监督(1.5小时)2006年7月18日领导干部班

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1、强化监督，推进惩治预防体系建设 公职人员 “不敢贪”,主讲人 副教授 连未田,权力容易使人腐化，绝对的权力绝对会使人腐化。 英 阿克顿,江泽民同志2002年在党的十六大报告中，郑重向全党提出：要“加强对权力的制约和监督。建立结构合理。配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益”。,胡锦涛同志2006年1月6日在中纪委六全会上，代表党中央再次向全党强调：要“健全有利于防范腐败的体制机制，加强对权力运行的制约和监督，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。”并提出具体的要求：“要进一步强化制约监督，不断完善党内监督制度，发

2、挥各方面监督的积极作用，着力加强对领导干部行使权力的全方位、全过程监督，加强对腐败多发易发部位和领域的监督，确保权力正确行使。”,中纪委书记吴官正同志在2006.1.6中纪委六次全会上安排全党纪检工作时进一步指出：要“加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使。认真贯彻执行党内监督条例，加强对领导机关和领导干部的监督，抓住重点环节和重点部位，建立健全行使权力的制约机制。各省（区、市）党委要制定相关落实措施，进一步细化具体规定。着力抓好领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。”,1、例谈监督的效力,德国前总理 施罗德,英国前首相玛.撒切尔,

3、以上两例说明： （1）监督制度健全，监督机制有效，监督主体的监督权能够落到实处。 （2）监督的结果是公职人员“不敢贪”,2、“马德卖官案”案例分析,马德在法庭上接受审判,（1）“马德卖官案”案情简介 受审情况 马德，现年55岁（2005年）。马德在先后担任黑龙江省牡丹江市副市长、绥化地区行署专员、绥化地区地委书记、绥化市委书记期间，在提拔使用干部的工作中，先后收受、索取17人的贿赂款5586000元，美元现金55000元(折合人民币445857元)。两项共合人民币603.1857万元。案发后，赃款已全部追缴。,2003年5月，黑龙江省委给予其开除党籍、行政开除公职处分，将其移交司法机关追究刑事

4、责任。 北京市第二中级人民法院2005年7月28日一审以受贿罪判处黑龙江省绥化市原市委书记马德死刑，缓期两年执行。,涉及的官员 ： 在这起号称“新中国成立以来最大的卖官案”中，马德被控的17起受贿案中，有12起买官卖官案，共有265名官员涉案。向上连着原国土资源部部长田凤山、黑龙江省原政协主席韩桂芝，平行连接着王慎义、赵洪彦(马德前一任绥化地区地委书记)地厅级官员，还包括绥化市下辖十个县市的半数以上处级以上干部，仅绥化市各部门的一把手就有50人。,国土资源部原部长田凤山,黑龙江省原政协主席韩桂芝,赵洪彦受审图,原绥化市长王慎义被判15年,这12次“卖官”行为分别是： 1、马德于2000年3月至

5、2002年春节前，在担任中共绥化地委书记、市委书记期间，接受绥棱县县长李刚的请托，在其职务晋升的事项上提供帮助。为此，马德单独或伙同田雅芝三次非法收受李刚给予的人民币共计32万元、美元1万元。,2、马德于2000年3月，在担任中共绥化地委书记期间，接受庆安县县委副书记李俊宇的请托，在其职务晋升的事项上提供帮助。为此，马德非法收受李俊宇给予的人民币10万元。,3、马德于2000年11月至2002年春节前，在担任中共绥化地委书记、市委书记期间，接受青冈县县委副书记苏吉禄的请托，在其职务晋升的事项上提供帮助。为此，马德三次伙同田雅芝非法收受苏吉禄给予的人民币共计34万元。,4、马德于1998年春节至

6、1999年春节，在担任绥化地区行署专员期间，利用职务上的便利，三次非法收受明水县县长吕岱给予的人民币共计6000元。马德于2000年8月，在担任中共绥化市委书记期间，接受吕岱的请托，在其职务晋升的事项上提供帮忙。为此，马德非法收受吕岱给予的人民币共计14万元。,5.马德于2000年5、6月份，在担任中共绥化市委书记期间，接受兰西县县长周南方的请托，为其能够继续留任现职务提供帮助。为此，马德伙同田雅芝非法收受周南方给予的人民币10万元。,6、马德于2000年11月，在担任中共绥化市委书记期间，接受兰西县县委书记张国华的请托，在其职务安排事项上提供帮助。为此，马德非法收受张国华给予的人民币20万元

7、。,7、马德于2000年11月，在担任中共绥化市委书记期间，接受海伦市市委副书记王学武的请托，在其职务晋升的事项上提供帮助。为此，马德非法收受王学武给予的人民币50万元。,8、马德于2000年初至2002年春节，在担任中共绥化地委书记、市委书记期间，接受肇东市市委副书记高波的请托，在其职务晋升及留任的事项上提供帮助。为此，马德五次单独或伙同田雅芝非法收受高波给予的人民币共计29万元、美元2万元。,9、马德于2000年11月至2002年春节，在担任中共绥化市委书记期间，接受绥化市财政局副局长田德臣的请托，在其职务晋升的事项上提供帮助。为此，马德两次伙同田雅芝非法收受田德臣给予的人民币4万元、美元

8、5000元，并向田德臣索取美元5000元。,10.马德于2000年7、8月份，在担任中共绥化市委书记期间，接受绥化市市政公用管理处处长张忠义的请托，在其职务安排上提供帮助。为此，马德非法收受张忠义给予的人民币10万元。,11、马德于2001年5月，在担任中共绥化市委书记期间，接受绥化市公安交通警察支队副支队长张铁玉的请托，在其职务晋升的事项上提供帮助。为此，马德非法收受张铁玉给予的人民币20万元。,12、马德于2001年5月至7月，在担任中共绥化市委书记期间，接受绥化市公安交通警察支队支队长方晓光的请托，在其职务晋升的事项上提供帮助。为此，马德非法收受方晓光给予的美元1万元。,索贿受贿的特点:

9、 存钱在北京 儿子转账百余次 几百个送钱信封 没拿完的钱还有上万元,办案人员在马德家发现几百个送钱信封，有的信封还剩下二三百元，光这些信封里剩下的钱，合起来就有上万元。,夫妻敛财上千万 采用五种典型受贿情节: 一是岳父母去世； 二是儿子到北京上学； 三是有病住院； 四是调整干部； 五是过年过节。,（2）官市内幕,买官为了换取更大的利益 既争斗又勾结的分利集团,原绥化市长王慎义被判15年,(3) “马德卖官案”的启示 启示之一： 对权力必须监督,县官实际上等于一个封君，他所管的一县就是他的“采邑”。 _冯友兰,而要根绝“马德现象”，使其死而无缓，就必须有完善而有效的监督机制。,必须有完善而有效的

10、监督机制。 监督无非两种 内部监督 外部监督 由下对上 由上对下,对马德监督的空白处： 胡锦涛同志2006年1月6日在中纪委六全会上，代表党中央再次向全党强调： “着力加强对领导干部行使权力的全方位、全过程监督，加强对腐败多发易发部位和领域的监督，确保权力正确行使。”,如何对马德行使权力全方位监督的？ 领导干部八小时之外 领导干部的生活圈、娱乐圈和社交圈,岳父母去世； 儿子到北京上学； 有病住院； 过年过节。,如何对马德行使权力全过程监督的？ 考察干部 绩效评价 任用 用人失察失误责任追究制,结论： 对权力必须加强有效监督； 强化监督仍然是摆在我们面前的重大任务。,启示之二： 我国当前的监督方

11、式需要改革,我国当前的监督状况 ： 现行体制下，当前监督制度的效果却十分不理想。,人民群众的监督 当那些经选民选举产生的官员严重侵犯了选民利益时，选民不仅不能随时撤换，也不能进行监督。人民在公仆面前显得软弱不堪，主仆关系完全颠倒了。,各级人大及其常委会 由人大及其常委会选举、任命并不真正向人大及其常委会负责，人大及其常委会也无法对其进行监督，使得人大及其常委会决定的各项职权都不能得到真正落实。,舆论监督 现状：有些实际工作部门的官员为了逃避监督，在工作出现失误时，往往采取文过饰非，大事化小，小事化了的态度，用一些行政命令组织新闻记者进行调查采访，只允许舆论部门按照政府的要求进行报道，而舆论部门

12、对此无能为力。,如此监督之后果： 如果一个社会的真实情况，尤其是负面的真实情况被隐瞒住，那么这个社会就很危险，整个国家就仿佛被放在火山口上。,舆论监督乏力的原因： 作为舆论监督的主要对象各级握有重权的党政领导干部，恰恰是新闻媒体的领导。 由此形成地方新闻媒体监督不了地方的党政领导，中央的新闻媒体监督不了中央的党政领导的尴尬局面。,党内监督 党代表大会5年召开一次，任务就是选出新一届的党委成员，之后再无其他活动。党的各级代表大会对党的各级委员会及其成员的监督，也因党代会停止活动而不可能进行。 党内选举也存在严重的形式化现象,党内监督行之有效之先例 德国社会民主党 俄共（布）,我们党内监督效力不理

13、想的原因 纪委主要还是在同级党委领导下工作，这对监督同级党委必定是有限的，许多大案必须由上级纪委介入才能解决。,民主生活会 对党政主要领导的监督作用仍然十分有限，,翼城县县委书记武保安和他的妻子王临风受审,我国现行的监督机制不完善，主要表现在三个方面： 一是上级监督太远； 二是同级监督太软； 三是下级监督太难。,监督乏力的原因： 一是权力过分集中,贵州省交通厅原厅长卢万里， ，年月因贪污罪、受贿罪被一审判处死刑。,为什么领导干部特别是“一把手“的腐败问题会易发多发？ 其中一个重要的原因，党政大权集于一身,无人可对其制衡。独断专行没人敢说半句“不”字。,在1982年党和国家领导制度的改革一文中指

14、出：“权力过分集中的现象，就是在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力往往集中于几个书记，特别是第一书记，什么事情都要第一书记挂帅、拍板。党的一元化领导，往往因此而变成为个人领导。”,权力过分集中的后果是消灭了监督 “各个监督主体都已被党所控制和支配，而集中到党内的权力又集中到党的“第一把手”。,这样就可以发现，作为被监督对象的各级党政“第一把手”实际上在支配各个监督主体，各个监督主体在党政“第一把手”的控制与支配下才能对“第一把手”进行监督。,二是分工制约不够 虽然我国的政治、行政权力结构中也有分工，但往往是职能上的分工，缺乏制约意义上的分工。,三是

15、监督机构松散、重叠，推诿扯皮，难以协调。 监督机构的重叠独立，固然有体系完整、覆盖面宽、并且还有互相监督的功能等特点，但也出现有的监督工作互相推诿，不能落实；有的监督工作多有出击，难以协调的现象 。,结论：现行体制下，我国当前的监督效果十分不理想，需要进一步改革。,3、应从以下几个方面强化监督机制的建设： 要实行有效的监督，应该使监督主体具有权力性，使监督主体活动具有独立性，使监督手段具有强制性。没有权力保障的监督是无效的监督，强化监督的关键是明确监督主体并赋予监督者权力。,一是强化党内监督 二是强化权力机关的监督 三是强化行政监督 四是强化经济监督 五是强化民主监督 六是强化群众监督 七是强化舆论监督,谢谢大家,再见,