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1、广州市养老服务工作情况汇报发布单位： 普法网管理员 发布日期：2009-11-27近年来，在广州市委、市政府的高度重视和正确领导下，在省人大和上级民政部门的关心指导下，我市按照“公办民营、民办公助、政府出钱购买服务” 的思路和社会福利社会化的总体要求，积极应对人口老龄化的挑战，大力推进普惠型的社会福利工，通过有效形式和合法渠道扶持各种养老福利服务机构的发展，收到较好效果。同时，大力发展社区居家养老服务，开展社区居家养老综合服务平台试点，加强“星光老年之家” 的建设和运营管理，形成了政府引导、社会参与、形式多样、网络健全的养老服务新格局，受到了省市领导和民政部、省民政厅的肯定，得到了社会各界和老
2、人的好评。据统计，目前，全市共有各类养老服务机构 163 间，总床位 22817 张，每百名老人拥有床位数 2.3 张。其中，市、区（县级市）办的 13 间，床位 3603 张；街（镇）集体办的74 间，床位 5512 张；民办的 76 间，床位 13702 张，民办福利机构床位数占全市养老机构床位数的 60%以上。社区居家养老服务部共有 86 个，覆盖全市 130 条街道，服务人员745 人，服务对象 9510 人（含社会化退管人员，其中由政府购买服务的孤寡老人、优抚对象、残疾困难家庭老人、社会化退管老人 9029 人。“星光老年之家 ”1498 个，覆盖全市92%的街道（镇）、社区。现将我
3、市养老服务工作情况汇报如下： 一、抓建设重品牌，不断发挥公办养老机构的引领示范作用近年来，我们按照不断加强公办养老机构的硬件建设、提升服务水平的发展思路，在软、硬件上下功夫，充分发挥公办养老机构的示范辐射作用，收到了较好的效果。（一）加大财政资金投入，优化公办养老机构为老服务环境近年来，我市各级财政和福利彩票公益金对公办养老机构投入近 2.3 亿元，市、区（县级市）两级基本建立起了规模较大、档次较高、环境优雅、功能齐全的公办养老服务机构。全市公办老年福利机构中，有 1 家国家二级福利机构、7 家省一级社会福利机、1 家省二级社会福利机构。其中，广州市老人院是国家二级福利院（目前没有国家一级福利
4、院），建于 1965 年，占地面积 80565 平方米，建筑面积 40000 平方米，现有床位 1100 张，配有较完善的生活服务保障设施和现代化的医疗康复设备，配有高、中级职称的专业技术医护人员 21 名。市老人院是我市政府兴办的一间规模大、档次高、管理规范、服务功能齐全的社会福利机构。前年建成并投入使用的痴呆老人护理大楼，是具有国际专业水平，也是全国唯一的痴呆老人护理大楼，能满足 260 位痴呆老人的养老需要。 （二）引入先进管理理念，不断拓展服务项目和提升管理水平近年来，我市各公办养老机构注重加强管理、提高质量。在规范管理上，借助毗邻港澳的优势，加强与港澳地区养老机构的交流和合作，积极引
5、进临终关怀、痴呆护理、康复训练等品牌服务，不断丰富服务内容、创新服务手段，提升养老服务水平，逐步实现从封闭型向开放型、救济型向福利型、单纯供养型向供养康复型的“三个转变” ，不断满足社会养老的需要，得到了社会的支持和好评。如市老人院 2002 年获广东省质量认证中心颁发ISO9001:2000 国际质量认证，加强与香港圣公会福利协会和中山医科大、广州医学院合作，打响了老年痴呆症护理、老年康复和临终关怀等全国一流的服务品牌，开设了社工服务部，针对老人特殊需要，运用专业社工手法，提供个性化服务，充分发挥了国办养老福利机构的龙头作用、辐射作用和示范作用。 二、抓规范重扶持，不断推动民办养老机构的良性
6、发展近年来，我市对民办养老机构实行鼓励发展、政策扶持、规范管理、加强监督、提供服务的工作方针，引导其健康发展。据统计，全市民办老年福利机构共投入资金 3 亿多元，共有床位 13702 张，占全市养老福利机构总床位的 60%以上，已成为推动我市老年福利机构发展的重要力量。（一）规范管理，大力培育民办养老服务机构早在 1996 年，我市就出台了广州市民办社会福利事业机构管理办法，该办法的实施为民办福利机构的设置、管理提供了切实可行的依据。近年来，我市又先后制定了广州市民办社会福利机构年度检查具体办法、广州市托老服务工作守则、广州市托老服务机构照顾护理标准及内容等一系列规范性文件，对民办福利服务机构
7、的宗旨、申办程序、开办条件以及托老机构的服务内容和标准作了明确规定，鼓励、扶持、引导社会力量通过改制、承包、合伙经营、股份经营等形式举办民办福利服务机。今年上半年，我局根据民办社会福利服务机构的发展情况，重新修订广州市社会福利机构管理办法，目前，再次修订的办法已上报市政府待批。新修订的办法将进一步加大对社会福利机构规范化管理力度，推动其科学健康发展。 2001 年，我市成立了“广州市社会福利服务协会”，受我局委托制定行业规范、开展政策调研、咨询服务、组织培训和技术交流，在民办养老服务机构中推广先进的管理服务经验。通过行业自律，我市民办养老机构在市场运营中自我约束、自我管理，自我提高，健康有序的
8、发展。如广州寿星大厦目前已发展成为拥有 2300 张床位，规模较大、功能齐全、设施完善，集生活照顾、文化娱乐、康复训练、医疗保障为一体的综合性民办福利服务机构，现入住 2200 位老人，被评为省二级福利院和广州市模范敬老院。（二）实行“民办公助”，促进民办养老服务机构的发展我市的民办养老服务机构，在全国范围内起步较早，大多数以小型私营的营利性养老服务机构为主，实行作坊式管理和准专业化服务，自我积累和自我发展的能力较弱。随着我市经济和社会各项事业的不断发展以及人民生活水平的不断提高，老年人对养老的要求呈现多样化、多层次的趋势。为使我市民办养老服务机构能适应形势的发展，我市认真贯彻执行省民政厅等十
9、六个部门联合发出的关于扶持我省社会福利事业发展的通知，积极协调市有关职能部门落实相关优惠政策。从 2002 年起，每年在福利金中安排专门资金，用于扶助民办养老服务机构的消防设施建设、设施设备购置、房舍改建维修、医疗康复设备购置等，使我市民办养老机构的整体水平有了较明显的提高，平均入住率达到 70%以上，老年人普遍反映较满意。 为进一步加快社会福利事业发展，扶持民办社会福利机构建设，今年 8 月，我局与市财政局联合发布了广州市民办福利机构资助管理办法。该办法从政策、资金等方面加大了对民办社会福利机构的扶持力度，通过运营资助和新增床位资助两种方式促进民办福利机构发展。 （三）实行“公建民营”，充分
10、利用社会资源 为更新公办福利服务机构的管理理念，改革管理模式，我市有计划地对一些区、街道办的老人院采取公开招标，由一些有管理经验、服务质量比较好的民办机构来经营，收到了比较好的效果。如我局直属单位广州老年人服务中心黄华楼建成后，引进民办机构经营，建成南国颐景老年公寓，该机构又和省第二中医院合作，提高了养老院的档次，现该院养老床位供不应求；越秀区老人院请民办机构的负责人当院长，经营管理和服务水平都上了一个新台阶。“侨颐院”是我市经营得较成功的连锁式养老机构，拥有 7 间养老院，其中 4间就是承包了区级老人院或街道“星光老年之家” ，发展势头良好。实践证明， “公建民营”运作模式，既符合政府转变职
11、能的要求，又充分利用了现有资源，减少政府在福利机构建成后的后续投资和人员经费等经济压力。三、抓基层求创新，不断满足社会对养老服务的需要我市立足社区，不断拓宽养老服务领域，提高为老服务水平，较好地缓解了养老机构不足和社会对养老服务需求多样化的矛。（一）大力推进居家养老服务，不断拓展养老服务内容机构养老难以满足老年人养老服务需求，社区居家养老成为当今倡导的主要养老模式。因此，我市各级领导高度重视社区居家养老服务工程建设。经过几年的大力发展，目前，我市已初步形成了以政府为主导、社会力量积极参与、服务载体多元化的社区居家养老服务新格局。1.高度重视，社区居家养老服务工作网络初步建立。市、区各级领导高度
12、重视社区居家养老服务工作。还在试点阶段，我局就牵头成立了市社区居家养老服务工作领导小组，负责统筹协调和指导全市社区居家养服务工作的开展。各区也相继成立了社区居家养老服务中心，出台了实施办法，统筹本区社区居家养老服务工作。各街道依托星光老年之家、街道养老院、社区卫生服务中心、民办养老机构等资源建立了社区居家养老服务部，为老年人提供入户服务；社区居委会设立社区居家养老服务点，方便居民就近申请和咨询。市、区、街、社区四级的社区居家养老服务工作网络初步建立。 2、引导扶持，政府购买服务制度初见成效。为全面推进社区居家养老服务工作的开展，我市非常注重突出政府的主导作，对特殊并需要生活照料的救治对象、独居
13、老人、特困家庭老人、高龄老人以及对社会有重大贡献的老人，有政府出资为其购买相应的居家养老服务项目，充分体现了居家养老服务的社会福利性质。政府购买服务制度的引入，极大地推动了居家养老服务的开展。目前，政府购买服务人数占居家养老服务对象总数的 90%以上。3.大胆实践，居家养老服务运行模式不断创新。在工作实践中，积极培育和探索不同的运营服务模式，目前已逐步形成了以越秀区东湖街、荔湾区金花街、天河区员村街、白云区松洲街为代表的社区居家养老模式。一是依托物业管理公司开展社区居家养老服务工作。越秀区东湖街道试行“公助民营 ”的管理模式，将建成的街道托老中心实行面向社会招标，择优选择承办单位和个人，由街道
14、与中标单位共同承办社区居家养老服务分部。二是借助民办养老机构承办社区居家养老服务工作。白云区松洲街依托民办的老人院成立了松洲街社区居家养老服务部，开通了服务社区老人的“松洲热线”，将民办养老机构与社区居家养老服务相结，实现了养老服务社会化。三是以社区“星光老年之家” 为载体，打造社区居家养老服务平台。天河区员村街充分发挥社区“星光老年之家” 的作用，建立了托老所、日间照料中心、老年康复中心等社区老年服务机构，为社区老人提供日托起居、生活照料、康复理疗、精神文化等方面的服务。四是以社区服务中心为依托，引入社会力量开展社区居家养老服务工作。荔湾区金花街依托社区服务中心，建立社区居家养老服务站，并引
15、入民间组织“牵手互助社会工作服务站 ”承接居家养老服务工作，把社区医疗保健、文化娱乐等服务引入居家养老服务。4.规范管理，社区居家养老服务整体水平不断提高。市、区加强监管，规范管理，保障居家养老服务健康发展。社区居家养老服务人员全部要求进行岗前培训，通过相关老年业务知识和实际操作培训考核后，持证上岗。市及各区不定期举办居家养老护理员培训班，邀请香港等地的专业人士讲课，不断提高服务人员综合素质,把好服务质量关。各区着重抓好居家养老服务的评估工作，如海珠区组建了服务等级评估小组；天河区居家养老服务部评估社区居家养老服务机构的承办资格和服务质量等；萝岗区各社区居委会成立了居家养老服务监督协调工作小组
16、；黄埔区建立和完善了服务对象、工作人员、服务效益等三个方面的评估机制。有的区还建立了居家养老服务人员职业道德规范、居家养老服务人员工作职责等，规范服务人员服务行为。2008 年，市民政局、财政局、劳动和社保局、卫生局联合制定了广州市社区居家养老服务实施办法，使社区居家养老服务在人、财、物上都得到保障。5.各方参与，社区居家养老服务工作合力日渐形成。政府各部门积极履行职责，加强沟通，密切配合，有效地保证了工作的推进。市财政局把试点经费纳入年初的部门预算，及时、足额地把经费下拨到试点区；市劳动保障局为 4050 人员从事居家养老服务工作提供了岗位培训和资助，实现了再就业工作与社区居家养老服务工作的紧密结合；卫生部门积极利用社区卫生服务资源，拓展社区为老卫生服务工作，为有需要的老人提供家庭病床、家庭出诊、社区护理、社区康复等服务。同时，各区还积极发动社会力量开展多种形式的为老服务。越秀区积极引导民营资本投入养老服务业，带动社会资金的支持和参与，全区先后有 656 万元的民营资本投入社区居家养老
