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1、官员问责制,框架,官员问责制的内容,官员问责制在我国 发展状况,西方国家问责制度,中国官员问责制 的优化途径,一官员问责制的内容,一.内容,定义:所谓官员问责制，是指对政府及其官员的一切行为和后果都必须而且能够追究责任的制度。其实质是通过各种形式的责任约束，限制和规范政府权力和官员行为，最终达到权为民所用的目的，是现代政府强化和明确责任，改善政府管理的一种有效的制度。 1:责任从哪里来? （）.民主政治逻辑:主权在民民意授权权为民所用 （）.公共行政基本原则：权责一致 ：谁要被问责? 中共中央、国务院的工作部门及其内设机构的领导成员； 县级以上地方各级党委、政府及其工作部门的领导成员; 上列工
2、作部门内设机构的领导成员; 对乡（镇、街道）党政领导成员; 对县级以上党委、政府直属事业单位以及国有企业、国有金融企业领导人员,.谁来问责? 十八届三中全会决定提出“落实党风廉政建设责任制， 党委负主体责任，纪委负监督责任”。 :哪些情况需要被问责? （一）决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的； （二）因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的； （三）政府职能部门管理、监督不力，在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或
3、者恶劣影响的； （四）在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件的； （五）对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的； （六）违反干部选拔任用工作有关规定，导致用人失察、失误，造成恶劣影 （七）其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的。 :问责的方式有? 责令公开道歉、停职检查、引咎辞职 责令辞职、免职。,.问责的意义,有利于整肃吏治 “权力主体”向“责任主体”转变，谁用的干部谁管理，干部工作失误、失职，用干部和管干部的部门负有连带责任。 有利于转变政府职能 尽其自己的社会管理、公共服务、市场
4、监督、宏观调控的职能;负责任地行使权力，随时接受人民群众的监督和问责. 有利于进一步完善法律制度 乱作为、作为不力、不作为、无作为; 有权必有责、违规违法必追究,二.问责制度在中国的发展,2000年，香港特别行政区行政长官董建华在施政报告中明确提出，要研究和引入一套新的主要官员问责制度。 2002年7月1日，香港正式开始实行官员问责制，问责制的主要官员直接向行政长官负责。此后，香港财政司司长梁锦松因“买车避税”案成为推行问责制以来7个月内首名被行政长官公开批评严重疏忽、行为极不恰当的主要官员。 2003年的非典时期，发生了新中国历史上首次在突发灾害事件中、在短时间内就同一问题连续地、大范围地追
5、究官员责任的一次重大实践。包括前卫生部长张文康、前北京市市长孟学农两名省部级高官在内的上千名官员，因隐瞒疫情或防治不力而被查处。 2004年2月5日，北京市密云县密虹公园踩踏事故造成37人死亡。密云县县长张文引咎辞职； 2004年2月25日，吉林市中百商厦火灾造成54人死亡，吉林市市长刚占标引咎辞职； 2008年6月29日，与“华南虎事件”相关的13名责任人受到处理，其中，陕西省林业厅两位副厅长被免去副厅长职务 2008年9月，国家开始对“三鹿奶粉事件”的有关责任人进行处理，免去吴显国石家庄市委书记职务，免去王文华三鹿集团党委书记职务。 年月关于实行党政领导干部问责的暂行规定,成果,首先，官员
6、问责制能够为官员施政设置行为准则。一方面，问责制明确了官员在行政管理活动中应遵循的价值标准和精神追求，是从积极面向进行的教育和引导。另一方面，官员问责制通过对有关施政行为的否定性评价，使问责对象对其行为和责任有一定的预期。促使其自觉履行职责，减少被问责的可能。 其次，官员问责制能够为公众进行有效监督提供保障。根据新制度经济学的一个重要理论模型委托代理模型(Principal-Agent Model)，社会公众与政府、官员之间存在着委托代理关系。公众将权力授予政府，同时要求政府提供服务或限制自身行为；政府进一步将权力分配给相关部门，使相关部门的官员成为公众授权的最终代理人。政府和官员必须满足委托
7、人的要求，维护公众利益。而问责制度正是对他们进行管理和监督的有力保障。 第三，官员问责制能够为有权机关追究官员责任提供依据。问责制的依据主要包括宪法、公务员法以及相关法规、文件。它们协调配合，构建了一套涉及问责主体、问责对象、问责形式和问责过程等内容的制度规范。确保有权机关追究官员责任的活动既有合法性和权威性。又能达到惩戒问题官员的效果。,党委负主体责任，纪委负监督责任,“两个责任”不力典型案件的通报。 2014年10月29日，湖北省纪委第一次发布了落实“两个责任”不力的案件通报。湖北省宜城市招商局司机公车私用发生事故致1死6伤，该局局长梁云峰、分管副局长袁江，落实主体责任不力分别被处以党内警
8、告和行政记过处分； 山西一名地级市委书记过去一直有个困惑：“县委书记和班子成员都是省管干部，是省委选拔考察任命的干部，我怎么监督他们？他们怎么样我怎么会知道？”由于缺乏监督，这名市委书记辖区多名县委书记和厅官落马，2014年，该市市长也落马了。,多数问责官员重获要职,年大头娃娃事件爆发后，被撤职的原阜阳市工商局分管市场监管的副局长，在沉寂相当长一段时间后，调往安徽一个地级市工商局担任副局长，重新回到被撤职之前的位置；而被责令辞职的原阜阳市卫生局分管食品卫生的副局长，后转调阜阳另一家市直机关任副调研员，2007年下半年被任命为该局副局长。此外，原阜阳市市长在被问责后相隔一年多时间，调任安徽省环保
9、局担任局长。,引咎辞职,1定义: 引咎辞职是指党政领导干部因 工作严重失误，失职造成重大损失或 者恶劣影响，或者对重大事故负有重 要领导责任，不宜再担任现职，由本 人主动提出辞去现任领导职务的行为。 2不足: 不愿主动放弃权力 引咎辞职不足几月,异地为官,不足,(一)问责主体缺位。 主要采用同体问责的方式 承担责任的永远是下级 人大、司法机关以及新闻媒介作为异体问责的主体对此几乎没有什么作为。 普通百姓参与政治活动的途径有限，公众难以行使监督权。 (二)问责对象不全面。 各地方、各部门对问责制应落实到哪一层级、覆盖到什么范围规定不一。 事后问责比重较大，缺乏对官员日常工作的监督。 问责处理标准
10、不统一 (三)问责形式单一且不规范。 理论上，官员承担责任的形式主要有通报批评、引咎辞职、撤职、免职以及刑事处罚等。 但实践中，对官员的问责仍是以引咎辞职、撤职和免职为主。 (四)问责程序、救济程序以及官员复出机制不完善。 至今没有一套完善的规则：问责程序的启动往往随意性较大，如果社会反响不够强烈，就可能大事化小、小事化无 问责过程也往往只是以官员级别和事件影响为基础，难以排除人为因素的干扰。 问责程序的不公开,怕提拔、不愿被提拔,个真实的故事在太原官场广为流传：2014年5月，市委常委、宣传部长张根生将到龄退休，空出一个常委位置。山西省委组织部公示，太原市副市长毋青松拟提拔为市委常委。公示后
11、毋青松被举报超生，5月，毋青松不仅没被提拔，反而被免职。 “谁能保证自己公示时不被人告？副市长的 例子活生生摆在那，谁还敢有非分之想， 还是安心在自己岗位上吧。” 不愿意被提拔的情况并非孤例。在腐败重灾 区吕梁市，过半数年龄、履历和学历符合县 委书记选拔标准的官员主动退出竞争。“ 很多地市都有类似情况。”山西省委一名副省级官员说,三西方国家问责制度,政府承担政治责任,究竟是集体的还是个人的,在西方国家的理论与实践上也不一致； 议会对政府的监督权限是不一致的； 通过道德立法的形式对政府官员的行为予以必要的道德规范,强化他们的责任意识,其必要性已逐渐在人们心中达成共识。 作为一种政治惯例,政府官员
12、问责制以民意为核心,问责客体、问责事由比较固定。 政府信息公开是实现公民政治参与的必要条件,是实现问责制的前提和基础,知政才能问责。,启示,1.建设新型“问责文化”,完善政府官员问责制的文化支撑”。 2.推进问责制的法制建设,完善政府官员问责制的法制支撑。 3.要增强人大刚性问责力度,完善政府官员问责制的权力支撑 4.推进行政机关的管理创新,完善政府官员问责制的管理支撑。 5.加强监督和公民参与,完善政府官员问责制的参与支撑。,行政官员问责法治化的探索,1、回应质疑：被问责官员能否复出? 2、如何复出?,3 问责配套机制的补充与完善,1、明晰化的权责划分机制 上下级之间(包括中央和地方之间)、正副职之间,及党政之间的职责划分问题 2、实现信息公开与政务透明 行政官员行使权力过程中的全方位公开 问责信息和问责过程的全面公开 3、重塑官员问责文化，增强官员的伦理道德意识. 4.培育成熟发达的公民社会,谢谢,
