《矿业权及矿产资源储量管理-2011》由会员分享，可在线阅读，更多相关《矿业权及矿产资源储量管理-2011（192页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、二一一年七月,矿业权与矿产资源储量管理,2,我国矿业权分为探矿权和采矿权。勘查矿产资源必须依法取得勘查许可证，获得探矿权；开采矿产资源必须依法取得采矿许可证，获得采矿权。因此，矿业权管理是矿产资源管理的核心，而储量管理是矿产资源管理的基础。 本讲在简要介绍矿产资源管理的基础上，重点讲解探矿权管理和采矿权管理，以及各种行为的申报要求，有利于大家高效率的办理探矿权采矿权各种行为的登记申请。另外还简单介绍矿业权评估管理和矿产资源储量管理。,3,提 纲,一、矿产资源管理概述 二、探矿权管理 三、采矿权管理 四、矿业权评估管理 五、矿产资源储量管理,4,一、矿产资源管理概述,（一）矿产资源管理主要职责
2、调查评价、规划、管理、保护与合理利用。 具体职责： 1.矿产资源的保护与合理利用。 2.规范矿产资源管理秩序和市场秩序。 3.规范矿产资源权属管理，优化配置矿产资源。 4. 矿产资源开发管理，地质勘查行业管理，矿产资源储量管理。 5. 地质环境保护，地质灾害防治和治理。 6. 征收资源收益、监督资金使用。 7. 推进矿产资源领域科技进步。,5,（二）矿产资源管理目标,找出：就是高效地发现、勘查出矿产资源； 管住：就是统筹规划，合理布局，规范开采； 用好：就是合理开发利用矿产资源，高水平利用矿产资源。,6,找矿：如何找得出？ 按照经济学原理： （）用自己的钱，办自己的事：少花钱多办事； （）用自
3、己的钱，办别人的事：少花钱少办事； （）用别人的钱，办自己的事：多花钱多办事； （）用别人的钱办别人的事：多花钱少办事。 按照地质规律：由浅入深、由未知到已知。,7,2管矿：如何管得住？ （1）矿业权的出让要符合地质规律和市场规律； （2）矿产资源勘查开采收益要合理； （3）简化审批程序，提高审批效率； （4）矿产资源管理的法律法规以及管理制度、标准规范要完善； （5）提高基层管理队伍力量和人员素质。,8,3用矿：如何用得好？ 变“要矿山用好”为“矿山主动用好”； 变主要依靠行政手段为主要依靠经济政策，如税费征收与资源利用结合，实施奖励政策； 保障矿山企业稳定发展； 明确矿山企业义务内容和考核
4、标准； 政府管理部门加强监督。,9,矿产资源勘查开采一般包括四个阶段： 矿产勘查阶段 可行性研究阶段 矿山设计施工阶段 矿山生产阶段,（三）矿产勘查开采基本过程,10,1矿产勘查阶段 矿产勘查的目的是为矿山设计提供矿产资源/储量和开采技术条件等必须的地质资料，以减少开发风险和获得最大的经济效益。根据固体矿产地质勘查规范总则（GB/T 139082002）规定，固体矿产勘查工作分为预查、普查、详查、勘探4个阶段。各阶段目的任务如下：,11,（1）预查。预查是通过对区内资料的综合研究、类比及初步野外观测、极少量的工程验证，初步了解预查区内矿产资源远景，提出可供普查的矿化潜力较大地区，并为发展地区经
5、济提供参考资料。 （2）普查。普查是通过对矿化潜力较大地区开展地质、物探、化探工作和取样工程，以及可行性评价的概略研究，对已知矿化区作出初步评价，对有详查价值地段圈出详查区范围，为发展地区经济提供基础资料。,12,（3）详查。详查是对详查区采用各种勘查方法和手段，进行系统的工作和取样，并通过预可行性研究，作出是否具有工业价值的评价，圈出勘探区范围，为勘探提供依据，并为制定矿山总体规划、项目建议书提供资料。 （4）勘探。勘探是对已知具有工业价值的矿区或经详查圈出的勘探区，通过应用各种勘查手段和有效方法，加密各种采样工程以及可行性研究，为矿山建设在确定矿山生产规模、产品方案、开采方式、开拓方案、矿
6、石加工选冶技术、矿山总体布置、矿山建设设计等方面提供依据。,13,可行性研究阶段 这一阶段的中心工作是对矿产资源开发项目进行科学论证和决策。矿产资源开发项目成立与否，规模大小，资金来源，技术和设备的选择等涉及的重大问题，都要在该阶段完成。 可行性研究结论使投资者明确，从企业角度看项目是否值得投资建设；使审批部门明确，从国家角度看项目能否批准；使金融机构明确，从贷款角度看项目是否能够按期或提前偿还所投放的资金。,14,矿山设计与施工阶段 该阶段可分为初步设计、施工图设计、施工和竣工验收四个步骤。 （1）初步设计。在已批准的可行性研究报告基础上，对项目的建设方案、工艺路线、产品方案、设备、建筑、资
7、金等进行系统研究 。 （2）施工图设计。是单项工程具体施工的依据。 （3）施工。开工报告批准后，由施工安装单位进行建筑工程施工和设备安装调试等工作。 （4）竣工验收。各项工程全部竣工后，按国家规定由有关部门组织验收，合格之后交付生产使用。,15,矿山生产阶段 矿山生产阶段是指项目竣工验收之后投入生产，直至矿山生产结束（闭坑）的全部时期。矿山生产期间的长短，因矿产资源储量大小和生产规模的不同而不同，少则数年，多则上百年。 随着矿山生产的进行，开采范围内的矿产资源逐渐减少以至枯竭，最终矿山生产完全结束而闭矿。,16,矿产勘查开采基本过程,17,（四）矿产资源管理基本制度,主要法律法规 中华人民共和
8、国矿产资源法。1986年3月19日第六届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过；1996年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过修改决定。 中华人民共和国矿产资源法实施细则。1994年3月26日中华人民共和国国务院令第152号发布，自发布之日起施行。,18,矿产资源勘查区块登记管理办法。1998年2月12日中华人民共和国国务院令第240号发布，自发布之日起施行。 矿产资源开采登记管理办法。1998年2月12日中华人民共和国国务院令第241号发布，自发布之日起施行。 探矿权采矿权转让管理办法。1998年2月12日中华人民共和国国务院令第242号发布，自发布之日起施行。,
9、19,矿产资源补偿费征收管理规定。1994年2月27日中华人民共和国国务院令第150号发布，自1994年4月1日起施行。 矿产资源监督管理暂行办法。1987年4月29日国务院发布，自发布之日起施行。 地质资料管理条例。2002年3月19日中华人民共和国国务院令第349号发布，自2002年7月1日起施行。,20,中华人民共和国煤炭法。1996年8月29日中华人民共和国主席令第75号，自1996年12月1日起实施。 煤炭生产许可证管理办法。1994年12月20日中华人民共和国国务院令第168号公布，自发布之日起施行。 中华人民共和国安全生产法。2002年6月29日中华人民共和国主席令第70号公布，
10、自2002年11月1日起施行。 中华人民共和国矿山安全法。1992年11月7日中华人民共和国主席令第65号发布，自1993年5月1日起施行。 中华人民共和国环境保护法。1989年12月26日中华人民共和国主席令第22号发布，自发布之日起施行。 中华人民共和国环境影响评价法。2002年9月1日中华人民共和国主席令第77号发布，自2003年9月1日起施行。,21,矿产资源管理基本制度,矿产资源法强调了矿产资源国家所有权，提出了以维护矿产资源国家所有为核心的矿业权制度体系。主要内容包括： （1）矿产资源国家所有制度 。矿法规定，矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。 （2）矿产资
11、源分级管理制度。探矿权实行两级审批登记，采矿权实行四级审批登记。,22,（3）矿业权登记 矿法规定：“勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请，经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记”。 矿业权登记的目的在于强调取得探矿权或采矿权是勘查、开采矿产资源的必经法律程序，同时也强调依法取得探矿权或采矿权之后，其探矿或采矿行为是合法的，受到法律保护。 矿业权通过申请批准、协议、招标、拍卖、挂牌等出让方式，或矿业权人的转让方式，经依法办理登记手续，获得矿业权。,23,（4）勘查区块登记管理。对矿产资源勘查实行统一的区块登记管理，按不同矿种确定了允许登记的最大范围，明确了探矿权申请人的申请要件和探矿权人的权利、
12、义务，以及探矿权延续、变更、转让登记的条件、程序； 矿产资源勘查区块登记，以经纬度11 为基本单位区块，按不同矿种确定允许登记的最大范围，每个勘查项目允许登记的最大范围由10个到2500个基本单位区块不等。,24,（5）开采矿产资源审批登记管理。规定了划定矿区范围和颁发采矿权许可证的条件、程序，强调了采矿权申请人必须提交矿产资源开采利用方案、环境影响评价报告和安全评价报告等，明确了采矿权申请人的申请要件和采矿权人的权利、义务，以及采矿权延续、变更、转让登记的条件、程序。,25,（ 6）矿业权评估制度。出让、转让国家出资勘查所形成的探矿权、采矿权时，必须依法进行评估，并由国务院地质矿产主管部门对
13、其评估结果依法确认。但对非国家出资勘查形成的探矿权、采矿权是否进行评估，由矿业权人自行决定。,26,（ ）矿产资源有偿开采和矿业权有偿取得制度 。国家规定，开采矿产资源，必须缴纳资源税和资源补偿费，国家实行探矿权采矿权有偿取得制度。目前做法，一是对采矿权人按照其开采矿产品销售收入的一定比例征收矿产资源补偿费。二是对申请取得国家出资形成矿产地的矿业权收取探矿权采矿权价款。三是按采矿权人采出矿产品数量由税务部门征收资源税。,27,（8）矿产资源规划管理制度。法律规定，国家对矿产资源的勘查开发实行统一规划。有全国矿产资源规划、省级矿产资源规划，以及市、县级矿产资源规划。还有勘查、开采专项规划和不同矿
14、产专项规划。 此外，相关的法规还就地质资料管理、矿产资源储量登记统计管理、矿产资源勘查开采年度检查制度、矿山闭坑和土地复垦等方面建立了相应管理制度。,28,（）油气资源管理 矿产资源法规定：从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件。 矿产资源勘查区块登记管理办法规定：“申请勘查石油、天然气的，还应当提交国务院批准设立石油公司或者同意进行石油、天然气勘查的批准文件以及勘查单位法人资格证明。” 矿产资源开采登记管理办法规定：“申请开采石油、天然气的，还应当提交国务院批准设立石油公司或者同意进行石油、天然气开采的批准文件以及采矿企业法人资格证明。”,重要矿产资源的管理,29,（）煤炭资源管理
15、,按照设立“煤炭国家规划矿区”的管理制度，国土资源部、国家发展和改革委员会已联合公告两批煤炭国家规划矿区，共45个。国土资源部关于进一步加强煤炭资源勘查开采管理的通知（国土资发200613号),要求做好煤炭国家规划矿区探矿权采矿权设置方案的编制工作。,30,凡煤炭国家规划矿区内地质勘查工作达到普查程度以上的，都要编制矿业权设置方案；凡地质勘查工作程度难以满足矿业权设置方案编制要求的，由国家负责开展普查和必要的详查后编制。凡矿业权设置方案未经批准的，一律不得设置新的探矿权采矿权。 煤炭国家规划矿区以外的煤炭矿产地，也要按要求编制矿业权设置方案后设置矿业权。 煤炭国家规划矿区内探矿权采矿权的出让，
16、根据市场预测，有计划地主要采用招标、拍卖、挂牌等竞争方式确定勘查、开采主体。,31,国土资源部关于继续暂停受理煤炭探矿权申请的通知（国土资发201118号）规定：在2013年12月31日前继续在全国范围内暂停受理新的煤炭探矿权申请，但除下列情形： （1）国务院批准的重点煤炭资源开发项目和全额使用中央地质勘查基金开展的煤炭勘查项目。 （2）全额使用省级地质勘查基金开展的煤炭勘查项目，须省级人民政府商国土资源部同意。 （3）国家煤炭工业发展“十二五”规划中煤炭资源开发项目配套的勘查项目，资源枯竭煤矿周边及深部不宜单独设置采矿权的零星分散煤炭资源勘查项目，须省级人民政府商国土资源部同意。,32,（） 钨、锑和稀土矿的管理,33,（4）保护性开采特定矿种勘查开采管理规定： 1）按年度分矿种下达勘查、开采计划； 2）探矿权人对共伴生的保护性开采特定矿种进行综合勘查评价，并单独估算资源储量。否则，地质储量报告
