财政学（陈共第八版）.导论

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1、赵伟伟 经济管理学院,财政学,- 2 -,Pf-1,课程思考 什么是财政？ 什么是财政学？ 为什么学习财政学？ 如何学习财政学？,- 3 -,MAUQ,“财政” 释义 来源:日语(维新派引入)public finance； 从汉语字面可分解为： 政 财 政府（活动） 资金（活动）,财政：政府收支+政府收支的管理 经济活动+政治活动 经济 +政治 生产要素分配+国家治理 经济学 +政治学,- 4 -,MAUQ,政府存在的原因及角色,市场失灵 信息不对称 公共产品 垄断 ,政府角色 保护产权 提供公共产品 收入二次分配 ,- 5 -,- 6 -,政府活动领域,应急管理、抗灾救助 公共卫生系统 社会

2、保障体系 行政管理、国家防卫、公共治安 教育(义务教育、中等教育、高等教育) 公共设施(工程)、公共服务 宏观经济管理 ,- 7 -,政府相关资金范畴,政府(资金)支出 行政管理支出、国防支出、教育支出、社会保障支出、公共卫生支出 政府(资金)收入 税收收入 所得税、增值税、营业税、消费税、财产税 非税收入 政府基金收入、罚没收入、债务收入、国有土地出让金收入,- 8 -,财政简释,20世纪40年代中华书局出版的辞海对“财政”一词作如下解释： 财政谓理财之政，即国家或公共团体以维持其生存发达之目的，而获得收入、支出经费之经济行为也。 (公共)财政是以满足公共需要为目的，以提供公共产品为手段，以

3、弥补市场失灵为活动范围的一种以政府为主体的资源配置方式。 中国古代“国用”、“国计”、“度支”、“理财”等词，都是关于当今的财政即政府理财之道的记载。,- 9 -,财政管理机构,财政部 Department of Treasury (USA) 财政厅 财政局 财政所 古代“治粟内史”、“少府卿”、“大农令”、“大司农”、“度支尚书”、“户部”等类用词，是当时财政管理部门的记载。,- 10 -,财政学,Public Finance Finance： n, The science of the management of money and other assets. v, To provide

4、or raise the funds or capital for Public Finance is a field of economics concerned with paying for collective or governmental activities, and with the administration and design of those activities. The field is often divided into questions of what the government or collective organizations should do

5、 or are doing, and questions of how to pay for those activities. The broader term, public economics, and the narrower term, government finance, are also often used. (http:/en.wikipedia.org/wiki/Public_finance),- 11 -,财政学(Public Finance)： 研究政府收支活动及其对经济运行所产生的影响的经济学分支；它研究政府行为对经济产生的影响、政府适当的职能范围和方式以及政府的决

6、策过程。 也称为公共经济学(public economics)或公共部门经济学( public sector economics)。,- 12 -,课程简介,财政学是一门研究政府理财或公共理财的学问。从其奠基者亚当斯密开始，财政学作为相对独立的研究学科已有数百年的历史。 20世纪以来，财政学又是一门不断创新发展的新兴学科。表现在市场与政府关系的不断探索与调整，财政制度与政策的不断创新，从而使其研究领域逐步延伸到社会公共部门的方方面面，理论体系延伸成为公共经济学或公共部门经济学。 财政学是高等学校经济学类核心课程之一。,- 13 -,参考文献,财政学陈共编著，人大出版社 财政学郭庆旺、赵志耘主编

7、，人大出版社 公共财政学刘玲玲主编，清华大学出版社 财政学刘洪主编，高等教育出版社 当代西方财政学刘宇飞著，北京大学出版社 财政学邓子基、邱华炳主编，高等教育出版社 财政学蒋洪主编，上海财经大学出版社 财政学美哈维S罗森，人大出版社,- 14 -,MAUQ,财者，为国之命而万事之本。国之所以存亡，事之所以成败，常必由之。 （宋）苏辙,- 15 -,课程思路,财政为什么存在,收入分析,支出与收入的管理：财政预算,财政政策,支出分析,- 16 -,课程结构,财政学,政府在市场 中的作用,政府支出 分析,财政收入 分析,财政预算与财政政策分析,- 17 -,MAUQ,第一篇 政府在市场经济中的作用,

8、第一章 财政概念和财政职能 政府的经济作用：财政职能,- 18 -,MAUQ,第二篇 财政支出分析,第二章 财政支出的基本理论 第三章 财政支出的规模与结构分析 第四章 经常性支出（购买支出） 第五章 财政投资性支出 第六章 财政转移性支出,- 19 -,MAUQ,第三篇 财政收入和税收分析,第七章 财政收入规模与结构分析 第八章 税收理论（税收原理+税收经济效应） 第九章 税收改革和税收制度 第十章 国债和国债市场,- 20 -,MAUQ,第四篇 财政预算与财政政策分析,第十一章 财政预算和预算管理、预算管理体制 第十二章 财政平衡与财政赤字 第十三章 财政政策 专题：开放经济下的财政问题,

9、一、现实生活中的财政学 二、学习对象、学习目的和学习方法 三、我国财政学建设的指导思想,导 论,- 22 -,MAUQ,一、现实生活中的财政学,市场经济：主要由市场配置资源 私人物品：满足私人需要，市场提供 (配置原则：个人利益或效用最大化) 公共物品：满足公共需要，主要由政府提供 (配置原则：社会利益或效用最大化),- 23 -,MAUQ,私人部门经济学(private sector economics)着重研究私人欲望如何借助市场途径达成； 公共部门经济学(public sector economics)着重研究公共欲望如何借助预算和投票过程达成。,公共欲望投票过程预算公共部门经济 人类欲

10、望（无穷） 社会资源 （有限） 私人欲望价格过程市场私人部门经济,- 24 -,MAUQ,由于市场的失灵，有些物品、服务须由政府提供，即公共物品，它的功能是满足公共需要。 政府同社会个体的“生老病死，从摇篮到坟墓”息息相关 政府承担政治和社会职能 政府承担涉及国计民生和带有战略性的重大工程建设任务 财政收入取之于民，用之于民,- 25 -,MAUQ,政府提供多种产品和服务： 供电、供水、供气 公共道路、公共汽车、公共电视节目 公立学校、国家助学贷款 医疗保障、失业保险 扶贫、补贴、抚恤计划 政府提供市场不能提供或不能有效提供的诸多政治、社会、经济职能： 行政、国防、治安、司法、执法、义务教育、

11、基础科研、公共卫生、公共设施、环境保护及污染治理、重大工程建设,- 26 -,MAUQ,我们为享用政府提供的产品和服务缴款： 税 收：所得税、流转税、财产税 使用费：电费、水费、路桥通行费 专项税(费)：社会保险税(费) 公共(政府)预算：安排财政收支的法定文件。 我们的一生时时、处处受政府经济活动的影响。由于财政是政府经济活动的核心，因此它是现实社会中最为普遍的经济现象之一。,- 27 -,MAUQ,我们身边的公共财政问题,公共财政学有助于我们探讨我国目前值得关注的问题。如公共资源利用效率、政府职能发挥、财政支出合理性、税制设置安排 我们日常消费支出中包含的消费税、增值税、营业税，获得收入要

12、缴纳的个人所得税，违规、违章所必须缴纳的罚款 和我们联系更为密切的：国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款,- 28 -,MAUQ,CASE I 中国政府行政成本,中国行政管理经费增长 1950:13.13亿，1955:21.54亿，1960:31.39亿，1970:32.00亿，1975:41.81亿，1978:52.90亿，1985:171.06亿，1990:414.56亿，1995:996.54亿，2000:2768.22亿，2003年达到4691.26亿元。改革开放以来增长了87倍，年均增长3.5倍。 全国人大常委会办公厅研究室特约研究员王锡锌2008年12月在CCTV新

13、闻1+1中披露，中国行政开支，仅公款吃喝、公费出国考察、公车的“三公”费就接近9000亿元人民币。,- 29 -,MAUQ,各国行政支出占财政总支出比重趋势图,- 30 -,MAUQ,我无意中捡到的某市公务员出国考察费用清单 大洋论坛珠江评论 2008-11-26 18:51:27,中国公务考察团“名扬” 世界 接连成为国际笑柄,- 31 -,MAUQ,CASE II 传染病防治和公共财政,近年来，非典、艾滋病、血吸虫病、甲型H1N1等传染病越来越成为社会关注的焦点。 无论是政府卫生支出占财政总支出的比重，还是占GDP的比重，在“一五”至“五五”期间都是呈上升态势，双双在改革开放初年达到历史最

14、高点。1983年以后，卫生支出占GDP比重一路下滑。 有学者认为，中国公共卫生状况的恶化和两个迷信有关对增长的迷信和对市场的迷信。,- 32 -,MAUQ,- 33 -,MAUQ,CASE III 教育公平与教育收费,我国 “义务教育” 制度路径演变。 高校收费及研究生收费政策引起的激烈争论。 这里涉及到的公共财政问题： 教育是否属于公共物品？政府应扮演什么角色？（基础教育Vs高等教育） 通过转移支付还是直接提供教育机会来帮助贫困学生？ 收入再分配和教育公平？,- 34 -,MAUQ,CASE IV 举办奥运会的成本收益分析,北京申奥及举办成功，举国欢庆。而西方很多国家（如加拿大多伦多）在申奥

15、过程中，本国却有许多反对的声音。 北京奥运会主要是政府出面举办，应当属于公共财政范围。政府应当对其的成本和收益（包括有形的、无形的）进行评估。 同样，曾引起关注的三峡工程的建设和国家大剧院的建设也都属于成本收益分析的问题。,- 35 -,MAUQ,CASE V 新农村建设与公共财政,2004年，中央政府宣布五年内取消农业税。农业税的归属如何？是否公平，是否有效？ 2004年开始以货币的形式给农民种粮补贴。其根据是什么？为什么要以货币的形式补贴？ 因病致贫和因病返贫是农民贫穷的一大原因。而在农村实施合作医疗保险已经几起几落。什么样的保险形式才能为农民接受？ 新农村建设与新型农村合作医疗制度。,- 36 -,MAUQ,CASE VI 社会保障相关税费,“五险一金”：义务、权利对等 养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险 生育保险 住房公积金,二、学习对象、学习目的和学习方法,财政学是经济学理论和方法在某个特定领域中的应用。 视角的比较： 货币经济学：从货币与产品、价值形态与使用价值形态的相互关系来研究经济。 区域经济学：从地区与地区之间的相互关系来研究经济。如果把国家视为区域，区域经济学就表现为国际经济学。 产业部门经济学：从各个产业部门之间的相互关系来研究经济。 财政学的特殊视角：从公与私的相互关系来研究经济。