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1、云南省干部在线学习系列课程 http:/1领导决策艺术毛元生中共天津市委党校教授领导决策，既是领导科学理论研究的基本范畴，也是广大领导者在领导实践中时间关注的热点问题之一。无论是从理论上看，还是从实践上看，它涉及到的问题都比较多。尤其是随着全球经济一体化态势的发展，随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立，决策问题更提出了许多新的课题性的问题，值得我们加大研讨力度。今天作为有限时间的一次讲座，我仅就什么是领导决策，为什么我们要重视领导决策，以及如何实现决策的科学化、效益化问题，来和大家做一些讨论。一、什么是领导决策我们首先来了解领导决策这个概念的内涵。一般意义上讲决策，就是指做出决定。从这个意义
2、上讲，决策是社会生活中十分普遍的现象。大至国家、政党、中至地区、单位，小至家庭，甚至个人生活也可以说都有一个做出决定、决策的问题。但我们今天是在领导科学的理论范畴内讨论决策，那么这个决策就是特指领导决策。什么是领导决策？它是指领导者为了实现组织目标，制定和选择行动方案的过程。从三个方面来确定我们对这个概念的理解。（一）决策的主体是领导者决策的主体是领导者，也就是说，没有合法的领导职务、没有合法的领导者身份，不能做出领导决策。当然这个领导者可以指个体，也可以指集体，就是领导班子。明确这一主体是很有意义的。对领导者来说，决策是权力也是义务，领导者不敢决策、不决策是不行。但是，决策造成的失误和引发的
3、损失所应该追究的仍然是领导责任。所以，对领导者来说，既要敢于决策，又要善于决策。虽然领导者决策过程中，要走群众路线，要有民主化原则，要激励吸纳群众参与决策，但不能因此模糊领导决策的主体是领导者这一点。（二）领导决策是个选择行为由于主客观环境的复杂性，组织的具体目标和实现目标的行动方案，都具有多样性。作为领导者云南省干部在线学习系列课程 http:/2应该在具体目标和行动方案的选择上进行比较，力求实现最大优化。从这个意义上说，没有选择就没有领导决策，领导决策行为就是选择行为，也就是这个意思。一件事情如果只有一种方式可行，那就不存在选择，不存在决策了。只能这样做，别无他途，那还决策什么呢？那只能叫
4、执行问题了。（三）领导决策是个过程领导决策就概念而言是一个动词概念，指领导者的一种实践行为，而不能理解为就是作出决定，就是拍板的瞬间。实际上领导决策过程，往往是一个由一些工作阶段，或者具体的工作环节构成的逻辑程序。只有遵循这个程序，一步一步来，一个阶段一个阶段地来，用程序化才有可能保证领导决策的科学化、正确化。在实践中，一些决策的失误往往是因为缺乏程序论证。这个教训有许多实际案例都可以总结出来。这是我们对领导决策概念的一点基础性理解。二、领导决策的意义领导决策的意义，也就是领导决策的重要性，或说作为领导干部为什么要重视决策，要研究决策，要把决策作为自己的一项基本功来掌握。对领导决策意义的理解，
5、我感到起码有这么两个角度：（一）一个角度一个角度是从领导决策在领导工作中的地位上看，它确实重要，它是全部领导活动的核心和灵魂，是领导者的基本职责，是领导者的第一位责任。从一定意义上说，领导就是决策，决策才有领导。我们一般讲，一个领导干部的领导水平，客观上或说实际上是指向他的决策水平和决策能力的。从领导工作中的地位看决策的重要性，是什么意思呢？大家知道，领导工作的特点之一就是面对的课题比较复杂。任何一个领域、任何一个层次、任何一个岗位上的领导者他所面对的课题往往都是诸多因素、诸多矛盾或者关系交织构成的动态系统，比较复杂。比方说，有的企业领导者谈自己的工作体会，感到自己是吃喝拉撒睡，生老病死退；有
6、的领导者说自己上管天，下管地，中间管空气；还有大家经常谈及的文山会海迎来送往等等。这实际上都表现了领导工作的特点。我们从理论上研究的时候，可以讲一个观点：领导者只干领导的事。我们可以一项一项概述领导云南省干部在线学习系列课程 http:/3的职能，包括你做什么、你不要做什么，这确实是理论上的一种研究方式，但是实践中领导者面对的矛盾很具体，你很难说哪件事与领导完全无关，他可以什么也不管。所以，领导者在实践中往往表现了一种无奈，甚至由此走向一种应付、甚至是忙乱的状态。这个问题当然可以通过科学授权、改善自己的领导行为加以解决，但是完全解决恐怕是不可能的，是不符合领导工作的实际特点的。那么这就带来了一
7、个摆位问题，或者说是一个精力的投放问题。一个领导者的成熟在于他能以主要的精力，牢牢把握自己最基本最重要的职责，那就是决策。说他成熟，他恐怕也难以完全摆脱各种事务性工作的缠绕，但他的成熟在于摆位。他知道最重要的要干什么，这是他成熟的表现。在领导工作中的地位上，我们认为决策处在核心地位，是灵魂，是基本职责，是第一位的责任。（二）第二个角度第二个角度，从决策在领导工作中的作用上看，他是领导效益最直接、最根本的因素。决策是否正确，关系到事业的兴衰成败，关系到组织的命运前途，这由它的关键性作用决定的。大家可以思考，领导行为的成功都是由决策的成功而带来的，而领导行为的失误，实际上也都是由决策失误引发的。中
8、国共产党已经走过了 80 年的历史，80 年的历史我们回顾一下。我们党由小到大，由弱到强，由在农村里、山沟里被人家围剿追杀的党，成为今天强大共和国的执政党，党的 80 年历史完全可以告诉我们，它的辉煌历史是有它一系列科学决策所带来的。民主革命时期，走农村包围城市、井冈山道路的战略决策；抗日战争时期，建立抗日民族统一战线，坚持持久战的战略决策；解放战争时期，适时发动三大战役的决策，和平解放北平的决策，以及打过长江去，解决全中国的决策。是这些决策导致了中国民主主义革命的彻底胜利。进入社会主义建设和革命期间，大家就更熟悉了，特别是党的十一届三中全会以后，我们果断地结束以阶级斗争为纲，实施战略重点转移
9、的决策，坚持改革开放的决策，社会主义市场经济的决策，以及用一国两制的方式解决港澳台回归的决策等等，辉煌的历史，是由一系列科学决策引导所导致的，这一点我相信大家都会有共识的。反过来说，由决策的失误而带来的重大损失这种例子也是屡见不鲜的。在企业行为中，一个错误的决策甚至会拖垮一个企业，这种案例也是绝不新鲜。所以，领导决策在全部领导工作中居核心地位，它是领导工作效益的关键性因素，最直接因素。它关系到事业的兴衰成败，关系到组织的命运前途，是个非常重要的问题。作为领导干部，一定要加大关于决策问题的理论研究，在实践中不断地总结经云南省干部在线学习系列课程 http:/4验，提高自己的决策水平。这样，自己的
10、整个领导水平才能由此而带动起来。三、领导决策的基本原则决策是很重要的一个问题，科学决策应该作为领导干部的基本功来掌握。但是怎样把决策搞科学、搞正确，这涉及到诸多方面的内容。比方说，它涉及到领导者的决策观念、工作经验，也涉及到依赖决策的一些领导体制，以及诸多方面的环境因素等等。所以，这个问题应该说不是简单的话所能讨论清楚的。但是最重要的是什么呢？首先就是要理顺思路，要遵循正确决策的一些基本原则。正确决策的基本原则有哪些呢？（一）合宪原则合宪，从严格意义上进应该是法律学的用语。在法律体系中，宪法是母法，是根本大法。一切法律行为都要符合宪法的总精神、总要求，这叫合宪，否则违宪，违宪则无效，违宪的法律
11、行为应该受到追究。领导科学的决策理论是借鉴了这个概念，并且引申、扩大了它的含义。决策必须合宪有三个方面的具体要求。1. 决策必须符合党的方针政策和国家的法律法规领导者出台的决策要经过政策论证、法律论证，不能有与此相悖的东西。有的同志可能提出这是从政治上、组织上、纪律上讲的，如果从这个角度说也讲得通，但是，又不仅仅是这方面的道理。因为党的方针政策和国家的法律是长远的、全局的规范，我们的决策行为要符合党的方针政策和符合国家的法律法规要求，实际上就是要求大家正确处理局部与全局、眼前与长远的关系，要从长远出发，要顾及大局。那么，领导者作为决策者，胸怀应该非常博大，眼界应该非常广阔，应该在自己的决策行为
12、中坚持局部服从全局，坚持眼前服从长远。把这个关系处理好，你的决策才会有真正稳定的效益。如果你的决策中隐含了一些不符合党的方针政策甚至是违法乱纪的内容，这个决策的效益肯定是难以持久的。这是合宪性的第一层要求。2. 决策必须符合自己的职权范围领导者的决策行为要在自己的职权范围里头行使才叫合宪，不能有越权的决策行为。越权的决策行为当然也是无效的。这个问题，在实践中尤其是在我们不断改革的过程中，应该引起大家的注意。比方说，就一个地方而言，有些决策权是党委的，有些权力是政府的，有些权力是人大的，有些权力云南省干部在线学习系列课程 http:/5是企业的，都应该把权力界定好，这样的决策行为才叫合宪。就一个
13、企业而言，它也有党委、经理、董事会、监事会、职代会等等，也有这个问题。农村的行政村有中国共产党的基层组织，有村民自治组织，有经济组织，有妇联、共青团等群众组织，也有权力界定问题。如果把权力这个问题搞乱了，那么这种决策行为是很难有效的，甚至会被撤销、被追究，引发一些矛盾。3. 决策必须符合社会主义的道德规范我们是社会主义领导者，我们的中华民族又有我们自己的优良道德文化传统。决策不能够违反大家的公认的、趋向的道德规范，这一点也很重要。为什么提出这个问题来呢？在当前市场经济的运作过程中，有一些决策，特别是企业决策，表面上看并不违法违纪，但是它为什么没有效益呢？就是因为处理不好社会效益和经济效益的关系
14、，由此也会引发诸多的问题。比方说，有些地方搞决策，有一条河，上面有一座木桥。聪明人就发现这个问题可以决策。他把木桥拆掉，再搞几条板子搞个摆渡船，收摆渡费。这种决策行为要是真的实行起来，也很难说他就违法乱纪。但是大家不拥护他，他经不住道德的评价，这种决策也是难以有效的。所以特别是企业决策，应该把两个效益并同起来，这是一种道德规范的要求，也是使你的决策真正有效益的基本要求。对于合宪，我讲了三个要求，如果用逆向思维的方式讲就是决策不要违法、不要乱纪、不要越权，也不要缺德。这样的决策才是合宪的，才是有稳定的效益的，才是有正确的保障的。（二）民主原则决策的主体是领导者，但不能由此推出决策可以由领导者个人
15、专断。这一方面是由我们国家的社会主义性质所决定的。我们是人民民主专政的国家，我们的一切权力属于人民。从本质上说，决策的真正主体是人民群众。领导者只是代表人民运权决策，他当然应该走群众路线，坚持民主原则，绝不能搞个人专断。还有一个角度，就是这也是现代决策内容的复杂性和决策手段的先进性内在要求的。现代决策的内容比较复杂，社会诸多因素往往是交织在一起，成为一个动态系统，牵一发而动全身。现代由于科学技术水平的不断提高和进步，大量的科技成果也被应用到决策领域中来。领导者个人本事再大、水平再高、能力再强，个人也不能搜集到全部决策所需要的信息，不能掌握全部决策所需要的现代科学技术。这也要求走群众路线，这也要求坚持民主原则。具体讲，我们可以从三个角度来提高我们对领导决策的民主原则的认识。云南省干部在线学习系列课程 htt
