浅析日本的社会保障制度

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1、? 俄 、 ? 布 ? 日本的社会保障 ? 制度 口 殷立春隋忠诚 日本是个后起的资本主义 国家 , 社会保障制度 的建立 也晚于一些欧美发达 国家 。 二次世界大战 后 , 特别是经济高速增长时期 , 日本成功地实现了经 济现代化 , 其社会保障制度也作为现代化的内容之 一 得到充实和完善 , 并在长期的发展过程中积累 了 许多宝贵的经验教训 。 分析研究这些经验教训 , 对 于我国来说 , 无疑是有借鉴价 值的 。 一 、润本社会瑰璋发展的简架历程 根据日本社会经济的发展和社会保障政策的变 化 , 可将战后 至今的日本社 会保障的发展过程分为 ? 个 时期 。 ? 、 战后 紧急救助私基础

2、 整备时期?一? 一 ? ? 年 ? 战前 , 日本虽然已经实 行了恤救规则 、 救护法等救 贫制度 , 以及健康保险 、 工人 年金保险等社会保险 , 但是 一 这并非真正意义上的社会保 ? 障 。 战后初期 , 为了明确公民 权利 , 对付随道奇计划下经 济重建而出现的新的大量失业与贫困 , ? ? 年 ? 月 制定了现行的生活保护法 。 作为 “ 劳动民主化 ”政 策 的一环 , ? ? 年制定并实施劳动基本法以替代 ? 年制定 、 ? ? 年实施的工厂法 。 同时还实行了工人 灾害补偿保险 , 从此由健康保险和厚生年金保险替 代的工伤 、 疾病的补偿被纳人正式轨道 。 失业保险 也是这

3、时制定和开始实施的 。 这一时期 , 日本根据 明确了社会保障基本理念的宪法和 ? ? 年社会保 障制度审议会的咨询报告 , 开始探索通往 “福利国 家 ” 的道路 。 ? 、 社会保 障制度发展时期? ? 一 ? ? 年 ? 经济视角 ? 日本于 ? ? 年完成了战后经济恢复 、 整顿 , 在 直至 ? ? 年的 ? ?年问 , 创造了令世人注 目的经济 高速增长 的 “ 东方奇迹 ”。 随着经济的高速增 长和 国 民生活水平的提高 , 在社会保障方面 , 除了对生活贫 困者和需要援助 的人们实行的救济?扶贫?对策之 外 , 增加防止一般人 因病灾 、 高龄而陷人贫困状态的 防贫对策 。 与

4、此相适应 , 建立健全 了以国民皆保险 、 国民皆年金体制 为代表的社会保障制度 。 首先 , ? 年确立了国民皆保险 、 国民皆年金 体制 , 原来不适 用自营业者 、 农业人员等医疗保险 、 年金保险的人也被作为适用对象 , 使医疗 、 年金保险 覆 盖全民 , 成为日本社会保障制度的主干 。 其次 , 这 一时期社会保障的各种制度都进行了 扩充 , 改善了支付 。 例 如 , ? ?年代中期以后 , 财政支 出新增加了面向生 活基础 的公共事业费 、 社会保障 费 、 公害对策费等所谓 “ 民主型 、 社会政策型 ” 的经 费 。 特别是 ? 年 , 开始实行老人医疗免费化 , 还大 幅

5、度提高年金水平等 , 被称为 “ 福利元年 ”。 不过 , 当 时 的国 民皆保险体制 和 国民皆年金体制都在一定程 度上存在负担与支付的差距 , 缺乏公平性 , 因此当日 本经济转人低速发展轨道之后 , 不得不对之进行重 新审视 。 ? 、 社会保 障制度再审视时期? ?年代后期 一 ? ? 年代 ? ? ? 年秋发生 了第一次石油危机 , 使包括日本 在内的资本主义世界遭受沉重 的打击 。 经济高速增 长产生 的各种弊端引发出很多社会问题 , 日本的财 政形势恶化 , 不得不提出 “重建 财政 ” 的 目标 。 从总 体上看 , 整 个? ?年代 , 日本社会保障方面的差距在 缩小 , 并

6、因积极 调整国库负担而得到充实 。 ? ?年代 , 在经济低速增长的情况下 , 不 可能继续沿用 积极引 进国库负担的凯恩斯政策充实社会保障 。 日本视社 会保障是引起财政支出恶化的原因之一 , 决定进行 制度改革 , 对必要 的政策措施 进行重点充实 , 加强社 会保障支付重点化 、 适 当化 、 负担的公平化 。 ? 、 少子化 、 高龄化 社会社会保障制度构建时期 ?年代以来? ? 年代 , 日本人口高龄化和少子化问题越来 越引起人们关注 。 据有关数据表明 , 其合计特殊出 生率? 一? ?岁女性生育率? 、 ? 年为 ? ? ? , ? 年降至 ? ? ? ? , ? 年为 ? ?

7、? , ? ? 年为 ? ? ? ? 高龄 化率 ? 年为 一? ? ? , ? 年增至 ? ? ? , ? 年为 ? ? ? , 预计 ?巧 年将超过 ? ? ? 。 据有关预测 称 , 按? ? ?年 ?月的人口推算 , 日本的总人口将于 ? ? 年达到高峰 , 此后 “ 人口减少 的社会就会 到 来 ”。 基于这种 现实 , 日本开始构建 与之 相应 的社会 保障制度 。 例如 , 出于消除老后不安感的考虑 , 正在 为创设看护保险而制定看护保险法 ? 为适应 随少子 化 、 高龄化进展对 福利服务需要 的增大与多样化 , 正 根据对以往 福利制度 的重新认识 和 “黄 金计划 ” ?推

8、 进高龄者保健福利 ? 年战 略 ? , 有计划地加 强基础 工作 。 在看护 、福 利领域提供服务时 , 出现了重新认 识服务措施 , 重新认识转向尊重利用者的利用 方式 的制度等动 向 。 总之 , 自? ?年代后期起 , 日本正在致 力 于社会保障结构改革和社会福利基础结构改革 。 以上回顾了战后日本社会保障制度 的发展历 程 。 从中可以看 出 , ? ?年代前半期以前 , 日本在设计 社会保障制度时 , 以追赶欧美为目标 , 聚 焦在 “ 救济 贫困 、 防止贫困 ” 、 “ 充实支付内容 ” 上 ? ? ?年代后半 期以后 , 则以 “ 支付与负担公平 ”、“ 确立 长期而稳定 的

9、制度 ” 等为目标 , 谋求社 会保障制度的调整 和重 建 , 同时 开始谋求社会保障的新发展 。 虽说日本的 社会保障制度还存在着这样那样 的不足 , 但是就总 体而言 , 它对生活 的安定 、 缩小贫富差别 、 提高低收 人阶层 的生 活水平 、 保持社会经济的稳定发展的作 用是不可 否认的 。 二未 归本社会保障制度钓特点 ? ? ? ? ? ?总第? 期? ? 、 实行混合型社会保障制度 统观世界各国的社会保障制度 , 大体上可分为 ? 种类型 。 一 种是英国北欧型 , 其社会保障的资金来 源以财政税收为主 , 社会保障费的发放执行的是必 要原则 , 强 调政府的社会责任 ? 二是欧

10、洲大陆型 , 其 社会保障的资金来源以保险费为主 , 社会保障费的 发放执行的是贡献原则 , 强调自我责任 ?三是介于两 者之间的混合型 , 其社会保障的资金来源 于财政税 收 、 保险费收人及其运用收人等 , 而且保险金收人的 构成遵循 “ 三者均等负担 ” 的原则 , 事业主的负担不 象欧美国家那么 重 。 日本的社会保证制度则属于后 一种类型 。 ? 、 社会 保险制度多元化 日本的社会保险由政府和民间组织共同或分头 举办 。 医疗保险 、 养老保险由政府举办 , 民间大 企业 参加 。 各种共济组合和保险组合掌管着一部分保险 事业 。 政府各部门和特殊行业也有 自己的一套保险 制度 。

11、 它们之间既有统一的一面 , 即实行共同的基 础年金 , 又有 自身的独立 性 。 这种社会保险制度的 多元化 , 一方面有利于满足社 会各阶层人 员 的多样 化需要 , 同时也伴生 了制度分散 、 多头管理 、 易生 矛 盾 、资源 浪 费等缺陷 。 ? 、 年金制度走向一体化 日本的年金制度初时并不统一 。 各制度因其历 史 、 性质 、 资金来源不同 , 给付水平也有所差异 。 为 统一年金制度 , 从 ? ? 年开始实施 国民年金法 , 逐渐建立起包括农民在内的 、 个体经营者及无业 人 员都参加的国民年金制度 , 加上厚生年金制度 、 各种 共济组合制度 , 使全体国 民都能享受某种

12、年金待 遇 。后 来基础年金设立 , 原先分属?个不同体系的养 老金制度也实现一元化 , 达成了各种年金制度的统 一 。 从而减少了制度分散带来的矛盾 , 降低了管理 难度 。 需要强调 的是 ? 日本形成了以全体国民为年 金制度对象的国民皆年金体制 , 是在基础年金上加 进其他相关社会保障部分组合起来的制度 ? 因为与 物价挂钩机制的作用 , 故能维持给付的实际价值 ?因 为采取分级保险费方式 , 至少每?年重新进行一次 财政核算 , 并对该制度进行再评价 , 故能在一定程度 上维持给付和负担的长期稳定 。 ? 、保险 负担全民化 日本实行全民保险制度 , 保险费由全体国 民共 同负担 ,

13、但在国民收人再分配时向老人 、 妇女 、 儿童 和残疾人倾斜 。 这 在一定意义上可以理解为人与人 之间 、 家庭之间相互承担扶养义务 , 下一代抚养上一 代 , 代代抚养 , 代代相传 , 反映了东方民族传统 。 当 然 , 负担全民化是其经济发展的结果 , 对于新世纪高 龄化社会的 到来有着重要 的意义 。 ? 、社会救 助与个人能力培训相结合 日本的社会救助不 是消极 的维持性救助 , 而是 将社会救助与必要 的教育训练相结合 , 以激励 、扶助 被救助者 自立 、 自强 。 如在失业保险方面 , 一方面 提 供失业救济 , 一方面组织培训 , 帮助失业者养成再就 业 的能力 , 为失业

14、者创造再就业的条件和机会 。 三 、 日本社会保障制度甸婚 的主要问题及改革方向 ? 、 经济低速增长对社会保障制度的 双重压力 日本在? ?年代中期以后转人经济低速增长时 期 , 由此对其社会保障制度的发展产生重大影 响 , 形 成双重压力 。 其一 , 由于经济增长减速导致国民经 济总体规模难以迅速扩大 , 使国家财政收人 的增长 速度放慢 , 增长规模相 对缩小 , 从而严重削弱了社会 保障制度得以扩展和完善的财政基础 。 其二 , 由于 经济增长减速 、 企业倒闭增加 , 导致劳动力需求相对 减少 , 失业问题日益严重 , 失业率在? ?年代初突破 ? , 现在已经突破 ? , 从而大

15、大加重了社会保障 在失业和雇佣保障方面 的负担 。 ? 、 高龄化社会的到来与社会保障负担加重 经济视角 ? ? ? 年代以前 , 日本的人口高龄化压 力尚未像欧 美国家那样沉重 , 年龄结构对社会保障制度的扩展 还比较有利 ?随着高龄化的过程迅速加快 , 社会保障 的负担不断加重 。 例如 , ? ? 一 】? ? 年 , 在厚生年金 保险中 , 老龄年金领取件数和金额分别由 ? ? 万件和 ? ? ? 亿日元 , 增到 ? ? ? ?万件和? ? 亿元 , 分别增 加 ?倍多和? ? ? ? 倍 ?厚生年金和 国民年金 的支付额 及其占社会保险支付总额 的 比重 , 分别从 ? ? ? 亿

16、日 元 和 ? ? ? 增至? ? ? ? 亿日元和? ? ? ? , 此后仍呈 增加趋势 。 由此可以看出 , 随着高龄化社会的进展 , 日本的社会保障负担将进一步加重 。 ? 、雇 佣制度和 家庭结构的变化与社会保障负担 加重 日本 ? 年代 中期以后 , 经济成长的减速 导致劳 动力需求相对减少 , 人口高龄化加快导致劳动力年 龄结构老化 , 技术革命时代个人 主义抬头等诸多因 素 , 冲击着日本 企业 的终身雇佣制 , 采取短期雇佣 、 临时雇佣方式的企业增加 , 劳动力的企 业间 流动加 速 。 企业雇佣制度 的这 种变化一方面加剧了失业 , 从而加重社会保障在雇佣 与失业保障方面的负担 ? 一方面 , 又降低了企业建设 企业 内生活健康等社会 保障 、 社会福利上的积极性 , 而把大量 的社 会保障 、 社会福利负担推向社会 。 这 一时期 , 日本的家庭结