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1、剖析某劳务公司城乡就业市场化运作之路调研报告 实施组织创新“三位一体”破解城乡就业难题剖析图强劳务公司城乡就业市场化运作之路 20年7月16日由龙潭街道办事处、龙潭街道鹤林等20余个社区共同发起成立的成都图强劳务有限公司是成华区龙潭街道在推进“三个集中”过程中按照“围绕规划抓项目围绕项目抓就业围绕就业抓培训”的就业工作思路引入市场机制组建起来的非盈利性劳务服务组织(企业法人)公司集培训、就业、维权为一体以“为企业提供高素质员工为员工提供规范化岗位为政府破解再就业难题为社会提供人性化服务”为工作宗旨到目前为止共成功开发就业岗位4000多个委托培训单位培训员工3000余人解决了2200多名失地农民
2、、260余名城镇失业人员就业真正成为失地农民、下岗失业人员就业之家受到广大老百姓的普遍欢迎 一、对症下药积极探索城乡就业市场化运作之路 随着龙潭地区城乡一体化的快速推进辖区失地农民越来越多这些素质不高技能欠缺的劳动力的就业问题成为摆在龙潭街道面前的一道难题龙潭街道在深入调研的基础上充分认识到由于劳动力供求双方、现行就业机制等多种原因造成失地农民就业的稳定性和有效性方面存在着许多不足之处在这种严峻形势下迫使龙潭街道创新就业服务组织探索一条更有效地解决失地农民就业的新路子 1、劳动力由于整体素质不高迫切需要一个值得信赖的劳动就业服务组织 龙潭街道幅员面积37.61平方公里总人口53264人农村居民
3、44203人农村劳动力27014人其中2万人已转移到二、三产业就业尚有0.7万人未实现转移就业2.7万劳动力中80是初中及初中以下文化程度40岁以下劳动力占6541岁60岁劳动力占35辖区农村居民小农意识强生活和工作半径小思想观念落后法制观念淡薄；加之长期从事农业生产文化水平低、劳动技能差造成就业路子狭窄就业不稳定迫使需要引导与帮助 同时随着土地的失去社区居委会对农村居民的影响力、号召力趋小广大失地农民迫切需要一个有归属感、具有法人地位和一定经济承担能力的劳务服务组织有组织、系统地为其提供培训、就业、劳动维权等服务 2、原有就业体制迫切需要进行组织创新 在原来体制模式下政府劳动保障部门负责促进
4、就业、劳动用工管理、劳动监察、社保管理、培训成果买单等职责专业培训机构负责农村劳动力的职业技能培训社会职介机构负责职业推介企业负责用人这种模式对政府、培训机构、中介机构、用人单位的职责分工太细割裂了几者之间的有机联系造成各自从自己的角度出发追求自身利益也增加了运作成本造成资源浪费就业效果不佳 作为市场主体的职业培训机构和社会职介机构都以获取最大利润为目的职业培训机构只负责实施人力资源培训而不管学员结业后是否能够就业培训合格以后就伸手向政府要培训费社会职介机构在培训学员和用工企业之间充当媒介作用为了赚取利润会尽力把所有的劳动力都推荐给企业而不管这种就业是否是稳定是否匹配只要推荐上班就可以收职介费
5、和领职介补贴这种情况下劳动者、职业培训机构、社会职介机构、企业就各打各的算盘没有形成内在的有机联系最终吃亏的还是劳动者 政府劳动保障部门在实际工作中一方面负责监管企业的劳动用工关系；另一方面为促进就业要求企业多提供就业岗位就出现规范用工和增加就业两难的现象同时政府劳动保障部门是培训成果和职介成果的买单人对培训和职介成绩的好坏缺乏监督力度而专业培训机构和社会职介机构的服务意识和质量并不是政府想像的那么好那么到位造成政府管理服务缺位情况 3、劳动力供求双方的各自顾虑迫切需要一个双方沟通的平台 在实际工作中许多企业不愿意聘请个体农民工因为个体农民工综合素质相对较低如果出了问题（如损坏了物品不辞而别等
6、）企业很难追究其责任特别是生产旺季有人突然请假或辞职企业很难找到合适的人员进行及时补充影响企业正常经营 同时农民以个人身份去找工作本身就处于弱势地位因为用工企业目的就是追求利润最大化总是想方设法降低生产成本包括用工成本如不给个体农民工签合同、买社保甚至随意将其除名农民工的合法权益得不到保障个体农民工由于技能欠缺、没有形成团队力量、维权困难等原因普遍存在“今天上岗、明天下岗”的情况这样就存在上班有工资下岗后工资和福利就一断百断什么都没有对农民正常生活和社会稳定很不利 二、拓展服务职能增强城乡就业市场化运作之路可持续发展能力 (一)公司业务范围 公司以岗位开发和提供合格的劳动力为基础进行劳动政策咨
7、询、会员制劳动服务、劳务派遣、后勤管理服务等 1、组织委托培训根据员工求职意愿组织并委托培训机构对其进行引导性培训和技能性培训提供合格的劳动力产品 2、岗位开发及职介服务公司与用人单位衔接开发就业岗位然后根据岗位要求向用人单位推荐相应的合格劳动力 3、劳动政策咨询公司有一批与各地劳动部门有密切合作关系、常年从事劳动服务的专家精通劳动政策法规熟悉劳动就业工作程序为企业提供全方位劳动政策咨询服务 4、会员制劳动服务公司实行会员制劳动服务公司会员按享受权利分为金卡会员、银卡会员和普通会员三种会员制劳动服务为企业提供代理劳动就业事务、劳动就业政策咨询等9项服务目的是“为企业选才助人人就业”对企业的承诺
8、是“你负责用工剩下的事情我帮你做” 5、劳动派遣公司与一批职业技校、郊县劳动部门建立了长期合作关系人力资源储备丰富拥有一批职业素养高、业务能力强的专业固定员工专业涉及电器、建筑、电焊、服务员、缝纫、绿化保洁、物业管理等长期向用人单位派遣各类劳务人员 6、为企业提供后勤管理服务公司拥有自己的专业保安、保洁、绿化、物管、家政维修、后勤管理服务队伍可以为用人单位提供各类后勤管理服务 (二)公司内部组织结构 公司设立市场开发部、就业指导部和业务部三个主要部门和“劳务工会”同时设置了绿化、保安、保洁、餐饮、库管、包装、工艺装饰、来料加工、流动服务、劳动力临时租赁（类似“钟点工”）等多个“班组” 市场开发
9、部主要职责是岗位开发其业务员遍布龙潭辖区各社区辐射城市部分劳动密集型用工单位通过加强与用人单位联系及时收集、了解用工单位用工需求整理发布空岗、增岗信息协调企业和用工单位优先录用当地劳动力 就业指导部主要职责是指导求职人员正确就业其操作流程是：按照项目和市场用工要求将具有就业条件的农村居民编制成档案并根据其培训就业愿望分进不同的“班组”进行培训；接收培训合格的学员和人员求职登记并根据其专业和用工单位需求推荐指导学员面试上岗；负责对已培训员工的派遣、对外输出和“在线”追踪服务 业务部主要职责是为企业劳动事务代理负责联系劳动社保监察等部门为企业提供全方位服务；同时负责公司培训业务制定培训工作规划协调
10、培训单位组织培训学员协助办理有关职业技能资格证学员培训考试合格后及时移交就业指导部由就业指导部管理并推荐工作 “劳务工会”其宗旨是通过人性化服务为员工分忧解难依法开展劳务维权行动公司员工是否按劳取酬是否享受了应享受的社会保险福利待遇等都将得到保障 (三)公司的生存基础 图强劳务公司是完全按照市场机制组建起来的非盈利性劳务服务组织采取市场化运作模式开展业务自主经营自负盈亏公司定位为综合性、非盈利性综合性是指公司要全面发展；非盈利性并非不盈利只是不盈劳动者的利而要盈市场的利对企业也只是微利 公司的收入主要来自以下四个方面： 1、会员制服务会费公司与入会企业签订入会协议为企业提供11项服务每个入会企
11、业每年向公司缴纳60020元不等的会费公司有200余家潜在会员预计会费收入达到20万元以上 2、政府劳动就业方面的政策性补贴主要包括以下几项：职介补贴、岗位补贴、社保补贴等作为一家综合性劳务服务的图强公司政府的政策性补贴随业绩的发展而增加 3、为政府提供公益服务的劳务收益如政府买单的清扫保洁、河道保洁、环境卫生、消杀、“彩霞助老”服务等其中也有一些管理收益年收益达10万元以上 4、公司自己经营的后勤管理服务如家政服务、保洁服务、物业管理服务等年收益达10万元以上 三、创新机制城乡就业市场化运作之路凸现活力 (一)公司的四大机制创新 1、创新运作机制搭建和谐稳定的就业平台 失地农民、下岗失业人员
12、通过自愿申请并参加培训成为公司的“员工”公司根据“员工”的意愿将员工派遣或推荐到企业上班见习期满合格后与图强公司或用工企业签订劳动用工合同并办理社保同时对员工在外的工作状态和工作待遇等情况进行综合监管公司实质上成为失地农民的劳务代理人这样就解决了用人单位不愿意聘请个体农民工、不签合同买社保甚至随意将其除名、个体农民找工作难、保障难的问题与此同时公司还督促用人单位按劳动法办事使农民员工的合法权益得到保障从而实现和谐稳定就业 2、创新管理模式扮演企业的“管家婆” 实行会员制劳动服务后图强公司为用人单位代理劳动事务企业不用跑劳动社保部门办手续为企业大大节约了管理成本提高了工作效率为企业随时用人提供保
13、证例如某公司需要20名保洁人员、10名保安如果企业自己去招聘保洁人员则需要设置一个部门来进行管理另外如果这些招聘人员中有人突然请假或辞职企业很难及时补充到位会员制劳动服务下企业不需要自己去管理这些不稳定的人员即使出现岗位空缺图强公司也能在半天内让新员工上岗保证企业正常经营不受影响图强公司“员工”由企业和图强公司双重管理即前者管业务后者管人事员工即使出了问题企业可以直接与图强公司交涉保证了企业利益这样一来图强公司演变成了用人单位的后勤服务部门保证了企业正常经营不受影响同时为企业节约了用工成本 3、创新保障机制当好失地农民就业的“保险公司” 农民员工普遍存在“今天上岗、明天下岗”的情况这样就存在上
14、岗时有工资收入、一旦下岗后工资和福利就断了的局面对农民正常生活和保持社会稳定很不利在新的机制下只要不是好吃懒做、恶意逃工图强公司都为农民员工办理社会保险员工上班领工资失业领社保和生活补助失业后公司还派专人来督办再上岗从而帮助其实现稳定就业大大缩短再就业的时间 4、创新就业理念营造和谐就业的良好氛围 公司劳务工会不仅是维护员工利益的机构同时也是公司和员工之间沟通的桥梁劳务工会通过喝坝坝茶交心聊天、“新农村?新市民”系列工程、工会联谊活动等形式加强对员工的 教育对员工工作业绩、表现和思想状况进行及时跟踪有效解决了许多政府和企业不能或不好解决的问题如及时解除员工“受了委屈就不干了”的心理障碍以及“干
15、什么干为谁干”等困惑；对企业则帮助树立“员工是企业的摇钱树”“好员工就是好财富”“没有用不好的员工只有不会用的老板”“善待员工就是善待企业”的观念互相沟通营造和谐就业的良好氛围促进劳动关系和谐 (二)公司目前实际运作效果 1、“三位一体”服务失地农民更加信赖图强公司由街道、社区等多家单位共同发起成立是农民自己的劳务服务公司集培训、就业、维权服务于一体克服了培训机构、职介机构、企业各自为阵的不足将职业教育、订单培训、转岗培训、观念培训等培训方式有机结合起来花小钱办实事使培训针对性更强对农民来讲参加自己的公司培训有很强的归属感加上能够长期稳定就业并有效解决培训、就业、维权中存在的困难深受农民欢迎 2、集团运作抗风险能力明显提高图强公司是完全按照市场化运作且能够独立承担经营风险的非盈利性有限责任公司采取集体团队的形式有效地将零散的失地农民组织起来打破村社行政界限按照现代企业管理的理念和要求来促进劳动就业市场化经营成批量转移就业提供劳动保障所等政府部门不能提供的劳动就业服务提高了抗风险（公司
