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1、畅通群众诉求渠道调研报告 认真落实“六五”普法和法治城市创建决议坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育、社会主义法治理念教育下面YJBYS小编为你送上畅通群众诉求渠道调研报告 畅通群众诉求渠道是党的群众工作的重要组成部分是维护社会和谐稳定的重要举措在市委六届五次全委(扩大)会议上伊犁州党委常委、市委书记赵永龙强调：“健全群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制完善重大决策社会稳定风险评估机制提高源头治理、动态协调和应急处置能力”为我市新时期加强和创新社会管理畅通群众诉求渠道提出了明确要求 为深入了解我市在群众利益诉求方面工作运行情况今年57月市人大常委会组织部分代表、相关部门负责人成
2、立调研组重点就“一府两院”、职能部门、街道、基层自治组织改进作风畅通群众诉求渠道在基层一线化解社会矛盾纠纷开展人民调解等工作进行了专题调研 一、工作现状 近年来市委、市政府高度重视规范群众诉求表达、利益协调、权益保障工作将畅通群众诉求渠道作为落实立党为公、执政为民关注民生、改善民生的重要举措着力将化解矛盾的过程转化为凝聚民心的过程将利益调整的过程转化为改善民生的过程不断完善党和政府主导的群众权益维护机制全力推进“法治奎屯”建设 年全市信访工作呈现“三下降、一好转”态势即信访总量下降、集体上访下降和进京非正常上访下降信访秩序持续好转年以来我市共排查调处各类矛盾纠纷3911起调处成功3839起调成
3、率达到98.2%年我市荣获“五五”普法全国宣传教育先进市和自治区信访工作先进集体荣誉称号 目前我市群众诉求渠道除传统信访街道、居委会和司法所人民调解职能部门行政调解、劳动仲裁司法调解与法律诉讼途径外主要有行政服务中心平台奎广效能行风热线、“12319”城建服务、43218法律服务与12315消费者维权效能投诉等服务平台与热线;领导干部定期接访、约访和下访活动各部门、街道、社区专题接访与社会矛盾纠纷排查化解工作初步构建起了结构合理、功能齐全、互动有序的群众诉求渠道体系逐步实现了接访、交办、督办、回复等工作流程一体化确保了市委和政府工作更加贴近基层、贴近群众有效提升了政府部门、公共服务单位依法行政
4、面向基层服务群众的能力 二、存在的主要问题 近年来我市在畅通和规范群众诉求工作方面虽然取得了一定成绩为防范化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定发挥了积极作用但也存在诸多需要重视和解决的突出问题主要表现为：信访总量有所下降但群体性信访问题依然较多;群众诉求问题呈多元化结构性矛盾较为突出;因干部作风引发的信访问题时有发生年以来我市重点信访问题主要涉及城市规划和小区改造中的房屋拆迁补偿农民工工资拖欠纠纷老旧小区二网改造相邻关系业主筹资协调难、多产权建筑业主共用所有权部位修缮难等投诉以及土地承包、涉法涉诉等事项 (一)相关单位推诿扯皮导致诉求渠道不够畅通个别单位领导处理群众诉求主动性不强不敢直面问题怕惹麻烦
5、、担责任存在怠于履行首办责任和慢作为现象如某些问题已引起群众不满并上访但相关单位仍未引起足够重视致使矛盾升级使得一些原本能够及时化解的矛盾纠纷错过了妥善解决的最佳时机;一些“事急从权”应当及时解决的群众诉求因法律政策不够具体明确加之配套服务措施不到位或因解决问题不及时、不彻底导致群众不满并出现重复信访;在处理涉及多单位相互协作的群众诉求时相关单位主动配合意识不强一味强调属地管理和基层化解忽视基层解决群众诉求的权限和协调处理工作难度不愿主动牵头积极协调其结果是知道情况的人没有解决问题的能力能解决问题的部门不了解具体情况工作中存在脱节、推诿、扯皮现象致使一些信访群众的合理诉求久拖不决造成重复访、集
6、体访 (二)少数群众缺乏依法维权意识尽管目前解决群众诉求的法定途径和救济体系较为完备但因部分群众不了解相关法规政策诉求表达方式仍主要局限在信访上一些原本依法诉讼解决的利益诉求却以信访方式进行“投诉”;少数信访群众对其诉求缺乏理性思考片面理解政策认为在重大活动和节日期间上访、闹访能够迅速扩大影响使得一些正在解决的问题更趋复杂化在群众利益诉求渠道相对单一、沟通协调及督办机制发挥不力的情形下这部分群众易因共同的利益诉求结成短时期共同体通过请愿上访、非法聚集在党政机关门前无理缠访、闹访影响正常的社会秩序 (三)处理群众诉求的协调联动机制有待加强在处理群众利益诉求的过程中一些信访问题的调处效率不高街道(
7、乡)综治中心、司法所、派出所、信访办等在人员、硬件方面已具相应规模对排查化解基层矛盾纠纷起到了基础保障作用但在具体工作中往往各自归口管理没有形成资源要素的统一整合相关责任主体主动介入、化解矛盾纠纷的意识不强按照信访工作目标管理责任书要求政府整合各方力量、协同处理信访工作及相关考核监督工作有待加强目前我市人民调解与行政调解、司法调解联调机制和考核评估体系还不够完善调解分工还不够明确存在着衔接面过窄、信息渠道不畅等问题基层信访、调解经费的保障力度有待加强 (四)相关制度政策落后于创新社会管理现实需要现行政策滞后于社会生活缺乏细致性、前瞻性是导致信访问题发生的重要原因受物权法、物业管理条例等法律法规
8、相关衔接政策出台的滞后性、业主委员会诉讼主体地位不明确等因素影响给城市建设尤其是城市后续管理工作带来许多被动和历史遗留问题从而形成一些政策规定落实不力引发业主多有投诉如旧有小区二网管线老化需维修更换以及多产权建筑业主共用建筑部分修缮问题依照现行法律规定居委会(业委会)等群众自治组织尚不能以自己的名义提起民事诉讼或采取强制的方式直接要求业主缴纳费用只能通过说服教育或调解的方式引导业主基于共同利益平摊筹资实践中街道、居委会(业委会)为协调处理此类问题往往需要花费较多时间细致做好群众宣传和部门协调工作难免影响服务效率致使群众产生埋怨情绪 三、对策和建议 (一)切实把畅通群众诉求渠道作为密切联系群众的
9、重要举措按照“民生优先、群众第一、基层重要”的理念扎实开展党的群众路线教育实践活动认真落实领导干部和部门定期走访、下访和接访制度进一步提高领导干部和公务员为民服务意识以及运用法治思维和法治方式解决基层问题的能力充分发挥基层人大工委接触群众密切的优势积极组织代表到基层一线主动联系服务群众多途径了解群众的意愿与诉求依法保障群众的知情权和参与权、监督权各相关部门要切实增强群众工作的主动性完善重大决策社会稳定风险评估机制进一步加强对创新社会管理、改善民生服务工作的专项调研定期组织机关干部深入基层倾听群众诉求研判群众诉求动态分析引发群众不满的原因及时纠正工作中存在的偏差和不足形成针对性的便民服务措施推动
10、疑难复杂问题的解决从源头上减少信访问题的发生确保畅通群众诉求渠道各项措施落到实处 (二)切实把加强教育作为引导群众依法表达诉求的基础工作认真落实“六五”普法和法治城市创建决议坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育、社会主义法治理念教育、社会主义公民意识教育、法治实践相结合充分发挥法制宣传教育的传播力、影响力、教育力积极引导广大群众通过法律渠道反映和解决问题在诉求表达过程中做到“依法有序维权”要进一步加大对群众诉求工作的处置力度对符合法律政策规定的群众诉求要依法及时解决到位对“事急从权”的合理诉求要设法帮助服务到位对要求过高的诉求要说服到位对无理纠缠的要教育到位对触犯法律的要依法惩处到位相关
11、责任部门对已发生的群众诉求应当在受理后第一时间内赶赴现场做好处置工作同时及时跟踪督办落实后续反馈工作防止重复诉求现象的发生 (三)切实把完善工作机制作为畅通群众诉求渠道的保障手段在积极完善我市各类调解组织网络的基础上大力培育发展私营企业、交通、医卫、建筑等行业性组织的调解委员会加大企业劳动争议预防处理工作力度完善农民工群体性事件的应急处置机制和行业信用约束与失信惩戒机制同时充分发挥各行政主管部门在化解各类民间纠纷上的职能优势提高源头治理、动态协调和应急处置能力实现司法调解、行政调解与人民调解的有效衔接和良性互动努力形成以人民调解为基础以行政调解为补充以司法调解为保障的工作格局以方便服务群众为出
12、发点积极探索建立人民调解与信访工作联动机制在街道(乡)综合协调下将“属地管理、分级负责”信访处理原则与“小事不出社区(村)、大事不出街道(乡)”的人民调解要求有机结合起来实现矛盾纠纷有效分流依法及时就地解决群众信访问题努力促进民生问题的解决 (四)切实把明确调处责任作为形成工作合力的主要措施要结合群众路线教育实践活动认真落实“谁主管、谁负责属地管理、分级负责”的群众诉求处理原则细化职能部门配合协作方案不断健全和完善各项规章制度同时充分发挥基层信访、相关调解与各项平台热线的渠道作用以及纪检、监察、效能、信访等监督职能不断改进和完善对群众诉求办理工作绩效的考核机制着力抓好群众提出诉求较多工作方面的
13、隐患排查和调处工作对因形式主义、慢作为和不作为等侵害群众权益或对群众合理诉求推诿扯皮、敷衍塞责不认真解决导致矛盾激化并造成严重后果的要严格追究相关领导和直接责任人员的责任加大效能监督和处罚力度促进群众利益诉求服务工作的完善落实 (五)切实把加强指导作为基层信访调解规范化建设的基本途径进一步加大对我市人民调解、基层信访等基础工作投入强化人民调解、基层信访人员专业培训不断提高其处理新时期人民调解和信访工作的能力健全法官联系指导基层调解组织制度进一步完善和规范基层人民调解工作流程明确受理、调查、调解、履行、回访等具体要求不断提高人民调解工作的法制化水平为实现人民调解制度与诉讼制度衔接创造便利条件通过民主选举与聘任相结合、专职与兼职相结合方式将一些热心人民调解事业、具有相应法律政策水平的同志法律工作者和退休法官、检察官及时调整充实到人民调解队伍中来有效改善我市人民调解队伍结构不断提高人民调解队伍社会化和专业化服务水平
