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1、固定资产投资项目节能评估与审查工作回顾与进展,安徽省节能减排监测信息中心 张雪峰,2013年2月1日,主要内容 一、安徽省节能评估和审查工作进展 二、能评文件的解析 三、节能评审工作流程 四、值得关注的问题,一、安徽省节能评估和审查工作进展,（一）加强能评制度建设，建立完善工作程序。 2010年9月17日，国家发展改革委发布固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法后，我省立即行动起来，制定出台了安徽省实施细则（皖发改环资201118号 ），从节能评估、节能审查、评估机构管理以及监管和处罚对能评工作提出了明确要求，全面实施能评工作制度。为加强工作协调，形成能评工作合力，省发改委还印发了固定资产投资
2、项目节能评估和审查委内工作程序和固定资产投资项目节能审查流程图，建立了从项目申报到出具审查意见一整套的工作程序。,一、安徽省节能评估和审查工作进展,（三）强化节能评审管理，建立节能评审专家库。 专家库划分为8个方向、29个专业设置，成员均要有高级职称以上职称学历，相关专业工作经历在10年以上。经过在全省范围内公开审核选择，全省900多位申报人选，近300位被我省列为专家库成员。专家库成员均为安徽省内顶级科研院所、重点高校以及大型企业一线业务骨干，基本建立起了一只业务素质高、责任意识强、高素质的节能专家队伍。,一、安徽省节能评估和审查工作进展,（二）提高节能评估水平，备案节能评估机构。 为增强固
3、定资产投资项目节能评估的科学性和准确性，加强节能评估机构管理，省节能协会开展了节能评估机构的备案管理工作。按照工程咨询资质、经济实力、人力资源水平、工作业绩等条件，先后对上报两批200多家机构进行资质审核，最终备案了省工程咨询研究院、省工业工程设计院等119家节能评估机构。,一、安徽省节能评估和审查工作进展,（四）组织召开评审会议，认真开展节能审查。 截止2011年，省节能减排监测信息中心已共评审项目165个，组织固定资产投资项目节能评审会40余次，评审项目涉及建筑、材料、化工、卫生、公路、畜牧加工业、生态旅游、发电等领域。,一、安徽省节能评估和审查工作进展,值得一提的是，关于开展能评工作，我
4、们积极向省政府节能分管领导进行专门的汇报，得到了省政府的高度重视和支持，在省政府与各市签订“十二五”节能责任书中，专门列出各市要将能评作为“十二五”重大工作任务，强制推行实施，否则追究领导责任。这一系列工作措施有力地推动了安徽能评工作的全面开展。,一、安徽省节能评估和审查工作进展,（五）指导地方开展能评，推动工作全面启动。 固定资产投资项目节能审查是按照各级政府项目管理权限实行分级管理。为促使能评制度的在全省的广泛有效实行，省节能减排监测信息中心在省级项目节能评审会上，邀请项目所在地发改委到会参加，实地学习项目节能评审实际操作。同时，还多次组织专家到项目所在地召开节能评审会，邀请地方政府领导、
5、发改委负责同志到会观摩节能评审，灌输提高能评工作认识，增强调动开展能评工作的积极性。,二、能评工作相关重要文件文件解析,（一）固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法（国家发展改革委第6号令） 2010年9月17日，国家发展改革委制定发布了固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法（以下简称能评办法）。建立能评制度的目的是一方面能够约束新上项目落实有关节能法规、标准，不断提高能源利用效率；另一方面能够从源头上遏制能耗不合理增长。能评办法弥补了我国长期以来存在的对新上项目能源利用缺乏有效约束的问题。,二、能评工作相关重要文件文件解析,能评办法于2010年11月1日正式实施。2010年11月，国家节能中
6、心受国家发展改革委环资司委托，依据固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法相关要求，组织了对中科合资广东炼油/化工一体化项目的节能评审。这是，第一个节能评审项目，标志着能评制度进入正式实施阶段。,二、能评工作相关重要文件文件解析,（二）固定资产投资项目节能评估工作指南 2010年，根据固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法（国家发展改革委第6号令），在国家发展改革委环资司的指导下，国家节能中心组织编制了固定资产投资项目节能评估工作指南（2010年本）。 2011年8月8日。为适应“十二五”开局后能评工作面临的新的形势和要求，国家节能中心结合有关方面在使用固定资产投资项目节能评估工作指南（2010
7、年本）过程中遇到的问题和提出的合理化建议，再次组织编制了固定资产投资项目节能评估工作指南（2011年本）。,二、能评工作相关重要文件文件解析,二、能评工作相关重要文件文件解析,（三）固定资产投资项目节能评估工作资料汇编 国家节能中心固定资产投资项目节能评估工作指南后附录相关资料的目录。目录列出了基础通用、农林水利、能源、交通运输、信息产业、原材料、机械制造、轻工烟草、高新技术、城建、社会事业等十一个行业开展节能评估工作的评估依据目录，目录涉及法律法规、政策标准、能耗限额等各项政策依据，可作为我们实施开展项目评估和评审的支撑。大部分资料我们经过整理收集已刻录光盘，发给大家。,二、能评工作相关重要
8、文件文件解析,（四）安徽省实施固定资产投资项目节能评估和审查暂行管理办法细则（皖发改环资201118号） 2011年1月13日，根据能评办法在我省的实施情况，省发展改革委制定了办法的实施细则。细则是对能评办法的细化分解，是我省实施节能评估和审查的操作指南。 实施细则规定，节能评估机构实行备案制，由所在市人民政府发展改革部门向省发展和改革委员会申请。,二、能评工作相关重要文件文件解析,细则还详细规定了节能评估机构备案的条件，其中近三年开展节能相关工程咨询、涉及工作业绩总量不低于5个。今年初，我们对备案的节能评估机构进行摸底调查，根据省发改委的委托，下一步将对评估机构进行监督检查。对于评估工作没有
9、进展的、评估质量差的备案节能评估机构，将建议省发展改革委取消其备案资格。,二、能评工作相关重要文件文件解析,（五）、批转省节能协会关于固定资产投资项目节能评估机构备案（第一批）请示的通知（皖发改环资2011383号） 2011年5月18日，受省发改委的委托，安徽省节能协会按照工程咨询资质、经济实力、人力资源水平、工作业绩等条件，备案了第一批57家节能评估机构，确保节能评估工作的总体质量。 2011年12月2日，根据安徽省节能协会上报请示，省发改委公布了安徽省第二批固定资产投资项目节能评估机构名单的通知。通知还规定了，省节能协会要加强行业自律和监管，对备案节能评估机构实施年审制，对违反安徽省实施
10、固定资产投资项目节能评估和审查暂行管理办法细则的节能评估机构，将取消年审和备案资格。,三、固定资产投资项目节能评审工作流程,节能评审是节能审查的环节，为节能审查服务，评审意见作为节能审查的重要依据，评审机构在进行评审时，可以要求项目建设单位就有关问题进行说明或补充材料。 以安徽省发改委审批、核准能评项目程序为例，具体说明各环节的工作关系，供参考。,三、固定资产投资项目节能评审工作流程,第一、接受评审任务。中心从委环资处领受评审任务，取得评估材料（包括项目的评估材料含评估公函二份、评估文件文本5至6份、评估文件电子版，以及项目单位、报告制作单位的联系人和联系方式等信息）。,三、固定资产投资项目节
11、能评审工作流程,第二、项目专家初审。对通过符合性审查的项目，中心将评估材料（电子版）分送给专家（专家由专家库中随机抽取，依据项目复杂程度确定三名或五名专家，并报中心主任批准）进行初审（三个工作日内），填写专家个人初审意见表。若专家一致认为评估材料存在重大缺陷，则由中心通知项目建设单位，按专家意见重新制作，直至通过初审。若需现场勘察，则由中心及时组织。,三、固定资产投资项目节能评审工作流程,第三、召开专家评审会。对通过初审的项目，中心适时（五个工作日内）组织召开专家评审会。评审会由专家组独立开展，项目建设单位和评估材料制作单位同时在现场做好答疑准备，最终形成每个项目评估材料的书面专家评审会结论。
12、 第四、上报评审结论。中心依据专家评审会结论，形成项目评估材料的评审意见，连同项目建设单位和评估材料制作单位按专家意见修改完善后的评估材料，一并上报委环资处。,三、固定资产投资项目节能评审工作流程,四、值得关注的问题,1、评估文件的分类问题,四、值得关注的问题,2、国家关于能评的最新政策 2012年2月9日，国家节能中心发布了关于进一步提高节能评审工作效率的通告，决定在符合性审查环节，除个别主要内容有较明显缺失的，暂不再就细节或深度等提出修改意见，而是直接组织召开专家评审会。如经专家评审认为，报告书提供的基础资料不充分、数据失实，选择的评估方法选择不当，或重要能耗指标计算不正确，做出的结论不明
13、确、不合理或错误的，也不再要求反复修改报告，而将直接出具否决性评审意见。我省也在逐步向这种方式转变,四、值得关注的问题,5月16日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究确定促进节能家电等产品消费的政策措施。提出了严格项目能评管理，新上项目采用风机、水泵、空压机、电机、空调、照明器具等要达到国家级能效标准，将产品能效指标列入设备招标文件和采购合同，严格节能评估审查。,四、值得关注的问题,3、评估文件中当量值和等价值的问题。 节能评估文件分类中，项目年能源消费量，决定编制是报告书、报告表还是登记表，此时用当量值计算。节能评估文件在分析宏观节能指标，如项目对所在地能源消费增量和单位GDP能耗
14、下降目标影响时，电力折算标准煤系数应采用等价值，因此相应地，在该篇章中，项目年综合能源消费量、增加值能等数据应采用等价值计算。,四、值得关注的问题,4、如何定量测算项目对所在地单位GDP能耗的影响。 具体如下式： n=(a+d)/(b+e)-c)/c 其中: n: 项目增加值能耗影响所在地单位GDP能耗的比例; a:2010年项目所在地能源消费总量(吨标准煤); b:2010年项目所在地生产总值（万元）; c:2010年项目所在地单位GDP能耗; d:项目年综合能源消费量（等价值）（吨标准煤）; e:项目年增加值（万元）。,5.两个通知 （1）安徽省节能协会：关于加强固定资产投资项目能评工作管
15、理的通知.通知要求，对在一个年度内，凡有节能评估项目三次未通过省级节能评审会的省级备案节能评估机构，将其列入协会重点监督名单。 （2）省发改委：关于加强固定资产投资项目节能评审工作的通知.,四、值得关注的问题,国家发展和改革委员会 截止到2012年9月，共收到节能评估项目申请1140项，已出具批复意见743项，项目涉及总投资合计约3.2万亿元。年综合能源消费量约1.8亿吨标准煤，评估后调减能源消耗约1344万吨标准煤。 27个省市发改委 据不完全统计，共审批约近5万个项目，合计年综合能源消费量约1.6亿吨标准煤，评估后调减能源消耗约1510万吨标准煤。 总体来看，目前项目调减比例总体可以达到8%左右，节能效果显著。 2011年,根据安徽省节能协会统计的节能评估机构节能评估工作情况， 2011年经过节能评估和审查的节能评估文件共277个，其中报告书167个，报告表66个，登记表44 个，总计年综合能源消费量429.66万tce 2012年，受省发改委委托，我处共评审节能评估报告书79个，节能评估报告表15个。,5 下一步工作,谢谢大家！,
