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1、焦作中裕燃气公司 模拟工程事故调查分析,焦作市安全生产监督管理局 政策法规科 张海晖,强化红线意识，促进安全发展 发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线。 习近平 牺牲人的生命伤亡事故,山东省青岛市“1122”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故,2013年11月22日10时25分，位于山东省青岛经济技术开发区的中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失75172万元。,事故处理情况： 刑事责任：追究15人，其中涉嫌重大责任事故罪9人；涉嫌玩忽职守罪6人。
2、 涉嫌重大责任事故罪9人中，从现场的安全助理工程师到中石化管道分公司运销处处长、输油处长、安全环保监察处处长等。 涉嫌玩忽职守罪的6人中，涉及应急处置、报告的应急办主任、副主任、安全监管局局长、副局长、监察大队负责人等。 党政纪处分48人 涉及中石化系统内的领导干部24人，从基层培训中心书记上至中石化党组书记、董事长傅成玉（正部级） 涉及青岛市从市长到副科级的行政执法监察大队大队长24人。,行政处罚 依据安全生产法、生产安全事故报告和调查处理条例等有关法律法规的规定，责成山东省安全监管局对中石化管道分公司处以规定上限的罚款 （根据事故条例第37条规定第4项，发生特别重大事故的，处200万元以上
3、500万元以下的罚款。 ）， 对中石化管道分公司党委书记田以民、总经理钱建华各处以2012年度收入80%的罚款（根据事故条例第38条规定第4项）。,晋济高速公路山西晋城段岩后隧道“31” 特别重大道路交通危化品燃爆事故,事故现场图片,2014年3月1日14时45分许，位于山西省晋城市泽州县的晋济高速公路山西晋城段岩后隧道内，两辆运输甲醇的铰接列车追尾相撞，前车甲醇泄漏起火燃烧，隧道内滞留的另外两辆危险化学品运输车和31辆煤炭运输车等车辆被引燃引爆，造成40人死亡、12人受伤和42辆车烧毁，直接经济损失8197万元。 事故发生燃烧爆炸72小时后才被完全扑灭。,晋济高速公路山西晋城段岩后隧道“31
4、” 特别重大道路交通危化品燃爆事故,事故责任追究： 刑事追究： 涉嫌玩忽职守罪、重大劳动安全事故罪、重大责任事故罪共33人，其中公职人员20人，企业负责人、管理人员和司机押运员13人。 党政纪处分： 山西晋城市委副书记、市长到晋城市有关部门和晋城高速公路公司等单位26人；其中市长记过处分。 焦作市方面涉及焦作市交通运输局局长、副局长、运管局长。孟州市市长、及孟州市交通运输局副局长、公路运输管理所所长7人，其中孟州市市长记过处分。,行政处罚： 1.依据安全生产法、生产安全事故报告和调查处理条例等有关法律法规的规定，建议责成山西省安全监管局、河南省安全监管局对相关责任企业及其主要负责人处以法定上限
5、的罚款。 2.依据道路交通安全法、产品质量法等有关法律法规的规定，由当地质量技术监督部门对公安司法机关立案查处并采取措施的相关车辆生产企业进行处罚。,主要内容 一、如何认识和预防事故 二、事故调查的依据、任务、原则 三、如何进行事故调查 四、如何进行责任追究 五、模拟事故案例的具体分析,一、如何认识和预防事故 1、事故的有关概念 （1）事故：人们在实现有目的的行为过程中由于人的不安全行为和物的不安全状态造成的人身伤害、设施设备损坏、财产损失的突发性意外事件。 （2）安全事故是人们在生产生活中发生的涉及国家财产、公共设施和群众生命安全的事故。 -国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 （3）生
6、产安全事故是人们在生产经营过程中发生的事故。-安全生产法,2、事故的特性 （1）因果性：“事出有因”、“无风不起浪”； （2）随机性： “防不胜防”； 如果安全防护意识不强，防范措施跟不上，事故甚至于事件就会随时、随地发生。 （不怕一万，就怕万一） （3）潜伏性：表面上，事故的发生是突然的，事故上都经过了一定的潜伏时期，只有当诱因、外部条件综合到一起时才发生。也就是我们常说的存在着事故隐患。（多米诺骨牌效应）,（4）可预防性：既然是由于人的不安全行为、物的不安全因素所造成，就可以通过提高人的安全防护意识、丰富人的安全知识、增强人的防范能力，改善设施设备状况、保证设施设备的本质安全来减少和防止事
7、故的发生。,3、事故的分类,（1）按伤害程度分： 轻伤-重伤-死亡。 （GB644186） （2）按严重程度分： 轻伤-重伤-死亡-较大死亡-重大死亡-特别重大死亡。 （GB/T15236-94） （3）按类型分：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶、透水、放炮、瓦斯爆炸、火药爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒室息、其它。 （GB644186）,（4）按生产安全事故报告和调查处理条例划分事故等级 -特别重大事故：造成30人以上死亡或100人以 上重伤（急性中毒）或1亿元以上直接经济损失的； -重大事故：造成10人以上死亡或50人以上重 伤或
8、5000万元以上直接经济损失的； -较大事故：造成3人以上死亡或10人以上重伤 或1000万元以上直接经济损失的； -一般事故：造成3人以下死亡或10人以下重伤 或1000万元以下直接经济损失的。,与事故有关几个重要概念,海因里希法则 在同一个人发生的330起同种事故中，300起事故没有造成伤害，29起造成轻微伤害，1起造成了严重伤害。 即，事故后果分别为严重伤害、轻微伤害、无伤害的事故次数比为1：29：300,消除隐患、事故苗子，预防为主。,事故的发生有原因和预兆，一次重大事故前必然孕育着许多事故苗子,消除“事故苗子”避免事故的发生 “事故金字塔理论” ： 对330起跌倒事故分析 300：2
9、9：1,重伤或死亡1起,轻伤或微伤29起,无伤害或事故苗子300起,事故“四不放过”原则,事故原因未查明不放过； 责任人未受到处理不放过； 整改措施未落实不放过； 有关人员未受到教育不放过。,“四不伤害”原则,“四不伤害”： 不伤害自己 不伤害他人 不被他人伤害 保护别人不被伤害 两人以上共同作业时注意协作和相互联系 立体交叉作业时要注意安全,4.造成生产安全事故的原因,1. 人的因素：人员缺乏安全知识，疏忽大意或采取不安全的操作动作等而引起事故。（三违） （1）违章操作 （2）违反劳动纪律 （3）违章指挥 2. 物的因素：机械设备工具等有缺陷或环境条件差而引起事故。 3. 人与物的综合因素：
10、上述两种因素综合引起。,事故原因,直接原因,间接原因,物的原因,人的原因,技术原因,身体原因,精神原因,教育原因,管理原因,预防事故的手段,事前的安全培训教育； 人员安全意识的提高； 采用先进的技术设备； 按照规程操作；,西安114肉夹馍店爆炸事故,2011年11月14日早晨7点半左右，西安市科创路与太白路十字西南角嘉天国际大厦的门面房由于液化气罐泄漏引发爆炸，冲击波伤及路边公交站候车人员和行人。截止14日中午14点，这起事故已造成10人死亡，37人受伤。,山西寿阳喜羊羊火锅店“11.23”火灾 2012年11月23日19时52分，山西省晋中市寿阳县喜羊羊火锅店发生爆炸燃烧事故，截至24日5时
11、许，寿阳县喜羊羊火锅店爆炸事故，死亡人数升至14人。另外有47人受伤，其中重伤17人、轻伤30人。,我们身边煤气罐引发的血案,2013年5月4日晚11点09分，位于焦作市塔南路上的摩登步行街一烤鱼店爆炸起火，路过现场的几名路人受伤住院，饭店两边和对面几家店铺门窗玻璃被震碎，现场一片惨状。,2013年5月31日早晨4点55分，位于焦作市工业路上的好妈妈家常菜馆发生爆炸，造成2名人员受伤，饭店厨房顶板坍塌。,二、事故调查的依据和任务、原则,（一）事故调查的依据 事故调查的依据是分析事故原因，追究有关人员责任的基础和标准。 1、事故调查的法律依据 中华人民共和国安全生产法、 中华人民共和国消防法、
12、中华人民共和国特种设备安全法 刑法(修正案六) 建筑法 劳动合同法职业病防治法 突发事件应对法 行政许可法行政处罚法,2、行政法规的依据 国务院组织制定并批准发布的安全生产行政法规: 国务院关于特大安全事故行政责任追纠的规定，生产安全事故报告和调查处理条例，电力安全事故应急处置和调查处理条例 危险化学品安全管理条例， 建设工程安全管理条例 安全生产许可证条例城镇燃气管理条例 、特种设备安全监察条例 等。 3、地方性法规 河南省安全生产条例,4、安全生产部门规章和地方政府规章 部门规章：安全生产监督管理部门和其他负有安全生产职责的部委，出台的调整安全生产有关事项的规章 截止目前，国家安监总局已出
13、台部门规章63部，其他部门也有一部分部门规章。 如安全生产违法行为行政处罚办法第15号令 安全生产监管监察职责和行政执法责任追究暂行规定第24号令 建筑施工企业安全生产许可证管理规定（中华人民共和国建设部令第128号） 建筑起重机械安全监督管理规定（中华人民共和国建设部令第166号）,5、安全生产的标准规定 安全生产标准是安全法规体系的一个重要组成部分，也是安全生产管理的基础和监督执法工作的重要技术依据。 标准分为国家标准和行业标准 安全生产法第16条规定，生产经营单位应当具备本法和有关法律法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件。 大量的安全标准被法律、法规、规章直接规定为企业必须遵守的
14、技术规范和依据。目前国家标准有几百件，行业标准有1000多件，如石油和天然气长输管道与铁路相互关系的若干规定油气管道钢制对焊管件设计规定、 建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范JGJ1302011,6、安全生产国际公约 国际安全公约（168）和国际安全建议书（176）是由国际劳工组织牵头拟订和组织实施的，签约国家都必须遵守的。国际劳工组织一个突出的特点是它的“三方结构”，由政府、工人组织和雇主组织所组成。 例：建筑安全和卫生公约 作业场所安全使用化学品公约 促进职业安全与卫生框架公约(2006) 工作环境公约、机器防护公约、职业安全和卫生公约 7、事故单位的安全生产责任制和规章制度的规定,（二
15、）事故调查的任务 a、查清事故发生经过； b、找出事故原因； c、分清事故责任； d、提出防范措施。,（三）事故调查的原则,1、逐级上报、分级调查原则 A、一般事故由县（市）区政府或其授权的有关部门组织调查； B、较大事故由省辖市政府或其授权的有关部门组织调查； C、重大事故由省政府或其授权的有关部门组织调查； D、特别重大事故由国务院或其授权的有关部门组织调查。 E、对未造成伤亡的一般事故，县级政府可以委托事故单位组织事故调查组进行调查。 （事故条例第19条）,2、“四不放过”的原则。 3、实事求是、尊重科学的原则。 （事故条例第四条） 4、坚持公正、公开，及时通报的原则 。,（一）事故调查
16、组组成 A、未造成伤亡的一般事故，县级政府可以委托事故单位组织事故调查组进行调查。 B、一般事故，由县(市、区)政府、县(市、区)安监局、负有安全监管职责的部门、公安、监察部门和工会组成事故调查组。并邀请检察院。 C、较大事故，由省辖市政府和市安监、负有安全监管职责的部门、公安、监察部门和工会组成事故调查组。并邀请检察院。,三、如何进行事故调查,D、重大事故，由省政府和省安监、负有安全监管职责的部门、公安、监察部门和工会组成事故调查组。并邀请检察院。 （事故条例第19条） E、特别重大事故，由国务院和国家安监总局、负有安全监管职责的部门、公安部、监察部和全国总工会组成事故调查组。并邀请最高检察院。 （事故条例第19条）,F、上级政府认为必要时，可以调查由下一级政府负责调查的事故。 （事故条例第20条） G、事故发生地与事故单位不在同一地方的，由事故发生地政府负责组
