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1、全面贯彻新环境保护法 大力推进生态文明建设,王有志,中共古浪县委党校,序 言,为深入学习宣传新修定的中华人民共和国环境保护法，提高全社会对新环境保护法的关注度和知晓率，增强全民环保法制观念和环境保护意识。根据市委要求，在全市组织开展新环境保护法宣讲活动，主要讲： 一、环境保护法修订的背景。 二、新环境保护法主要亮点。 三、新环境保护法义务责任。 四、大力推进生态文明建设。,3,4,世界上即将消失的美景,意大利.威尼斯。 倒计时：年 /消逝原因：地面下沉海平面上升,马尔代夫 濒危原因 ： 地球暖化、 海面水位升高，导致珊瑚白化、 海水灌入淹没。,倒计时：42年 瀕危原因： 地球暖化、温度升高。,
2、亚马逊热带雨林 倒计时：12年 消逝原因：人为过度开发,环境污染分类,农业污染：美.蕾切尔卡逊寂静的春天 ，追求产出，大量使用农药、化肥、植物生长激素。“666、DDT（伤肝、肾、神经系统）、缩二脲与含磷农药致癌”，外来物种的入侵（水花生、浮萍），种子安全（杂交） 工业污染：水（矿泉水）、气（酸雨）、生（耳膜、心脑血管）、渣（放射性、生育），尤其是重金属污染（京广线中断、四川镉污染）（三致） 生活污染：生活垃圾、生活污水 增长极限、只有一个地球,环境污染导致自然灾害,含碳、氮、硫物质燃烧排放，改变局部气候，造成伏旱伏雨，雨雪不断，四季不分。（温室气体、酸雨） 污染物质改变气候，伴随而来的是洪涝
3、灾害、沙尘暴、火山、地震。 生物变迁、瘟疫增加、病变加剧。（达尔文的进化论，生物病菌也要适者生存）,烈日、高温、酷暑！,干 旱 ！,2007.5 厦门PX事件 2014.5 杭州垃圾焚烧厂事件,17,责令关闭、停业,处罚上限,环评：规划环评 政策环评,三同时,排污费,18,19,切尔诺贝利核泄漏事故,1986年4月26日，位于乌克兰首都基辅北部的前苏联切尔诺贝利核电厂发生爆炸，发生严重的核泄漏，21人当场死亡。这次历史上最严重的 核事故使500万人遭受核辐射 。这次辐射造成的生命损失从过去估计的不到50个清洁工人，达到了整个欧洲的数十万人 。 这次事故所产生的放射性尘埃，比日本广岛原子弹爆炸造
4、成的辐射强400倍。它迫使百万人口中的三分之一逃离家园，还在儿童中引发了甲状腺癌的大规模肆虐。这些年来，事故造成的经济损失已累计高达数千亿美元，包括医疗费、清理费、赔偿费和生产损失 。 白俄罗斯共和国损失了20%的农业用地，220万人居住的土地遭到污染，成百个村镇人去屋空。靠近核电站7公里内的松树、云杉凋萎，1000公顷森林逐渐死亡。30公里以外的“安全区”也不安全，癌症患者、儿童甲状腺患者和畸型家畜急剧增加；即使80公里外的集体农庄，20%的小猪生下来也发现眼睛不正常。,20,发展,生存,去年前夕，群众最关注问题的问卷调查，环境治理已经超过了腐败排在群众最关注问题的第一位。,基本的环境质量是
5、一种公共产品，是政府必须确保的公共服务。,要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战！ 环保法的执行不是棉花棒，是杀手锏!,环保法的颁布与修改 2014年4月24日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议表决通过了新的环境保护法，本次修改明确了新世纪环境保护工作的指导思想，增加了政府、企业各方面责任和处罚力度，被专家称为“史上最严的环保法。”修订后的环保法加大惩治力度：“企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。”每年6月5日为环境日。,新环境保护法增加内容,总量控制制度：原
6、在水污染防治法和大气污染防治法中体现。 规划环评：过去的环保法中只有项目环评。 政策环评：地方政府制定经济、技术政策要考虑环境影响。 公益诉讼主体：从事公益活动连续五年、信誉良好的社会组织。 按日连续计罚：上不封顶。 生态保护红线：对重点生态功能区划定保护红线。,新环保法的条目 第一章：总则 第二章：监督管理 第三章：保护和改善环境 第四章：污染防治和其他公害 第五章：信息公开和公众参与 第六章：法律责任 第七章：附则,二、新环保法主要亮点,（一）合理定位 修改环境保护法解决了环保法的定位问题。环保法是环境领域的综合性、基础性法律，主要规定环境领域的基本原则、基本制度等综合性的措施，与水、大气
7、、土壤等专项环保法律既各有侧重，又互相衔接，共同为解决中国的环境问题提供法律保障。,1.立法目的 2.协调发展 3.基本国策 4.保护优先 5.污染防治与生态保护并重 6.公民权利,（二）创新理念,立法目的,协调发展,基本国策,保护优先,污染防治与生态保护并重,公民权利,1.监测预警制度 2.环境监察 3.环境保护目标责任制 4.生态保护红线制和考核评价制度 5.生态保护补偿制度 6.环境与健康评估研究 7.政策“环评”、规划环评 8.总量控制和区域限批制度 9.排污许可证管理制度 10.环境经济政策,（三）完善制度,监测预警制度,环境监察,目标责任制和考核评价,生态保护红线制度,生态保护补偿
8、制度,环境与健康评估研究,政策“环评”、规划环评,总量控制和区域限批制度,排污许可证管理制度,环境经济政策,（四）强化责任,1.查封扣押,将查封、扣押两种形式的行政强制措施权直接授予县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，充分考虑了环保执法难的问题。环保执法的软弱致使许多环境违法行为不能及时制止，违法案件久拖不决甚至不了了之，既给环境与生态带来损害与破坏，也损伤了环境执法的权威性和严肃性。1.查封扣押的主体由行政机关具备资格行政执法人员实施，其他人员不得实施。查封扣押权也不得委托给其他单位和个人。 2.查封扣押对象是企业事业单位和其他生产经营者造成污染物排放的设施
9、、设备。 3.查封扣押的条件是违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染。,实施环境保护查封、扣押办法,有下列6种情形之一的，依法实施查封、扣押： 1. 非法排放、倾倒或者处置危险废物、有放射性的废物、含传染病病原体的废物、含重金属污染物或持久性有机污染物等有毒物质或者其他有害物质的； 2. 在饮用水水源保护区、自然保护区核心区非法排放、倾倒、处置污染物的； 3. 通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的； 4. 非法排放、倾倒污水处理厂污泥及化工、印染、电镀、造纸、制革等工业污泥的； 5. 较大、重大和特别重大突发
10、环境事件或重污染天气应急预案启动后，未按照要求执行停产、停排措施继续违法排污的； 6. 法律、法规规定的其他造成或可能造成严重污染的违法排污行为。,查封以后的日常检查监督： 环境保护主管部门对查封后的设施、设备应当定期检视其封存情况。 排污者阻碍执法、擅自损毁封条、变更查封状态或隐藏、转移、变卖、启用已查封的设施、设备的，环境保护主管部门应当依据治安管理处罚法等规定及时移送公安机关依法处理。,2.按日计罚,按日计罚的适用情形。按日计罚具有严格的适用条件，禁止滥用。按日计罚是为了弥补一般性处罚威慑力不足的缺陷，行政机关发现企业违法排污的行为后，应当先责令其改正，而不是直接进行按日计罚。 企业在责
11、令改正期限内改正违法排污行为的，不适用按日计罚的规定。,环境保护按日连续处罚办法,有下列5种情形之一的，可以实施按日连续处罚： 1.超过国家或者地方规定的污染物排放标准，或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的； 2. 通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物的； 3. 排放法律、法规规定禁止排放的污染物的 ； 4. 违法倾倒危险废物的； 5. 其他违法排放污染物行为。,53,3. 停建罚款,53,4.行政拘留,5.连带责任,6.社会诚信档案,关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见，将环境违法信息记入社会诚信档案以及向社会公布
12、环境违法者名单，对违法者形成了极大的威慑力。环保部联合发改委、人民银行和银监会联合开展“企业环境信用评价”，对企业环境信用实行分级，这对于促进企业加强环保自律，治理污染，起到积极的推动作用。,7.公益诉讼,政府责任（10项）,三、新环保法义务与责任,企业责任（8项）,企业事业单位环境信息公开办法,重点排污单位应当公开下列信息(6项) 1. 基础信息，包括单位名称、组织机构代码、法定代表人、生产地址、联系方式，以及生产经营和管理服务的主要内容、产品及规模； 2. 排污信息，包括主要污染物及特征污染物的名称、排放方式、排放口数量和分布情况、排放浓度和总量、超标情况，以及执行的污染物排放标准、核定的
13、排放总量； 3. 防治污染设施的建设和运行情况； 4. 建设项目环境影响评价及其他环境保护行政许可情况； 5. 突发环境事件应急预案； 6. 其他应当公开的环境信息。,63,环保部门和其他有关监管部门责任（3项）,63,县级以上环保部门应当公开环境监管信息（6种） 1. 环境质量; 2. 环境监测； 3. 突发环境事件； 4. 环境行政许可； 5. 行政处罚； 6.排污费的征收及使用情况；,执法人员的法律责任（9情形） 1.不符合行政许可条件准予行政许可的； 2.对环境违法行为进行包庇的； 3.依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的； 4.对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造
14、成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者接到举报未及时查处的；,5.违反规定，查封、扣押企业事业单位和其他生产经营者的设施、设备的； 6.篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的； 7.应当依法公开环境信息而未公开的； 8.将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的。 9.法律法规规定的其他违法行为。,公民义务（3项）,第三十八条规定， 公民应当遵守环境保护法律法规，配合实施环境保护措施，按照规定对生活废弃物进行分类放置，减少日常生活对环境造成的损害。简化为三项义务。 1、公民应当遵守环境保护法律法规。 本法第6条规定，一切单位和个人都有保护环境的义务；公民应当增强环境保护意识，
15、采用低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护义务。 应当遵守环境领域单行法，以及其他所有涉及环境保护的法律的有关规定： 禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。在上述区域露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为；情节严重的，可以处二百元以下罚款。 2、公民应当积极学习环境保护知识，提高环境保护意识，配合政府实施好环境保护措施。 3、公民应分类放置废弃物等以减少日常生活对环境造成损害。,禁止任何单位、个人在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭。在已竣工交
16、付使用的住宅楼进行室内装修活动，应当限制作业时间，并采取其他有效措施，以减轻、避免对周围居民造成环境噪声污染。 禁止任何单位或者个人向江河、湖泊、运河、渠道、水库及其最高水位线以下的滩地和岸坡等法律、法规规定禁止倾倒、堆放废弃物的地点倾倒、堆放固体废物。 公民应当增强节约资源和保护环境意识，合理消费，节约资源。 单位和个人有节约用水的义务。 公民应当遵守国家有关规定，做好安全用电、节约用电和计划用电工作 特别强调 新环保法施行前公布的环境保护专项法律与环保法不一致的，适用新环保法。 新环保法未作规定的，适用环境保护专项法律的规定。,四、大力推进生态文明建设,把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、 文化建设、社会建设各方面和全过程， 努力建设美丽中国， 实现中华民族永续发展。,坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢 复为主的方针。,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，这是推进生态文明建设的基本 途径和方
