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1、立党为公、执政为民胡锦涛,第四章公共支出理论,公共支出的分类 公共支出演变的理论分析 社会成本收益分析法的基本原理,4.1公共支出的分类,按政府职能分析 按支出的用途分类 按支出的使用部门分类 按对市场的需求的分类 中国预算支出科目分类,4.1.1按政府职能分类,公共支出：公共部门提供服务的支出。 计算口径一：公共部门预算提供产品和服务的成本 计算口径二：口径上加上法规要求私人部门增加的公共性支出,4.1.1按政府职能分类,投资性支出：基建投资、企业挖潜改造资金、流动资金、地质勘探费、支援农村生产支出、农业综合开发支出、农林水利气象事业费、工交事业部门、流通部门事业费等 教科文卫事业支出：教育
2、事业费、科技三项费（新产品试制费、中间试验费、重要科学研究费）、科学事业费、卫生经费,4.1.1按政府职能支出,国家管理支出：行政管理费、外交外事支出、武警支出、公检法司支出、对外援助、部门事业费、城市维护费 国防支出：国防费、国防科研事业费、民兵建设费、专项工程。另有兵役征集费、支前费、人民防空费 各项补贴支出：社保补助支出、政策性补贴、政府特殊津贴、抚恤和社会福利救济费、行政事业单位离退休经费 杂项支出：总预备费（本级预算13%）、专项支出、支援不发达地区支出、海域开发建设和场地使用费,4.1.2按支出的用途分类,基本建设支出 支援农业支出 科学文教卫生支出 抚恤和社会福利救济费 国防支出
3、 行政管理纲 对外援助支出,4.1.3按支出的使用部门分类,各个行业预算 各个部门预算 各个单位预算,4.1.4按对市场需要的影响分类,赎买性支出：用于购买当前的商品和服务、资本品和服务等支出 转移性支出：公共部门无偿地将一部分资金的所有权转移给他人所形成的支出,4.1.5中国预算支出科目分类,中国预算：两列五级三部分 一般预算支出科目：32个 基金支出：基本建设支出、挖潜改造支出、经费支出、其他支出 债务预算支出：国内债务还本付息支出、国外债务还本付息支出,4.1.6中国预算科目改革,主要问题：分类体系混乱、口径复杂、科目重复交叉多、多头管理、透明度低 改革主要内容：实行部门分类（七大类），
4、并设置编码（设三级） 支出参照国防惯例按功能分11类：一般公共支出、国防、公共安全、教育、文体体育及宗教、社会保障、医疗卫生、环境保护、城镇社区与住房、经济事务、未划分的财政支出,4.1.6中国预算科目改革,政府预算支出的经济分类： 经常性支出：人员、商品和劳务、8经常性转移支付、国内外债务付息支出 资本性支出：资本性资产购置、资本性转移支付 货款转贷和产权参股：国债转贷、国外借款转贷国外贷款、产权投资 债务本金偿还：国内债务、国外债务 预算编制分为四个层次：分部门，部门下按功能分类、款、项，功能分类的荐级科目设活动、项目，活动和项目下进一步按经济分类科目细编,4.2公共支出演变的理论分析,瓦
5、格纳法则 时间型模型 “发展型”增长论 公共支出增长的微观模型 公共支出水平的决定 非均衡模型：公共部门要素价格和公共支出 未来的公共支出,部分国家政府支出占GDP比例,中国与OCED国家政府支出占GDP比例的对比,4.2.1瓦格纳法则,定义：随着经济中人均收入的增长，公共部门的相对规模（政府支出占GNP）增长了。 原因一：政治因素完善市场制度 原因二：经济因素收入弹性引起相关服务需求增加、城市化与外部性要求公共干预，,4.2.2时间型态模型,Peacodk and Wiseman.1961(1890-1955,England),替代效应与意识效应,替代效应：在危机时期，公共支出代替私人支出。
6、如扩大内需的有关政策 意识效应：危机过后，人们意识到问题的严重性，相应增加支出。如非典后中国增加农村公共卫生及疾病控制系统开支；9.11后美国增加国家安全开支 集中效应：在特殊时间，中央政府支出占全部公共开支比例上升,4.2.3“发展型”增长,Musgrave and Rostow 经济发展初期：社会需要足够的公共投资，在经济起飞提供基础设施 经济发展中期：私人投资增加，但政府中对付新的市场失灵和外部性问题 经济成熟后，公共开支向教育、卫生和福利服务支出,4.2.4公共支出增长的微观模型,公共品的多重功能与产出难于计量特点 公共生产提供公共品消费收益 私人生产有形中介消费品消费收益 Ui=Ui
7、(G,P)，G公共品，P私人品 Xk=Xk(Lk,Mk),Gk=Gk(Xk,N)；第K种公共产出；Xk用于生产的中介活动；Mk使用的原材料；(Lk使用的劳动；N人口规模,4.2.5公共支出水平的决定,政治家效用函数Up=Up(S,G,P)，S是因职位而获得的个人收益，G是公共品向量，P是私人产品向量 中间投票人目标函数及其约束条件：maxUi(G,P),s.t.pP+tBi Yi ,Ti=tBiYi，t为税率，Bi为税基， tBi为中间投票人纳税总额, Yi为中间投票人收入，p为私人部门相对价格向量 t=eG/Bi e是所有公共部门单位成本， Bi为总税基，t为税率 中间投票人对公共总产出的需
8、求函数DiG= DiG(p, Bi, ,Yi, Bi ) 中间投票人如果感觉t和G并不适合于他，则会要求政客改变，而政客为当选会满足这一要求，但这一调整要受到预算平衡约束的限制,中间投票人对的Gk需求,B,A,Q0,Q1,平均成本,D1,D2,税收价格与边际成本,Gk的数量,R,S,服务环境对公共品需求,R,P,N,M,Q1,Q0,AC1,AC0,D1,D0,警察保护水平,税收及成本,人口对公共品需求的影响,人口规模：取决于公共品的纯度如何（纯公共品对人口增加的变化为零） 人口结构 人口密度,公共品拥挤函数Ak=Xk/N；Ak为第k种公共服务的效用；Xk为k公共品服务的活动或设施规模；N为人口
9、规模，为拥挤指数，纯公共品为0，纯私人品为1，其他介于0和1之间,公共品质量,具有不同质量的产品就是不同的产品 不同质量的产品是否符合公众需求 讨论1：重点中学是否必然存在 高标准的老干部活动中心应该建设吗？,4.2.6非均衡增长模型：公共部门要素价格和公共支出,鲍莫尔部门分类：进步部门（工业部门，可用资本代替劳动）与非进步部门（服务行业，无法用资本代替劳动）生产率差异 X1t=1L1t；X2t=2(ert)L2t； X1/(X1+X2t)= 1L1t /(1L1t + 2(ert)L2t) 假设wt=w0er C1t （w0er）L1t/(1L1t)=w0ert/1 C2t （w0er）L2
10、t/2ert ） L2t =w0/2 结论：公共部门成本会随私人部门生产率提高而提高；私人部门成本则保持不变,关于中国财政支出占GDP比例下降的几点讨论,政府退出经济建设领域的影响 预算外开支与制度外开支的影响：地方政府及部门利益的小算盘 财政收支平衡的影响 GDP统计的水分、地下经济与服务经济的实际规模 积极财政政策的评价,关于公务员工资的讨论,西方原则：等于私营部门同等职位 中国现实：名义水平偏低、总体低于私营部门同等职位。 岗位之间差距过大、地区之间差距过大、公务员数量总体偏多、公务员素质差异过大 什么人离开的机关：年轻、高学历、活动能力强的人走了、高官下海现象 公务员出路：日本的经验武
11、士债券、商会、教书与金色降落伞、旋转门现象,4.2.7未来的公共支出,减的因素：西方国家的私有化浪潮与新公共管理 加的因素：新领域。如环保问题、科技发展：新水平。收入效应与攀比心态 中国之路：社会保障、社会服务、三农问题、区域平衡、基础设施、人口、环境与资源、国家安全、科技教育等，支出结构优化是长期任务,4.3成本收益分析与项目评估,成本收益分析基本原理 成本收益方法的困难 项目管理与评估简介,4.3.1成本收益分析原理,净现值PDV=Ri/(1+r)i ,i=0,1,2,N， Ri 为第i年的收益，r为年利率，N为项目持续时间年 Rt=BtCt ,t=0,1,2,N， Bt为第t年收益， C
12、t为第t 年的成本 如净收益大于0则可行，或内部收益率大于利率（贴现率） 利率可取实际利率，也可取社会贴现率（国家发改委公布）,4.3.2方法的困难,人的价值：中国的空难与美国的空难 精神价值：伊拉克战争中的中美补偿 时间价值：穷人与富人的时间价值陈逸飞之死的讨论 环境的价值：森林的价值判断 影子价格纠正外部性影响 贴现率修正：税前收益率与税后收益率的加权,4.3.3项目管理与项目评估,项目管理 项目评估,项目管理,项目管理就是以项目为对象的系统管理方法，通过一个临时性的专门的柔性组织，项目进行高效率的计划、组织、指导和控制，以实现项目全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化 项目管理是以项
13、目经理负责制为基础的目标管理 项目管理的三个维度：时间维、保障维 项目管理是一种科学的管理方式,项目管理职能,计划：一按作用和服务对象分决策计划、管理计划、执行计划、作业计划；二按活动内容分主体计划、进度计划、费用计划和资源计划；三计划工具，工作分解（WBS）、横道图、网络计划、线性责任计划 组织：一是指机构，二是指行为。三其职能包括组织设计、组织联系、组织运行、组织行为与组织调整。四典型的组织形式有树型组织、矩阵式组织和网络型组织 评价与控制（反馈与控制）：工作控制、费用控制、进度控制,项目管理的主要内容,从主体看：业主、承包商（设计、施工、供应）、监理、用户 从项目管理的职能领域看：范围管
14、理、时间管理、费用管理、质量管理、人力资源管理、风险管理、沟通管理、采购管理、综合管理（合同管理、环境管理） 从项目生命周期阶段看：概念阶段、开发阶段、实施阶段和收尾阶段,财政支出评价简介,评价对象：部门、单位和项目 评价指标：通用指标（部门绩效、单位绩效、项目效果）、个性指标（经济建设、教育支出、文化事业支出、社保支出、行政管理支出、公检法司支出、农口支出）、补充指标 项目指标：实现效果指标（进度、成本、质量），项目经济性与有效性（项目财务评价与国民经济评价指标），项目社会影响评价指标（社会经济、发展的有形与无形效益）,评价方法,成本收益方法 最低成本法 综合系数法：国有企业综合效益评价 因素分析法：投入产出分析 历史动态比较法 公众评判法：问卷与抽样调查 费用职能比较法：用于部门分析 目标评价法：当期实际与计划指标比较,国外评价简介,主要部门：会计总署（相当于中国审计署），A117文 服务对象：国会、政府与公众 评价内容：过程评价（立项评价）、经济效益评价（盈利能力、偿债能力）、影响评价（环境、就业、民族、反贫困）、持续性评价（政府政策、管理、生态环境及外部政治经济环境，定性） 技术支撑：大型数据库,这章就是这样，下次再说！,
