全国渔业十一五规划

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1、1 全国渔业发展第十一个五年规划全国渔业发展第十一个五年规划 （ （2006 年年2010 年）年） “十一五十一五”是我国全面建是我国全面建设设小康社会和社会主小康社会和社会主义义新新农农村，村， 发发展展现现代代农业农业的关的关键时键时期。期。根据根据 中中华华人民共和国国民人民共和国国民经济经济 和社会和社会发发展第十一个五年展第十一个五年规规划划纲纲要要 和和 全国全国农业农业和和农农村村经经 济发济发展第十一个五年展第十一个五年规规划划 ，在，在认认真研究我国真研究我国渔业发渔业发展展现现状，状， 深入分析深入分析“十一五十一五”时时期我国期我国渔业发渔业发展内部条件和外部展内部条件

2、和外部环环境境 的基的基础础上，上，编编制制 全国全国渔业发渔业发展第十一个五年展第十一个五年规规划划 。 。 一、一、“十五十五”渔业发展主要成就渔业发展主要成就 “十五”时期，全国渔业工作认真贯彻落实中央关于“三农”工作的 各项方针政策，紧紧围绕渔业增效、渔民增收和渔业可持续发展的战 略目标，积极应对国际海洋制度变革和我国加入世贸组织的新形势， 坚持“以养为主”的渔业发展方针，深化渔业结构调整，开拓国内外市 场，加强渔业资源和生态环境保护,实现了渔业持续、稳定、健康发展。 （一）渔业经济较快发展，对农业和农村经济发展发挥了重要（一）渔业经济较快发展，对农业和农村经济发展发挥了重要 作用。作

3、用。 “十五”时期，我国渔业经济保持较快发展，成为农业经济的重 要增长点。2005 年全国水产品总产量达到 5101.65 万吨，水产品人均 占有量 39.02 公斤，水产蛋白消费占我国动物蛋白消费的 1/3；渔业经 济总产值达 7619.07 亿元，渔业产 2 值达到 4180.48 亿元，渔业增加值 2215.30 亿元，约占农业增加值 10%； 全国水产品出口额 78.9 亿美元，占我国农产品出口总额的 30%；渔民 人均收入 5869 元，比“九五”末增加 1140 元，比农民人均收入高 2614 元。渔业在保障国家粮食安全、促进农民增收和农村经济稳步发展中 发挥了重要作用。 （二）外

4、向型渔业发展成效显著，世界渔业大国地位进一步凸（二）外向型渔业发展成效显著，世界渔业大国地位进一步凸 显。显。 “十五”时期我国外向型渔业快速增长，水产品出口贸易规模不断 扩大，2005 年水产品出口额比“九五”末增加 40.6 亿美元，增长 106.0%， 年均增长率达 15.56%，连续四年居世界水产品出口贸易首位；公海大 洋性渔业资源开发利用能力增强，2005 年远洋渔业产量达到 143.81122 万吨，产值 10589 亿元，分别比“九五”末增长 6652.5%和 7246%。外向型渔业的发展提高了我国渔业的国际竞争力，促进了国 内水产养殖、加工等产业的发展。目前，我国水产品总量已占

5、全球渔 业总产量的 40%，连续 15 年居世界首位，养殖水产品产量占世界养 殖总产量的 70%。 （三）渔业经济结构进一步优化，资源利用趋向合理。（三）渔业经济结构进一步优化，资源利用趋向合理。 “十五”期 间，我国渔业加快了结构调整步伐，产业结构进一步优化。近海捕捞 产量指标实现了“负增长”，2005 年全国国内海洋捕捞产量 1309.49 万 吨，较“九五”末减少 81.44 万吨；养殖产品在水产品总产量中的比重 从“九五”末的 60%提高到“十五”末的 67%；渔业二、三产业产值占渔 业经济总产值的比重由“九五”末的 31%提高到“十五”末的 46%。优势 3 品种区域布局成效明显，对

6、虾、罗非鱼、鳗鲡、河蟹等养殖品种优势区 域形成，带动了我国水产品出口贸易的快速增长；水产品加工能力显 著增强，我国成为世界水产品来（进）料加工贸易的主要基地，在国际 市场分工中占据了重要地位。 （四）渔业体系建设逐步完善，支撑保障能力显著增强。（四）渔业体系建设逐步完善，支撑保障能力显著增强。 “十五” 期间，各级政府加大了对渔业的投入，仅中央财政投入就达 45.5 亿元。 各地积极推进水产原良种、水生动物疫病防控、水产品质量检验检测 和渔业环境检测监测体系建设，建立了渔政管理指挥系统，改善了渔 政执法装备，为渔业经济稳步发展提供了有力的支撑。渔业科研和水 产技术推广体制改革取得进展，渔业科技

7、成果转化率达 45%。渔业应 急处置机制得到完善，制定并发布了渔业船舶水上安全突发事件应 急预案、 水生动物疫病应急预案，积极参与重大水域污染事故调查 处理，渔业应对突发事件能力增强。 （五）重大管理措施得到强化，渔业依法管理水平逐步提高。（五）重大管理措施得到强化，渔业依法管理水平逐步提高。 启动了全国养殖证制度建设；制定和公布了中国水生生物资源养护 行动纲要；巩固和完善了海洋伏休制度，全面实施了长江禁渔制度， 沿海 11 个省（区、市）、沿江 10 个省（市、区）及香港、澳门特别行政区 近百万渔民实行休渔禁渔；广泛开展了渔业资源增殖放流活动，积极 促进资源养护， “十五”期间，全国累计放流

8、水产苗种 442 亿尾（粒）、国 家重点保护水生野生动物 100 多万尾（头）；2002 年起实施沿海捕捞 渔民转产转业政策，拆解报废近海渔船 1.4 万艘，培训转产转业渔民 4 8 万人；首次开展了全国渔港、渔船和水产苗种场普查工作，规范了渔 业行政审批和监督管理；加强了海域、界江、界河巡航检查，中国渔政 积极参与了双边协定水域和北太平洋渔业联合执法，树立了我国负责 任渔业大国的形象，专属经济区渔业管理体制初步建立。 “十五”渔业发展的实践证明：要保持渔业稳步、健康、持续发展就 必须坚持科学发展观，将渔业发展纳入农业和农村经济发展的大格局 中去谋划，营造良好的政策环境；必须加强自主创新，不断

9、优化产业 结构，加快增长方式转变；必须充分利用“两个市场、两种资源”，不断 拓展我国渔业发展空间；必须将保护水生生物资源作为渔业管理的长 期任务，坚持不懈地抓好各项政策措施的贯彻落实。这些经验对我国 建设现代渔业具有深远的借鉴意义。 全国全国“十五十五”计划主要指标完成情况计划主要指标完成情况 指指 标标 “九五九五” 末情况末情况 “十五十五” 计计划指划指标标 完成完成 情况情况 完成完成计计划比划比 例例 总产量（万吨）427946005102110.9% 养殖产量（万吨） 257830823393110.09% 国内捕捞产量（万吨） 1390.931390.931309.4999.96

10、% 其 中 远洋渔业产量（万吨） 80.40100122122% 养捕产量比 604067336733 100.00% 渔业总产值（亿元）280840004180104.5% 水产品进出口总量 （万吨） 405500623124.6% 水产品出口量（万吨）153.4200257128.5% 水产品出口额 （亿美元） 38.34578.9175.3% 渔民人均收入（元）47256000586997.8% 科技贡献率48%55%50%90.91% 5 水产品加工率30%40%30%75% 二、二、“十一五十一五”渔业发展形势渔业发展形势和任务和任务 “十一五”时期是我国全面建设现代渔业的关键时期，

11、加快渔业经 济增长方式转变，实现渔业持续、健康发展是历史赋予的重任。总的 来说， “十一五”我国渔业发展既有难得的机遇，也面临严峻的挑战。 （一）（一） “十一五十一五”时期渔业发展面临的机遇时期渔业发展面临的机遇 1.社会主社会主义义新新农农村建村建设为渔业发设为渔业发展提供了有利的宏展提供了有利的宏观环观环境境。党 的中央十六届五中全会提出建设社会主义新农村的战略部署，是中央 以工促农、以城带乡的“两个趋向”重要论断在“三农”工作中的具体体 现，有利于各级政府加大对“三农”“多予、少取、放活”的力度，促进农 业农村经济全面发展；有利于广开农（渔）民增收渠道，建立农民增收 的长效机制；有利于

12、理顺土地的产权关系，维护农民土地、水域合法 权益。；中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 明确了“积极发展水产业，保护和合理利用渔业资源”；农业部养殖增 长方式转变等“九大行动”的实施为渔业加速步入科学发展的轨道创 造了条件。总之， “十一五”时期，我国渔业发展将处于一个有利的宏观 环境之中。 2.市市场场需求的需求的稳稳步增步增长为长为拓展拓展渔业发渔业发展空展空间间创创造了条件造了条件。 。随着我 国经济的发展和居民生活水平的提高，水产品的消费结构也将趋于优 质化、多样化。垂钓和观赏渔业将成为城镇居民休闲娱乐的重要方式， 6 农村市场的开拓也将拉动常规水产品消费市场。据预测

13、，2001 年- 2010 年我国水产品总需求量将以每年 2.3%的速度增长，全球人均水 产品消费量也将由 16 公斤增加到 2030 年的 19-21 公斤。由于世界范 围内海洋渔业资源呈衰退趋势，未来国际水产品消费市场的缺口将主 要依赖养殖产品补充。我国渔业具有养殖生产规模大、技术先进、劳 动力资源丰富、加工能力强等优势。国内外水产品市场需求增长将有 利于发挥我国竞争优势，并为我国渔业发展跻身于世界渔业强国提供 广阔的空间。 3.渔业发渔业发展能展能够为够为保障我国粮食安全保障我国粮食安全继续发挥继续发挥重要作用重要作用。随着 人口高峰、工业化高峰和城镇化高峰来临，耕地保护形势日趋严峻，

14、粮食安全保障任务十分艰巨。渔业是农业的重要产业之一，对保障人 们食品的安全供给有着重要作用。据对 1990-至 2004 年我国居民食 品消费情况的调查，城镇居民家庭人均年粮食消费由 1990 年的 130.72 公斤，减少到 2004 年的 78.14 公斤，而水产品人均年消费由 1990 年的 7.69 公斤增加到 2004 年的 12.48 公斤；农村居民家庭人均 年粮食消费由 1990 年的 262.08 公斤，减少到 2004 年的 218.27 公斤， 而水产品由 1990 年的 2.13 公斤增到至 2004 年的 4.49 公斤。水产品 在改善人们膳食和营养结构中的作用明显。同

15、时，水产动物具有饲料 转换率高、水产养殖占地少、而海洋生物资源具有可再生的优势，所 以渔业在我国未来大粮食安全体系的构建中可以发挥更加重要的作 用。 7 4. 中国水生生物中国水生生物资资源养源养护护行行动纲动纲要要 为发为发展展资资源源节约节约、 、环环境友好境友好 型型渔业渔业指明了方向指明了方向。 。2006 年，国务院批准发布的中国水生生物资源 养护行动纲要是一个指导一个对新时期渔业发展、水生生物资源养 护具有重大指导意义的纲领性文件，它将水生生物资源养护工作纳入 国家生态安全建设的总体部署，要求对水生生物资源和水域生态环境 进行整体性保护。纲要明确了水生生物资源保护与恢复的指导思想、

16、 指导原则和奋斗目标，确立了以资源增殖保护、生物多样性与濒危物 种保护、水域生态保护与修复三大行动为重点工作的落实方案。纲 要的实施将促进各级政府和渔业部门加快转变观念，创新管理方式， 强化执法监管，推进市场经济体制下资源保护管理机制的形成，为建 设资源节约、环境友好型渔业奠定基础。 （二）（二） “十一五十一五”渔业发展面临的挑战渔业发展面临的挑战 “十一五”期间，我国渔业发展也将面临着来自资源、环境、市场、 科技、体制等诸方面的挑战，这些因素不同程度地制约着渔业的发展。 1.资资源源环环境的境的刚刚性性约约束与束与渔业渔业可持可持续发续发展之展之间间的矛盾日益尖的矛盾日益尖锐锐。 。 随着工业的发展和城市扩容，沿海、城郊优良的渔业水域、滩涂被大 量占用，传统的养殖区域受到挤压，旅游、航运等产业开发与渔业发 展的矛盾日益尖锐；大型水利工程建设改变了水生生物赖以栖息的生 态环境，部分宜渔水域受到污染，鱼类的产卵场遭受破坏，珍稀水生 野生动植物濒危程度加剧；沿海捕捞渔船多、渔民转产转业安置困难