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1、城区环卫工人的调研报告 环卫工作是城市管理的重要组成部分城市环境的美化离不开环卫工人“城市美容师”的誉称环卫工人当之不愧然而环卫工人的工作环境恶劣工作繁重生活拮据、地位低下工资福利不尽人意这已是不争的事实这一群体的工作生活待遇已经引起全社会的关注因此市政协常委会作出部署在开展党的基本路线教育实践活动中组织政协委员对我市环卫工人生活待遇进行调研 5月14日至24日市政协副主席xx带领部分政协委员对我市环卫工人生活待遇情况进行调研5月15日凌晨4时市政协主席xx、副主席xx、秘书长xx率调研组先后到xx社区、商品街社区、xx垃圾中转站等地进行实地考察深入了解环卫工人的实际工作状况与环卫工人进行亲切
2、交谈了解他们的生活待遇情况在调研过程中调研组深入市园林环卫局、xx区环卫局、xx区环卫局等单位认真听取环卫工作情况介绍以及提高环卫工人生活待遇的意见与建议文史资料委员会就我市环卫工人住房情况制定了相关表格并进行了两次问卷调查同时组织调研组赴海口市、儋州市、琼海市了解环卫工作和环卫工人生活待遇情况现将调研情况汇报如下： 一、现状 （一）工作任务情况 xx、xx区环卫局负责市区面积共820万m2（含社区）道路的清扫保洁每天约600吨左右垃圾的收集清运（节假日垃圾量几乎翻倍）以及市区102座公厕的使用、维护和管理工作任务环卫工人每天从凌晨3点半就开始分三班轮番上岗至次日凌晨零点结束路面作业时间超过了
3、20小时保洁工人每人每天清扫的道路面积都在4000m2以上 （二）人员编制情况 目前我市xx、xx环卫局共有环卫工人2340人（含社区）其中财政拨款编制人员111人自筹编制人员103人临时合同制工人2126人临时合同制工人占90以上xx、xx环卫局属区管理委员会下属的科级建制单位二类事业编制单位（即差额拨款事业单位）行政上受区管委会领导业务上受市园林环卫局指导和监督 （三）人员工资待遇情况 目前占90以上临时合同制工人工资为每月1677元（实发扣除五险一金个人部分不含高温补助和奖励性绩效工资）全年实领工资为4元其它福利情况为：1、污染费：每月90元全年1080元2、高温补助:每月300元全年2
4、100元（每年四月至十月发放共7个月）3、奖励性绩效工资：全年3480元（年终发放）全年正常收入共26784元资金来源于市财政包干经费 自筹人员实发工资按标准发放平均数为2354元（实发扣除五险一金个人部分、不含高温补助和奖励性绩效工资）其它福利跟合同制工人相同财政编制人员工资平均数为:3162元（实发扣除五险一金个人部分、不含高温补助和奖励性绩效工资） （四）住房情况 根据我委两次问卷调查统计我市两区现有环卫工人中无住房的共1129人其中xx户口（含本市乡镇户口）732人外地户口无住房397人无住房户都靠寄居亲戚朋友或租房安顿 二、长期困扰环卫工人工作和生活的问题 （一）占环卫工人总数90以
5、上的合同制工人每月实领工资与社平工资差距较大 据了解我市年社会平均工资为3330元而xx、xx环卫管理局现有的财政编制人员按事业编工资标准发放人平均月实领工资3162元左右（扣除保险费后）自筹编制人员工资基本工资按事业编工资标准发放绩效性工资参照合同制工人标准执行90以上的合同制工人每月实领工资1600多元左右（扣除保险费后）自筹人员工资绩效性工资得不到足额发放干部职工工资普遍偏低特别是合同制工人与社平工资差距较大 （二）绝大多数环卫工人没有住房都寄居亲戚朋友或租房居住给生活和工作带来很大的压力 调研发现我市xx、xx两区从事环卫工作的人员中相当一部分没有固定住房都靠寄居亲戚朋友或租房安顿为租
6、到便宜一点的房子他们往往选择在郊区落脚离工作地点较远在路上耗尽了时间和精力也有小部分在市区租到住处但房子面积过小人员杂乱生活设施不齐全有的甚至低洼积水卫生环境很差安全隐患大恶劣的居住环境加上繁重的体力劳动和拮据的生活给环卫工人生活和工作带来巨大的压力 （三）劳动强度大财政编制内人员没有加班补助应休未休年休假报酬得不到落实 环卫工人常年露天工作每天工作时间超过8个小时特别是节假日、重大活动、台风灾后等特定时期连续数日加班加点风餐露宿整治卫生无法安排休假已成为每一个干部职工的工作常态工人应休未休年休假未能按照有关规定支付报酬（差额拨款不含休假补助款）在编在岗人员不得发放加班费的规定等使环卫工人产生
7、不满情绪在紧急状态下调动人力非常困难 （四）一线环卫工人同工不同酬合同制环卫工人工作积极性难以调动 调研发现凌晨四点两个同时清理垃圾的环卫工人同样的作息时间同样的工作环境同样的劳动强度待遇却有很大的反差一个是财政在编人员工资3000多元另一个是合同制工人工资为1600多元相差一半而且不是个别情况合同制工人工作积极性很难调动 （五）差额拨款事业单位性质给环卫工人带来一系列后顾之忧 原两区环卫局在编财拨退休人员年前退休金全部由社保局按事业全额性质发放自年起被核定为二类事业单位(即差额拨款事业单位)后退休工人的退休养老工资便由市社保局、市财政局和所在单位共同承担其中：市社保局发放退休养老金市财政局发
8、放80的事企差所在单位负担20的事企差本来环卫工人工资就低又要在定额的管理费中分出一部分退休金这给环卫局带来了一定的经济压力自筹工和合同工年之前按事业全额性质发放退休金（自筹约26002700元合同工1200元左右）之后保障局又按企业管理方式发放退休金现在自筹工人均月退休金1200元左右合同工退休金600元左右由于单位性质不稳定给环卫工人带来一系列后顾之忧 三、提高我市环卫工人待遇的几点建议 环卫工作是苦、脏、累的差事环卫工人的待遇是关系到环卫队伍稳定的大问题,直接影响我市的环境卫生工作从调研全省环卫工人待遇情况看普遍存在工资低待遇差的情况琼海市人民整体文化素质较高环卫理念较强招聘环卫工人相对
9、容易而海口市有部分环卫工种已招不到工人了要稳定环卫队伍更好地发挥他们在国际旅游岛建设中排头兵的作用当务之急是提高我市环卫工人待遇改善环卫工人工作条件为此建议： （一）重新确定xx、xx两区环卫局的为财政全额拨款一类事业单位 环卫工作一切经费均靠财政部门下拨的环卫经费维持除此之外再也没有其他的收入经费入不敷出而市编办又把xx环卫局和xx环卫局确定为差额拨款的二类事业单位是上述存在问题的主要根源因此建议市政府把xx环卫局和xx环卫局两局确定为财政全额拨款一类事业单位切实提高道路管理经费才能实现提高环卫工人的工资和福利待遇解决干部职工退休、加班费等问题确保环卫队伍的稳定 （二）提高临时环卫工人工资待
10、遇落实应休未休年休假报酬和自筹人员工资绩效性工资以及财政人员节日加班补贴 我市现有环卫从业人员当中绝大多数来自本市的镇农民工和周边县市的农民工他们大多数在市区没有住房而且携家带口本身工资又低她们的月收入除去房租水电费和“红白”事应酬外手头已所剩无几伙食凑合素上加素随着我市物价的日益上涨生活开支越来越大工资收入很难维持正常生活为此建议： 一是提高临时环卫工人工资待遇缩小一线合同工和财政工之间的工资差距尽量做到同工同酬二是落实应休未休年休假报酬三是按标准发放自筹人员工资绩效性工资四是财政人员节日加班补贴按劳动法规定发放 （三）参照儋州市的做法政府给予优惠政策放宽环卫工人经济适用房或公租房的申请条件
11、 儋州市是全省环卫工人住房落实最好的城市由政府给政策企业提供建设用地与儋州市环卫局合作建设环卫职工经济适用房放宽环卫工人经济适用房申请条件5年以上环卫工人基本上都可以分配到90平方米的经济适用房我市环卫工人中有些是本市乡镇户口（我市乡镇户口不能申请市区经济适用房）有些是外市户口不符合我市经济适用房申请条件建议市政府一方面给予优惠政策 1、鼓励企业与政府合作建设环卫职工经济适用房 2、放宽环卫工人经济适用房或公租房的申请条件本市乡镇户口应该作为我市经济适用房申请条件按政策优先给具有本市（含乡镇）户口的环卫工人安排经济适用房 3、外地户口的环卫工人如符合公租房申报条件应优先安排公租房 （四）完善环
12、卫工人风险保障机制 近年来在工作中我市环卫工车祸、工伤、重大疾病等屡屡发生一旦遇到这种情况家庭基本上陷入困境鉴于此我市须尽快建立、完善环卫工人专项救助基金建议财政部门每年投入一定的专项经费专项用于救助工伤、意外、重大疾病和家庭特别困难的园林环卫工人 （五）提高市民环卫意识落实门前三包责任制适当增加环卫设备多方面减轻环卫工人劳动强度改善环卫工人工作条件 一是提高市民环境卫生意识要加强新闻舆论引导利用广播电视、开辟专题宣传栏目、加强街头宣传等多种形式进行宣传形成大范围、高频率舆论宣传声势要开展各种加强环卫意识的活动从学生抓起在幼儿园、小学、中学开设“做文明市民”的一系列教育活动并要求学生完成与家人分享环卫意识的家庭作业提高全民素质二是要全面落实门前三包责任制发动社会力量共同搞好我市的环境卫生三是要适当增加财政投入添置专业机械（如道路清扫车等）提高机械化作业程度减少工人的劳动强度增加环卫工人作业的安全系数四是要在市区设置一些环卫工人休息间（或者与个别商店合作设立休息点）为环卫工人提供饮水、放置工具的地点尽量改善环卫工人工作条件
