《年城市新区建设的专题调研报告》由会员分享，可在线阅读，更多相关《年城市新区建设的专题调研报告（14页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、年城市新区建设的专题调研报告 根据x届自治区政协第xx次主席会议精神自治区政协组成以xx副主席为组长由部分自治区政协委员自治区政协提案委员会民进广西区委自治区发改委、财政厅、国土资源厅、住建厅广西华蓝设计(集团)有限公司、邕江大学等单位参加的调研组就加快推进我区城市新区建设进行专题调研为自治区政协召开专题协商会做准备本报告研究的新区是指各设区市政府主导建设的城市新区调研组从今年3月开始相关工作7月先后深入南宁、柳州、桂林、防城港、钦州等5个城市广泛听取各城市及有关新区建设的意见和建议了解这些城市新区建设的情况与此同时自治区政协与我区设区市政协联动请各市政协就各自城市的新区建设情况开展调查研究在
2、调研基础上有11个市政协提交了城市新区建设的调研报告为调研组提供了重要参考资料调研组还先后赴河北省石家庄市正定新区、云南省昆明市呈贡新区、天津市中新生态城考察了城市新区建设的做法和经验在综合分析各方面情况的基础上形成如下专题调研报告 一、我区城市新区建设的进展及主要特点 近年来我区进入了城镇化快速发展的阶段自治区党委、政府审时度势作出了加快推进城镇化跨越发展的战略决策年底自治区党委、政府专门出台了关于加快推进我区城镇化跨越发展的决定及19个配套文件;在自治区城镇化发展“十二五”规划中提出了“十二五”期间全区城镇化率年均增加2个百分点在年达到50%左右的战略目标 城市新区建设是加快推进城镇化进程
3、的重要手段是时代发展的必然要求一是通过建设城市新区可以拓展城市发展空间改善城市功能布局提高城市服务能力二是通过建设城市新区有利于调整优化老城区的产业结构使城市的产业布局合理化三是通过建设城市新区优化规划布局实现新城区居住、工作与休闲等功能的有机结合发挥示范带动作用推动老城区的更新改造四是通过建设城市新区可以塑造城市新形象优化投资环境形成城市发展的新经济增长点总之城市新区作为中心城市空间拓展、产业转型、功能完善、形象提升的核心载体有序加快推进城市新区建设对提升我区城镇化质量和水平、保持经济平稳较快发展具有重要的战略意义 为此近年自治区提出加快南宁五象新区、柳州柳东新区、桂林临桂新区、北海海湾新城
4、、钦州滨海新城等中心城市新区建设的战略要求在自治区党委、政府的领导下全区各设区市与自治区各有关部门协同配合、全力推进我区城市新区建设取得了初步成效呈现出明显的特点 (一)明确了新区发展的战略定位 科学和鲜明的城市定位可以正确指导政府活动、引导企业或居民活动、吸引外部资源和要素最大限度地聚集资源最优化地配置资源最有效地转化资源最有效地制定战略最大化地占领目标市场从而最有力地提升城市竞争力各城市在新区建设之初就注重创新个性化的城市形象提出明确的战略定位例如南宁市将五象新区定位为中国东盟自由贸易区的区域性物流基地、商贸基地、加工制造业基地广西北部湾经济区的总部基地南宁市新的行政、信息、文体、商业商务
5、中心具有秀丽岭南风光、浓郁民族风情、鲜明时代风貌的现代化宜居城区;柳州市将柳东新区定位为汽车城;桂林市将临桂新区定位为旅游城 (二)基本完成了新区主要规划设计的编制 南宁、柳州、桂林、钦州、防城港等城市邀请知名设计机构参与了新区的概念性规划、总体规划、主要片区的控规及重点地段的城市设计的编制形成一批具有科学性、前瞻性和操作性均较强的优秀规划成果为新区发展与建设提供了很好的指导和管理依据 (三)积极探索新区建设筹资路子初步建立了城建投融资机制 新区建设面临最大的难题是建设资金不足各城市新区改变以往城市建设由政府大包大揽的做法着力改革创新树立经营城市的理念通过建立投资平台的模式按照企业化经营的理念
6、探索建立“政府主导、市场化运作、企业化经营”的城建投融资体制各市政府相继组建和规范城建投融资公司注入资本金政府控制土地一级市场通过城投公司统一开发经营获取收益还本付息实现市场运作,由其承担开发、建设融资、经营新区的任务使其成为城市基础设施建设投资的主体和龙头并坚持市政基础设施、公共服务设施与景观环境设施先行取得了阶段性成果例如柳州柳东新区以东城投资公司为主体积极将融资范围扩大至政策性银行和非银行金融机构通过银行贷款、土地一级开发合作、BT项目合作及争取各级政府性资金支持年全年落实到位资金41.2亿元并带动大量社会资金投向柳东新区全年固定资产投资完成259亿元同比增长63.8%目前新区整体骨架与
7、形象初步显现 同时各市也注意吸引民间资本和社会资金参与城市基础设施建设例如南宁市五象新区在基础设施建设中重视运用BOT、BT模式出台南宁市市政基础设施BT项目管理办法积极破解融资难题目前新区“三横三纵”路网格局基本形成广西体育中心主体育场、南宁保税物流中心等已投入使用和运行 (四)以项目建设为抓手为新区发展提供产业支撑 新区开发和经济发展坚持以政府为主导充分利用市场力量和民间资本提高新区建设的参与度各新区积极组织招商引资引进了大批产业项目与地产项目新区的经济结构和生产方式多元化 南宁五象新区提出重点通过广西文化产业城、广西体育产业城、台湾健康产业城、“六馆三街”、总部基地、中国东盟国际物流基地
8、、龙象谷项目等七大板块带活新区中国联通南宁总部基地、广西文化产业城中国东盟创意乐园(锦园)项目等一批重大项目建设取得了进展 柳东新区坚持“产业驱动、教育驱动、环境驱动和创新驱动”,综合发展汽车整车及零部件制造产业、装备制造业、高新技术产业、新兴战略产业以及生产服务产业等综合产业新区年招商引资内资完成约86亿元外资完成8320万美元至今已有上汽通用五菱、东风柳汽、玲珑轮胎、玉柴发动机、重庆工业园、正菱工业园、东岸门户区金融中心等大批重大项目进驻使新区成为了新兴产业的聚集地 钦州滨海新区积极引进中国交通建设股份有限公司、天津滨海发展投资控股有限公司、广东光大企业集团有限公司、广西高速公路投资有限公
9、司、广西五洲交通股份有限公司等实力较强的公司作为新区建设的战略合作伙伴并积极与韩国驻华大使馆、国家体育总局水上运动管理中心、奥林匹克文化发展中心、奥特莱斯(中国)有限股份公司、深圳华侨城股份有限公司、自治区体育局等单位对接推进运动休闲、商贸旅游、文化娱乐、创意研发产业等功能性项目合作发展通过主动引入有实力的企业滨海新区同时也植入了先进的管理运作模式为新区高水准、持续化发展奠定了基础 (五)出台加快新区建设相关政策措施 新区建设是一项综合的社会系统工程需要一系列相关政策的综合引导和推动年底自治区政府出台了关于加快推进产业园区与城市新区互动发展的意见规定在土地使用、财政支持、信贷支持、企业准入、人
10、才引进等方面对新区给予支持南宁、柳州、桂林市委、市政府等先后出台了支持新区建设的文件国土资源厅出台关于支持南宁市五象新区开发建设的若干意见从多方面提高国土资源部门对五象新区开发建设的保障能力 (六)部分城市新区设立了专门机构 柳州、桂林、钦州、玉林等城市设立了新区管委会柳州市构建起了柳东新区、柳州国家高新区、广西柳州汽车城“三位一体”的管理模式以及“112+1”的组织架构通过实行封闭式管理、明确下放市直部门及垂直部门派出机构管理权限、开通“柳东新区项目审批绿色通道”等特区式管理举措有力助推了柳东新区的建设 目前我区各城市新区建设初显规模城市框架初步形成综合服务体系逐步建立产业集聚效应开始显现为
11、加快推进新区建设奠定了良好基础 二、我区城市新区建设面临的主要困难与问题 近年来虽然我区城市新区规划与建设工作取得了一定的成绩但也存在一些问题和不足 (一)新区发展理念有待完善 1.部分新区公共服务配套工程“重视大配套忽视小配套”在城市新区建设过程中比较重视大型公建的配置对邻里中心、市场、中小学、幼儿园、卫生设施、小区供水、供电等民生类公共服务设施和市政公用设施投入与配套相对滞后影响了新区人气集聚 2.城市新区建设不同程度的存在产业支撑不足的问题有的新区虽然也在规划中提到工业等产业发展问题但缺乏具体的措施和足够的项目来保障有的新区或者过多强调政府公共产品的支撑作用市场运作的产业项目不足或者主要
12、以普通房地产作为新区建设的产业支撑值得注意的是一些新区的房地产项目成交量并不乐观空置率较高 3.设施工程“重地表轻地下”现象仍很突出因协调建设机制缺乏、资金占用量太大部分城市新区对地下管线综合管廊与地下空间只进行了过渡性安排或不予考虑这就给未来的城市新区留下了“逢雨必涝、逢雨必瘫”以及“拉链马路”的隐患 形成上述问题的原因是：缺乏新区建设经验对国内外城市新区建设的经验教训研究借鉴不够;对新区建设的发展思路、措施和可能存在的问题研究论证不够;涉及地下工程规划和行政协调不够缺乏相关的政策和法规对各部门加以规范和约束等 (二)部分新区规划不够完善品质有待提升 有的城市新区对地域自然特色与历史文化特色
13、的研究吸纳不够缺乏对新区天际线、新区色彩、空间形态、建筑形体与立面以及开发强度的整体控制一些建筑物单个看来似乎问题不大但从整体上看则显得杂乱无章建筑群体空间整体协调性较差缺乏美感与特色 有的城市新区生态化建设尚停留在绿地水系层面对人行过街系统、绿道网、慢行交通、雨水收集系统等的考虑和建设不够对绿色节能与智能化建筑也缺乏探索与实践 上述问题形成的原因在于：缺乏城市设计和相应的实施管理措施;缺乏对城市历史文化和地域特色的研究;新区建设和管理机构中专业人才不足;规划设计审批和决策欠科学;缺乏对新区规划建设与管理的评估标准和评估机制等 (三)城市新区建设所需资金缺口巨大 城市新区建设需要的资金量很大据
14、不完全统计各地级市今年上半年仅静态计算的资金缺口在200250亿元之间从动态测算的缺口资金更是巨大资金困难原因： 1.从“开源”的方面看一是我区各级财政收入水平较低可用于城市新区建设极为有限二是城市投融资平台建立时间短实力不强加之近年来国家对融资平台贷款实行严格管控融资形势更加严峻三是由于金融市场发育不全直接融资市场规模较小利用资本市场直接融资难度大四是由于引导民间资本的政策落实不到位办法和措施相对单一民间资本参与投资城市基础建设的动力不足 2.从“节流”的方面看一是建设模式相对落后如设计与施工可实行工程总承包的项目却分解为许多项目分头进行招标造成设计、采购、施工等方面互相脱节摩擦增多、时间拖
15、延、资金流失、投资浪费增加了建设成本和发展的机会成本二是由于建设项目成本意识不强、投资控制不当造成不必要的资金浪费三是由于缺乏整体的筹融资及还款规划、摊子铺得过大、建设项目时序安排不当产生了不少无谓的资金需求 (四)新增建设用地指标不足供需矛盾突出 我区这一轮城市新区建设基本处在启动阶段设施类项目与龙头企业项目进驻比较集中普遍反映需要大规模增加建设用地指标或需要调整土地利用规划但情况各有差异南宁市五象新区用地需求大、建设任务紧而单列计划难以保障项目用地;桂林希望在旅游产业用地获得政策支持满足大量项目落地的需求;钦州、防城港两市则希望增加新增建设用地指标满足农民安置回建的用地需求 新区用地供需矛盾突出除了供给指标总量紧张的原因外也有一些新区用地不合理、浪费指标的问题比如存在城市建设用地批而未征和征而未用现象;存在为了完成招商引资目标而一味迎合企业用地需求导致土地资源粗放利用、指标滥用;存在闲置土地处理不力而长期闲置导致土地利用效率低下或指标浪费等 (五)征地拆迁难回建安置滞后影响项目推进 拆迁征地工作是所有新区面临的最突出难题尽管各城市也不断完善政策、创新征地工作方式、全力以赴开展征
