低下。我国的政府组织和企业目前缺乏一种能够预防、察觉和化解危机的内在机制。危机管理包容了政府组织在顺境、逆境之中以及发展过程各阶段的管理内容，是一种具有较强操作性的管理思想，因而它是目前较合适的管理模式。,最后，也是最重要的一点，危机管理

5、是防止政府组织老化，使政府组织之树常青的关键所在。 在经济学中，有个“帕金森”定律，即政府组织从成立之日起就日渐倾颓，这也就是说，政府组织存在的最重要职能便是防止老化。随着社会和经济的发展，政府组织的生存威胁越来越大，遇到的危机越来越多，因此，要防止政府组织老化，就必需实施和加强政府组织危机管理。,案例:从打狗风暴中看政府智慧的危机,自2006年4月以来，云南牟定县 有3人因被狗咬伤后医治无效死 亡。之后经过畜牧兽医专家研究 确诊是狂犬病。于是开始组织防 疫部门对狗注射疫苗，但就在注 射狂犬疫苗的期间，又从不同的 乡镇传来疯狗咬人的消息，态势 已经完全难以控制，为了保护群众的生命安全，县政府果

6、断决定对全县所有的狗采取射杀措施，并展开了广泛的宣传动员。先动员狗主自行射杀，再由打狗队负责清理补漏。牟定县政府出台文件，从7月25日到30日5天之内，全县所有的狗都要射杀干净，不得遗漏。该县射杀一只狗给狗主人5元补贴。,案 例 分 析,1牟定县政府官员处理此次事件的思维方式如何？ 2分析牟定县政府此次应急处理措施的适当性。你是否有更合理的应急措施？,第五章 公共危机管理 Public Crisis Management,社会学院 主讲：李秀文,学习目标,一、公共危机管理的意义 二、公共危机管理概述 三、公共危机管理过程,参考文献,1美罗伯特希斯：危机管理，王成、宋炳辉、金瑛译，中信出版社，2

7、001年版。 2龚维宾：公共危机管理，新华出版社，2004年版。 3张小明：公共部门危机管理，中国人民大学出版社，2006年版。 4肖鹏军：公共危机管理导论，中国人民大学出版社，2006年版。 5薛澜、张强、钟凯斌：危机管理转型期中国面临的挑战，清华大学出版，2003年版。 6韩大元、莫于川：应急法制论突发事件应对机制的法律问题研究，法律出版社，2005年版。 7黄顺康：公共危机管理与危机法制研究，中国检察出版社，2006年版。,二、公共危机管理概述,（一）公共危机的含义 教材302 公共管理理论认为，公共危机是对一个社会系统的基本价值和行为准则产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况

8、下，必须对其作出关键决策的事件。,（二）公共危机的特征 教材302-303,（1）突发性 （2）危害性 （3）紧急性 （4）连锁性 （5）群体性 （6）双重性,（三）公共危机的分类,国务院发布国家突发公共事件总体应急预案的分类 (主要考虑管辖权、发生过程以及性质、机理等问题) 1、自然灾害 2、事故灾难 3、公共卫生事件 4、社会安全事件,1、自然灾害 主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和深林草原火灾等。,2011年8月19日下午，重庆市巴南区南泉街道白鹤村突发森林大火,2、事故灾难 主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污

9、染和生态破坏事件等。,博帕尔事件灾难,1984年12月3日凌晨，印度中央邦首府博帕尔市北郊，美国联合碳化物公司印度公司农药厂装有45吨液态剧毒异氰酸甲酯的储气罐阀门失灵，罐内剧毒化学物质泄漏，迅速向外扩散。博帕尔市到处是人和牲畜的尸体，好端端的城市变成了一座恐怖之城。该事故直接致使3150人死亡，印度医学研究委员会的独立数据显示，死亡人数在前3天其实已经达到8000至1万之间，另有5万多人失明，2万多人受到严重毒害，近8万人终身残疾，15万人接受治疗，受这起事件影响的人口多达150余万，约占博帕尔市总人口一半。,小资料,3、公共卫生事件 主要包括传染病疫情、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他

10、严重影响公众健康和生命安全的事件。,2005年7月四川资阳猪链球菌事件 2003年非典,4、社会安全事件 主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。,莫斯科地铁爆炸事件,1998年2月，境外“厥斯坦伊斯兰运动”派遣数十名在阿富汗受过专门爆炸训练的成员潜入新疆和内地省市建立了十五处秘密训练窝点，对来自不同地区的一百五十名恐怖分子进行爆炸技术培训。他们按照境外提供的配方，大量购置化学原料，秘密制造炸药和爆炸装置。新疆警方于一九九八年九月在乌鲁木齐火车北站一仓库里，一次就缴获制爆化学原料二十多种三百多箱，达六吨之多。,台湾倒扁静座,2011年美国华尔街抗议活动,（三）公共危机的分类,国务院

11、发布国家突发公共事件总体应急预案的分类 (主要考虑管辖权、发生过程以及性质、机理等问题) 1、自然灾害 2、事故灾难 3、公共卫生事件 4、社会安全事件,（四）危机事件的分级,按各类突发公共事件的严重程度、可控性和影响范围等因素，分为特别重大（）、重大（）、较大（）和一般（）四级。,（五）危机管理的含义,所谓危机管理就是指组织为应付各种危机情境所进行的信息收集、信息分析、问题决策、计划制订、措施制定、化解处理、动态调整、经验总结和自我诊断的全过程。 危机管理的目的就是变危险为机遇，使之越过陷阱进入新的发展阶段。,三、危机管理的过程,（一）突发事件前危机管理 （二）突发事件中危机管理 （三）突发

12、事件后危机管理,（一）突发事件前危机管理,在危机管理的各个阶段中，危机发生前的管理最为重要。 预控和预防是对可能发生的突发事件进行预先的控制和防范，以防止危机的发生，或者减轻危机发生的后果。 预防是最好的管理，如果能通过预防而最终避免了危机的发生，就是达到了危机管理100的效果。,“最牛学校”的紧急疏散演习,四川安县桑枣中学的校长叶志平，从2005年起，每个学期组织一次全校紧急疏散演习，最快的一次，1000名学生全部从教学楼撤离只用了46秒。 汶川大地震发生时，桑枣中学全校师生在1分36秒内全部从教学楼安全撤离到操场，2323名学生和98名老师无一伤亡！,不要把危机管理建立在侥幸的心理上！,公

13、共危机管理的目的,花小钱进行预防,而不是花大钱进行救治，把损失降到最低限度。,戴维奥斯本(Osborne)和特德盖布勒(Gabler),（一）突发事件前危机管理 1、突发公共危机事件的预警及准备 （1）动态预测 （2）避免过分自信和麻痹大意 2、构建良性激励机制 3、危机管理预案 （1）突发公共危机事件应对组织系统建立 （2）建立突发公共事件应急信息系统 （3）突发公共危机事件的社会模拟演习,目前，对于突发公共事件我国正在国家层面上，建立具有会商决策功能的综合体系和常设性危机管理的综合协调部门，并在国家安全的高度上制定长期的反危机战略和应急预案。同时抓紧从立法上予以规定。 2006年月日， 国

14、务院颁发了国家突发公共事件总体应急预案 。 2006年7月，中华人民共和国突发事件应对法(草案) 提出审议。,小资料,我国的应急体系架构,按照不同的责任主体，我国的预案体系设计为国家总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案5个层次。目前已完成的国家总体应急预案、25件专项应急预案、80件部门应急预案，基本覆盖了我国经常发生的突发公共事件的主要方面。此外，我国省级突发公共事件总体应急预案的编制工作也已完成，许多市、区（县）也制定了应急预案。,（一）突发事件前危机管理 1、突发公共危机事件的预警及准备 （1）动态预测 （2）避免过分自信和麻痹大意 2、构建良性激励

15、机制 3、危机管理预案 （1）突发公共危机事件应对组织系统建立 （2）建立突发公共事件应急信息系统 （3）突发公共危机事件的社会模拟演习,案 例 2003年12月23日四川开县发生井喷事故时，有些群众不是紧急向外跑，而是站在那里看热闹，感觉不舒服时，想跑已经跑不动了。这个建在村庄周边的气井，并没有制订出现事故时如何应对、如何组织群众撤离的预案。,4、学会识别危机,识别突发公共卫生事件危机其关键工作是通过危机监测系统或信息监测处理系统认识和辨别出危机潜伏期的各种症状。在这个阶段，危机已经进入了前兆阶段，但如果政府及其他组织能够及时处理的话，则整个危机局势仍可以转危为安。,在突发公共事件危机形势彻

16、底爆发之前，各个方面会不同程度地反映出一些迹象，即引发危机的一些基本条件正在不断地形成、积累，并通过一定的方式表现出来，如一些突发公共危机事件常伴随小规模的泄漏和中毒事件。这是防范危机发生的最好时期，政府有关部门和高层决策者必须密切关注这些社会中存在的许多社会问题，争取在社会问题孕育时期控制问题的发展，很好地解决问题，将危机消灭在萌芽状态。,（二）突发事件过程中危机管理,突发公共事件虽然大多是局部的危机，但也有少数事件引发的危机会深化到一定的程度，使组织赖以运转的结构和机制遭受严重破坏，社会秩序趋于严重瘫痪和混乱，组织及其成员的生产、生活受到严重影响。在这种情况下，危机管理人员就要寻求一些可行的办法, 以争取在最短的时间内控制危机，迅速恢复法律和社会秩序，将危机造成的破坏和利益损失降到最低程度。,1、人员调度的管理,危机情景下，人力资源成为一个重要的约束条件。 一方面，威胁生命、健康的危机事件，容易使正常的宪法和法律