第一章 社会行政工作概述

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1、第一章 社会工作行政概述,一、社会行政工作的概念 （一）行政、公共行政、社会行政 1.行政 古代行政指对事务的治理和执行。 在中国，“行政”一词最早见于史记周礼其含义指管理国家的政事。 在西方，“行政”（Administration)源出拉丁文，意思是执行事务。 近现代行政 从三权分立的角度理解行政，立法、行政、司法； 从政治与行政分离及不同功能的角度理解行政； 从管理功能的角度来分析和释义行政； 从综合的角度，全面地地概述行政。 行政的社会职能与社会行政有密切联系。,广义行政是指国家和非国家机关如企事业单位、社团乃至私人组织中计划、决策、协调、人事、后勤管理活动。 狭义行政指政府机关执行的任

2、务和依法管理国家事务、社会事务和机关内部的事务的活动。 2. 公共行政 涉及社会生活的公共领域，保证公民能正常的生活和工作的活动。 广义上是公共部门对公共事务所进行的管理活动。强调公共性。 狭义指政府对国家、社会及自身事务所进行的一系列管理活动。 公共行政包括社会行政。二者在政策对象、政策内容上有差别。 行政-公共行政-社会工作行政,3、公共管理、社会管理 指公共管理是公共权力机关和非盈利社会组织为了更有效地提供公共物品，保障和增进社会公共利益公平分配，促进社会整体发展，正确运用公共权力和各种行之有效的科学方法，依法对社会公共事务的管理活动。 社会管理与社会行政在对象、方法和任务上是不同的。

3、社会管理是以整个社会为对象的管理活动，对整个社会系统运行的过程有目的影响活动的概括。,4、社会行政social work adminastrtion 1）社会行政不是理论性工作，更多属于实际工作，因而被称为社会工作行政，不同国家、不同时期对它理解有差异，包括社会工作行政和社会福利行政。 社会工作行政是计划、组织、协调具体的社会服务的行政活动，常常反映在某一社会服务机构、某一社会服务活动的整体设计与推动之中。 社会福利行政面对所有社会福利活动，特别包括政府的社会福利政策的宣传、阐释、贯彻、监督与评估，这些活动不是针对具体的活动，而是着眼于整个社会福利政策。这是狭义的理解。实际对社会工作广义理解，

4、二者的差异就很小了，而且二者的本质是一样的，即增进人类福利。所以现在在进行研究或者活动时把二者等同起来。 2）社会行政领域有：社会行政的领域与社会政策的实施有关。 政府所办理的有关民众的一般福利包括教育、卫生、住宅、康复、公共救助、就业辅导、社会保障、社会保险和社会服务；1959年，联合国倡导开展国民健康计划、家政计划、住宅计划、劳工福利计划、教育计划、社会保障、乡村发展、城市发展计划等；现今，社会行政的范围在扩展，如环境保护领域。,3）社会工作行政是社会工作的一个非常重要方法 ，不是直接面对案主（个人、家庭和小组）提供微观服务或临床服务（如个案工作和小组工作），而是在宏观上进行干预。社会工作

5、宏观务实是指通过有计划地影响和改变组织、社区和社会政策等案主人群所处的宏观系统来有效传递社会福利的专业活动。 社会行政是政府实施社会政策的活动，也是社会服务机构在实施服务的过程中筹措、组织各种资源，协调服务，有效配置资源的活动。,（二）社会工作行政的内容、特征,1、社会工作行政对象 历史考察 1）慈善、慈惠阶段，适应于古代社会，包括古代奴隶制度和封建制度，具有主观性，主要面对低等级或天灾人祸者； 2 ）救贫事业阶段，近代或自有由资本主义时期，认为造成弱势是个人责任，救贫方式主要是公共救助或人道主义救助，对象是社会的落伍者、弱者、贫困者； 3 ）社会福利阶段，以福利制度国家、共产主义制度及大众社

6、会（工业化、都市化、专业化、官僚化）为主要范围，对象一般国民需要； 4 ）后社会福利阶段，既有社会福利服务，又有社会福利实践，适用于一般国民的多元化需要，属于制度性福利补助。 中国社会工作行政对象： 1 ）弱势群体； 2 ）一般国民的发展需要； 3 ）一般国民的多元发展需要。,2、内容 从机构的层级来考察， 社会工作机构有各种类型和层级，就政府部门及其职能部门来看，它们的工作内容更宏观：（1）对社会问题的调查与研究； （2）社会政策的制定和社会立法的创立于修改； （3）社会福利制度方法的研究与试验； （4）社会公制度与标准的制定； （5）社会工作经费的预算、筹集、配置和使用等； （6）社会资源

7、的开发与利用； （7）社会工作机构的建设与协调等。 各类基层机构的职责： （1）研究所在地区的情况、确定服务目标； （2）实现机构的服务方案、工作程序以及实现机构的工作目标； （3）进行资金的分配、管理和会计工作； （4）选择机构的服务人员； （5）维护机构的设施； （6）提供服务、保存资料、向有关方面作交代； （7）评估活动效果和人员的效率； （8）进行有关的工作研究。,从专业责任的角度出发 社会工作协会下属的社会工作行政委员会的工作内容： （1）确定与修正机构的目标； （2）对单位和工作人员进行指导； （3）制定和评估政策； （4）发展计划，并适应环境的需要； （5）协调关系； （6）争取

8、服务对象的支持，与之建立积极的工作关系； （7）做好预算落实资金来源； （8）招募、使用、考核、培养工作人员； （9）管理资源； （10）记录、评估和报告工作情况； （11）向有关方面反映情况，促进社会政策的制定和修改。 从行政工作的延伸来看 社会行政过程划分为组织、决策、人事、执行、评估等环节。,3、特征 社会工作行政服务范围的有限性，以提升民众的福利水平为己任； 社会工作行政服务目标的非盈利性，非盈利性不是非经营性或无偿性，以追求社会效益为主； 社会工作行政服务手段的专业性，执行者是社会福利行政机关或者社会其他社会机构； 社会工作行政服务实施的层次性，社会政策具有差异性。 4、原则 社会工

9、作行政的根本任务是将社会政策转化为社会服务行动，通过行政手段使其极有限的社会资源合理配置和有效利用，满足社会成员日益增长的服务需要。 社会工作价值原则； 整体原则； 专业责任的原则； 法治原则。,5、功能 社会工作行政不直接提供服务，因此被称为间接工作方法。 社会行政的社会效果 1）增进社会福利； 2 ）满足弱势群体的需要； 3 ）促进社会公平。 社会行政的具体功能 1 ）社会政策的实施与改进； 2 ）提高机构服务效率； 3 ）技术层面的功能。,二、社会工作行政的历史,（一）产生 西方及古代中国的救济行政。英国伊丽莎白济贫法；中国春秋战国周礼中有“保息六政” （慈幼、养老、赈穷、恤贫、宽疾、安

10、富）之说，管子“九惠之教” （养老、慈幼、恤孤、养疾、合独、问疾、通穷、赈困、接绝）主张，汉代的“常平仓”。 慈善组织对社会工作的贡献。 （二）专业化历程 1、对社会工作的反思（1900-1935） 个案工作的局限性、民间机构之间协调服务的需要。 2、争取行政的合法地位（1935-1960） 政府出资促进协助社会工作、公共行政学的发展。 3、社会行政工作的确立（1960-1970） 1955年美国社会工作者协会(NASW),1963年在这组织内成立社会工作组，70年代社会行政作为社会工作方法获得独立地位。 4、社会工作行政遭遇的挑战。（1970-1980）,（三）发展 社会行政的发展的表现 1

11、、由消极的措施发展到积极的措施； 2、从事后的补救发展为事前的预防； 3、从随意施舍到重视社会问题的研究； 4、从对少数人的服务发展为对全体大众的服务； 5、从少数人的参与到大众参与； 6、从地方性的计划与组织发展为全国性的计划与组织； 7、从非专业的方法发展为专业方法。,三、社会工作行政的理论基础,一、社会学理论 1、社会工作的价值体系； 2、社会工作的知识体系； 3、社会工作的专业技能。 二、行政学理论 公共行政原则对社会公行政的功能和程序的影响 三、管理学理论 各种管理理论在社会工作上的应用 四、哲学理论 伦理学,四、社会工作行政的构件 1、社会政策； 2、社会福利资源； 物质性资源 服务性资源 3、社会服务机构； 正式的福利社会系统 非正式的社会福利系统 社会性的社会福利系统 4、社会工作行政人员； 领导人员； 管理人员； 服务人员。,五、研究社会工作的意义和方法 1、意义 有利于推进社会福利事业的发展，并推动社会发展； 有利于是实现社会工作行政体制的现代化； 有利于融入全球化进程。 2、方法,思考题,1、如何理解社会行政含义？ 2、社会工作行政的对象是什么？ 3、社会工作行政的特征和功能。 4、简述社会工作行政的历史。 5、阐述社会工作行政的构件。,