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1、宁波市“十二五”物流业发展规划（征求意见稿第二稿）宁波市发展与改革委员会宁波市现代物流规划研究院二一一年五月35关于宁波市十二五物流业发展规划的起草说明各位领导：为贯彻落实国务院物流业调整和振兴规划，按照宁波市国民经济和社会发展第十二个五年计划的要求，宁波市现代物流业发展领导小组办公室会同市现代物流规划研究院开展了宁波市“十二五”物流业发展规划编制工作，现已形成规划文本。下面，我代表编制工作小组就起草情况及有关问题作如下说明：一、起草过程规划是在市委、市政府和宁波市现代物流业发展领导小组的直接领导下研究编制的。按照市委的部署，市政府早在2009年*月就组织市直相关部门，围绕“十二五”发展思路和
2、工作重点等一批重大课题，开展了前期研究。2009年*月，市发改委服务业综合发展处召开宁波市“十二五”物流业发展规划编制工作会议，就规划编制工作进行了部署和安排；随后，会同市物流规划研究院成立了工作小组，制定了工作方案，着手研究全市“十二五”物流业发展规划基本思路和框架。在前期规划编制过程中，我们认真学习了国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知，参考、借鉴和吸收了宁波市国民经济和社会发展第十二个五年计划规划内容，同时还特别注意加强了与其他部门专项规划的衔接。规划先后召开二次会议进行研讨论，并反复征求了各县（市、区）、市有关部门和业内专家的意见，数易其稿，经反复修改后形成了目前的规划文本。规划具
3、有以下特点：一是突出了规划的指导性，把跨越式发展写在“十二五”物流业发展的旗帜上。二是突出了规划的科学性，整个指标体系体现了科学发展和转变发展方式的要求。三是突出了规划的可操作性，特别是注重将主要任务项目化，以项目支撑规划体系。四是突出了规划编制的群众性，从前期研究、规划思路和框架的形成、规划文本的起草，都注重听取社会各界和各方面专家的意见和建议，扩大公众参与面，体现了开门编规划的要求。二、框架结构和内容规划的框架主要由五个部分组成：第一部分，总结了“十一五”时期我市物流业总体发展规模、产业体系、基础设施、企业主体、信息化水平、政策环境等发展现状，分析了发展不足。同时，本规划结合国际、国内、区
4、域宏观环境和当前宁波物流业发展环境，深入分析了宁波物流业发展面临的形势。总体上，“十二五”时期仍是我市物流业发展的重要战略机遇期，既面临难得的发展机遇，也面临诸多风险和挑战。第二部分，提出了宁波“十二五”物流业发展的指导思想、基本原则和发展目标。规划确立了以物流业转型升级为主线，符合“十二五”时期整个经济社会的转型升级发展趋势，并且考虑到物流业具有运输、装卸、仓储等多个环节的特征，提出了以降低综合物流成本和提高服务水平为核心的思路。规划提出了总体目标和具体目标，其中总体目标与国家赋予宁波物流业发展目标相一致；具体目标充分考虑了宁波“十二五”经济社会发展形势，到2015年，物流业增加值达到100
5、0亿元以上，增长速度与经济发展速度相当；产业体系更加完善，港口物流与其他物流业协调发展；社会物流费用占GDP降低到16%以下，比2010年降低1.8个百分点。第三部分，提出了七大主要任务，不仅针对性地解决了“十一五”物流业发展的不足，而且站在构建现代物流服务体系的高度，系统地布置建设任务以促进现代物流业跨越发展。一是从物流供给体系方面提出完善物流设施设备、推动物流企业做强做大；二是从物流需求体系方面提出积极扩大物流市场需求；三是从物流运作体系方面提出了推动重点物流领域发展；四是从物流产业体系方面提出了优化物流区域布局；五是从物流技术体系方面提出了推进智慧物流建设；六是从物流支撑体系方面提出了完
6、善物流金融服务。第四部分，提出了八大重点工程，紧扣七大主要任务，体现了以载体、平台、企业、工程建设为抓手的指导思想。一是保税物流工程，以梅山保税港区为主要平台发展一体化的保税物流高端服务；二是大宗商品物流工程，建设大宗商品交易中心，增强大宗商品物流服务能力，促进“三位一体”港航物流服务体系建设；三是建设城市配送物流工程，改变“十一五”城市配送物流的短板，打造成为“十二五”物流发展新亮点；四是专业物流工程，提高危化品、医药、冷链、应急物流的服务水平；五是产业联动发展工程，进一步释放物流市场需求；六是智慧物流工程，以物联网技术提高物流运作效率；七是建设物流中心，重点建设八大物流中心，优化物流区域布
7、局；八是多式联运工程，拓展物流腹地。第五部分，从加强组织领导、加强资金保障、加强用地保障、提高口岸服务水平、加强人才培养和完善物流统计等六个方面提出了具体保障措施。三、需要说明的几个主要问题关于规划衔接问题，2002年，宁波市政府制定并发布了宁波市现代物流业发展规划，经过8年有余的实施，推动了宁波市现代物流业的快速发展，同时原规划也已与宁波物流发展实际和要求不相适应，需要进行新的规划，指导物流业跨越式发展。另外，原规划是一个中长期物流规划，时间跨度为2002至2020年，不是“五年规划”，而本规划将是宁波市的第一个正式的“五年规划”，是指导“十二五”时期全市物流设施空间布局以及编制各县（市）、
8、区现代物流专项规划等的重要依据。关于物流中心布局问题。规划确定了八大物流中心，包括梅山保税港区物流中心、镇海大宗货物海铁联运物流枢纽港、宁波经济技术开发区现代国际物流园、邬隘集装箱综合物流中心、宁波空港国际物流中心、宁波城市配送物流基地、宁海物流中心、慈溪综合物流中心等。之所以确立八大物流中心，是因为考虑到以下几个方面的因素：一是物流中心规划的历史延续性，一些物流中心在前期规划中已经被确定为重点物流中心，本规划将延续前期规划对这些物流中心的定位；二是考虑到物流中心规划建设的严谨性，一些县市的物流中心规划尚处在前期研究阶段，本规划没有将这些不成熟的物流中心包括在内；三是考虑到物流中心的综合性，本
9、规划确定的重点物流中心是以运输、仓储、装卸、流通加工等功能为主导的物流企业集聚区，不包括依托贸易市场的物流中心。关于城市配送物流问题。城市配送是宁波现代物流业“十一五”时期发展的短板，也是“十二五”时期亟需解决的问题。规划确定了三个城市配送物流节点，分别是宁南（奉化）物流中心、丁家山物流中心和陆港物流中心，这三大物流中心交通区位优势明显，非常适合作为城市配送物流中心。其中宁南（奉化）物流中心和丁家山物流中心建设条件比较成熟，基本上不存在土地问题，在“十二五”时期大有可为；而陆港物流中心由于土地尚未置换在未来三年内较难推进，但考虑到该物流中心在早期规划中就已经被确定了城市配送的战略定位，仍旧将陆
10、港物流中心作为城市配送物流中心之一。以上说明，连同规划，请予审议。宁波“十二五”物流业发展规划编制工作小组二一一年五月目 录前 言1一、发展现状与面临的形势1（一）发展现状1（二）面临的形势5二、指导思想、原则和目标7（一）指导思想7（二）基本原则8（三）发展目标8三、主要任务9（一）完善物流设施设备9（二）推动重点领域物流发展10（三）积极扩大物流市场需求12（四）推动物流企业做大做强13（五）优化物流区域布局14（六）推进智慧物流建设15（七）完善物流金融服务16四、重点工程17（一）保税物流工程17（二）大宗商品物流工程18（三）城市配送工程19（四）专业物流工程20（五）联动发展工程2
11、0（六）智慧物流工程21（七）物流中心建设工程22（八）多式联运工程27五、保障措施28（一）加强领导和组织保障28（二）实施积极的财政政策28（三）强化物流设施用地保障29（四）提高口岸监管服务水平29（五）加强物流人才培养30（六）完善物流统计监测工作制度30附表：31附图：34宁波市“十二五”物流业发展规划（2011-2015）前 言经过“十一五”时期的长足发展，宁波物流业全面进入了从传统物流向现代物流跨越式发展的新阶段。“十二五”时期将是我市打造全国性物流节点城市的关键时期，为了贯彻落实宁波市国民经济和社会第十二个五年规划纲要，推进全国物流节点城市建设，更好地发挥现代物流业在推进经济发
12、展方式转变和产业转型升级中的支撑引领和推动提升作用，科学指导“十二五”期间我市物流的快速发展，特编制本规划。一、发展现状与面临的形势（一）发展现状“十一五”时期，我市物流业总体规模持续扩大，发展质量明显提高，已成为宁波经济发展的重要支撑和新的经济增长点。1.物流业总体规模快速增长，产业地位得到确立和巩固。“十一五”时期，我市物流业快速发展，2010年全市物流总额达到1.5万亿元，年均增长15.4%；物流业增加值达到506.9亿元，年均增长17.4%；物流业增加值占地区生产总值比重9.9，占服务业比重达到24.6%，进一步确立和巩固了作为我市优势产业和现代服务业主导产业的产业地位。物流运作效率明
13、显提高，社会物流总费用占GDP比重下降到17.83%，比2006年 我市物流统计始于2006年。下降1.5个百分点，相当于新增社会经济效益75亿元，有力地支持了国民经济发展和发展方式转型。2.物流产业体系初步形成，港口物流水平再创新高。“十一五”时期，我市已初步形成以港口物流为龙头，制造业物流、空港物流和专业物流等为配套的物流产业体系。以港口联盟建设、 “无水港”建设、海铁联运发展为重点，依托不断拓展的港口经济腹地，加快发展集装箱物流、保税物流、大宗商品物流等港口物流，港口发展水平进一步提高，2010年宁波港域货物吞吐量达到4.1亿吨，集装箱吞吐量达到1300万标准箱。宁波-舟山港一体化进程加
14、快，2010年宁波-舟山港货物吞吐量达到5.7亿吨，超越上海港成为世界第一大港；集装箱吞吐量达到1314.4万标准箱，排名跃升至中国大陆港口第三位，全球第六位。3.物流通道网络不断完善，物流装备水平明显提高。加快推进公路网建设，“一环六射”高速公路主骨架基本形成、“八横五纵三沿海”干线公路及综合枢纽场站加快建设。铁路进入加速成网阶段，甬台温铁路建成通车，萧甬铁路直达镇海、北仑港区，并与浙赣、沪杭、杭宣等干线铁路网相接，为海铁联运等多式联运发展创造条件。港口吞吐能力增强，“十一五”时期新增万吨级以上码头泊位31个，新增货物吞吐能力约1.4亿吨，其中新增集装箱泊位12个，新增集装箱吞吐能力约720
15、万TEU。空港发展形成突破之势，机场等级达到4E级，共开通航线51条，年货邮行吞吐量达到8.1万吨。物流装备水平大幅度提高，全市货运车辆7.8万辆，59万吨位；集装箱车辆9975辆，29万吨位；“大、特、新”船舶加快发展，沿海船舶营运运力总规模达458万载重吨，位居全省第一，万吨轮比重超过70%。4.物流中心建设初见规模，物流业载体支撑得到强化。梅山保税港区按照瞄准国际“自由港区”定位，加快建设和运营，一期工程封关运作，2个10万吨级集装箱码头投入运营，累计完成投资超过50亿元；招商引资进展顺利，累计引进物流、贸易、金融等企业800家。镇海大宗货物海铁联运物流枢纽港以液体化工、煤炭、钢材、木材、再生金属、有色金属等大宗货物交易市场为依托，以存储、配载和运输方式转换为手段，正加快建设华东及中西部大宗货物资源配置中心和集散中心。宁波经济技术开发区现代国际物流园已引进中外运、前程物流等一批知名物流企业落户，正在形成依托港口的高端国际物流中心。空港物流园区已建成10万平米的标准仓库和1万平米的商务楼，仓库出租率已接近95，栎社保税物流中心（B型）已经封关运作。邬隘集装箱海铁联运中心站工可已获国家批复，争取2
