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1、揭阳市土地利用总体规划目 录前 言. 1第一章 规划背景与形势. 3一. 土地利用基本情况. 3二. 上轮规划实施情况. 4三. 土地利用存在的问题. 5第二章 土地利用战略与目标. 7一. 规划指导思想. 7二. 规划修编的原则. 7三. 规划目标. 8四. 基本策略. 10第三章 土地利用结构调整和布局优化. 12一. 土地利用结构调整. 12二. 土地利用布局优化. 14三. 基本农田布局优化. 15第四章 土地利用区域调控. 18一. 土地利用综合分区. 18二. 土地利用功能分区. 18三. 区县土地利用指导控制. 23第五章 建设用地空间管制. 25一. 禁止建设区. 25二. 允
2、许建设区. 26三. 有条件建设区. 26四. 限制建设区. 27第六章 中心城区土地利用控制. 28一. 市域中心城区用地规划. 28二. 次中心城区用地规划. 30三. 中心城镇用地规划. 31第七章 土地利用重大工程. 32一. 土地开发. 32二. 园地山坡地改造. 32三. 土地复垦. 32四. 现代标准农田建设. 33五.“三旧”改造. 33六. 填海造地. 34第八章 保障重点建设项目用地. 35一. 交通项目. 35二. 水利项目. 35三. 能源项目. 36四. 工业项目. 36五. 军事项目. 36六. 环保项目. 37七. 教育项目. 37八. 其他项目. 37第九章 土
3、地生态建设和环境保护. 38一. 生态建设和环境保护的目标. 38二. 严格保护基础性生态用地. 38三. 构建生态良好的土地利用格局. 38四. 土地生态建设工程. 39第十章 规划实施保障措施. 41一. 完善耕地及基本农田保护利益调节制度. 41二. 保障工业用地的整合与集约利用. 41三. 创新农村居民点用地的置换模式. 42四. 促进社会大众对规划的认识与参与. 43五. 提高规划与管理的信息化技术水平. 44附表. 45附表1 揭阳市规划主要控制指标表. 46附表2 揭阳市规划期土地利用结构调整表. 46附表3 揭阳市耕地保有量、基本农田保护面积指标表. 47附表4 揭阳市建设用地
4、指标表. 47附表5 揭阳市新增建设占用耕地及补充耕地表. 48附表6 揭阳市中心城区建设用地管制分区表. 48附表7 揭阳市基本农田调整表. 48附表8 揭阳市基本农田调整地类构成变化情况表. 49附表9 揭阳市拟建设重点项目用地规划表. 49附图. 58前 言揭阳市位于广东省东南部潮汕平原(11536241163739E， 225320234647N)，北与梅州市的丰顺县和五华县接壤，南临南海，西及西南与汕尾市的陆河县、陆丰市相连，东北与潮州市的潮安县、枫溪区毗邻，东及东南分别与汕头市所辖的潮阳区交界，是粤东重要的交通枢纽，地理位置得天独厚，境内有榕江、练江、隆江三大水系，水陆交通运输便捷
5、。地势西北高、东南低，低山高丘与谷地平原交错相间，境内山地、丘陵约占总面积的60%。揭阳市作为潮汕文化的发祥地，是现今潮汕地区历史最悠久、面积最大、人口最多的地级市。进入21世纪以来，揭阳市投资环境日臻完善，经济持续平稳发展，但综合实力仍处于全省中下游，经济处于工业化起飞阶段，发展诉求旺盛。在目前经济全球化及珠三角产业大转移的背景下，随着广东省“振兴东西北”计划的执行，当前及今后相当长的一个时期内，是揭阳市快速发展和迅速崛起的重要时期。与此同时，人口、工业化和城镇化高峰将相继逼近，用地需求与供给之间的矛盾日益突出成为了揭阳市日后的发展道路中必须考虑和处理的问题。为此，揭阳市市委、市政府抓住机遇
6、，进一步明确主攻方向，以打造“岭南水城”为目标，围绕“一三二”1发展战略，依托“三电一气”、“二港三园”、“二城一都”2等经济发展载体，贯彻落实科学发展观，以“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策为宗旨，通过编制揭阳市土地利用总体规划(2006-2020年)(以下简称规划)对土地利用作出历史性、危机性、战略性的安排。规划的主要任务是落实广东省级土地利用总体规划下达的调控指标，明确土地利用目标，对市域土地利用结构、布局与重点项目用地规模进行安排，制定区域差别化土地利用政策，调控和指导县(市、区)土地利用，加强中心城区土地利用控制，安排土地利用重大工程和重点项目，制定保障规划实施的措施
7、。规划的范围为揭阳市行政区域内所有土地，包括所辖的榕城区、东山区、揭阳经济开发试验区(以下简称“试验区”)、普宁市、揭东县、揭西县、惠来县、普宁华侨管理区和大南山华侨管理区，土地总面积5266.07平方公里。规划以2005年为基期，规划期限为20062020年，近期目标年为2010年，远期目标年为2020年。规划是统筹市域土地利用的纲领性文件，是土地审批和监管的基本依据，为落实土地宏观调控、土地用途管制、城乡规划及建设提供重要依据，解决保障发展与保护资源的“两难”问题，引导资源节约型、环境友好型社会的建立，实现人地关系的和谐和经济社会的可持续发展。第一章 规划背景与形势一. 土地利用基本情况2
8、005年揭阳市土地总面积为526607公顷，其中农用地437745公顷，建设用地57004公顷，未利用地31858公顷，土地利用率为93.95%，农用地所占比重较大，建设用地所占比重相对较小。农用地中林地比重较大，占农用地的52.48%，其次为耕地，占农用地的27.79%，园地占农用地的13.33%，牧草地占农用地的0.21%，其他农用地占农用地的6.19%。建设用地中城乡建设用地占建设用地的74.20%，交通水利和其他建设用地占25.80%。其中，城乡建设用地中又以农村居民点的面积较大，占城乡建设用地的72.62%，其次为城镇用地，占城乡建设用地的13.14%。未利用地中，水域占31.42%
9、，滩涂沼泽占4.69%，自然保留地占63.89%。此外，土地利用空间差异显著，揭阳市境内中部的榕江平原、练江平原及南部的隆江河垄冲积平原、滨海沉积平原以耕地、河流水面、建设用地为主，农业精耕细作，城镇密集，土地利用率高;平原与山地交接带的铁山、洪山丘陵和台地区以耕地、园地为主，土地利用率较高;北部的大北山、西部的南阳山、南部的大南山、东部的桑浦山等山地区以林地、牧草地、水库水面、未利用地为主，土地利用率相对较低。表2-1 揭阳市2005年土地利用结构表 单位：公顷地类面积占土地总面积比重（%）占一级地类比重（%）农用地耕地12166523.127.79园地5835211.0813.33林地22
10、974143.6352.48牧草地9260.180.21其它农用地270615.146.19小计43774583.13100建设用地城乡建设用地城镇用地55581.069.75农村居民点用地307155.8353.88其他独立建设用地31110.595.46采矿用地29110.555.11小计422958.0374.2交通水利及其他用地交通运输用地39670.756.96水利设施用地85121.6214.93其他建设用地22300.423.91小计147092.7925.8小计5700410.82100未利用地水域100091.931.42滩涂沼泽14930.284.69自然保留地203563
11、.8763.89小计318586.05100总计526607100二. 上轮规划实施情况揭阳市土地利用总体规划(1997-2010年)(下简称“上轮规划”)的编制和实施，在保护耕地、控制建设用地盲目增长和保障经济社会可持续发展等发面发挥了重要的作用，确立了以规划为依据的土地用途管制制度，各级政府及公众按规划利用土地、管理土地的意识普遍增强。但由于受当时技术、政治、经济条件的限制，上轮规划存在较大的局限性，在实施过程中仍存在以下问题：(一)指标提前突破。上轮规划确定的2010年的耕地保有量、农村居民点、独立工矿用地等指标已于2005年被提前突破。(二)建设用地利用结构性矛盾较为突出。建设用地中的
12、城镇用地指标仍存在较大的盈余，而农民建房的需求已超出预期，独立工矿用地更翻倍增长。(三)基本农田保护任务较重。部分平原乡镇的耕地基本上都被纳入基本农田，使行政区域内除建设用地和必要的坑塘外，剩下的就是基本农田，任意一个新项目用地均有可能涉及占用基本农田。(四)上轮规划已难以适应目前经济社会发展的需要，给土地的合理利用和有效管理造成了较大的困难。三. 土地利用存在的问题(一)耕地的后备资源缺乏，人地矛盾日益尖锐揭阳市人口密度为全省最密集的地区之一，2005年全市人均耕地(0.33亩/人)仅达到全省人均耕地水平的59.40%、低于全国人均耕地(1.4亩/人)的23.13%，也低于联合国粮农组织确定
13、的人均耕地警戒线的标准(0.8亩/人)。同时，揭阳市耕地后备资源多集中于山区丘陵地带，灌溉水源缺乏，坡度在25度以下的可开发为耕地的荒草地十分有限。随着经济的不断发展，用地需求的增加，人地矛盾将会日趋严重。(二)平原果园退化严重，地力下降市场的驱动而引起农民不断地自发进行农业结构调整，在平原地区大量种植潮州柑。但平原地区地下水位较高，并不适宜果树生长，几年后果树进入退化期，产量低，果农积极性下降，外出务工而丢荒果园，排灌渠道逐渐遭到破坏，相当部分园地地力下降而丢荒。(三)城镇化水平低，城镇人均用地偏低，且布局混乱2005年，揭阳市城镇化水平为41.15%，低于粤东四市的平均水平(54.75%)
14、。2005年人均城镇用地只有24.13平方米/人，远低于全省平均水平。同时，存在着布局分散凌乱和功能分区混乱现象，特别是乡镇企业用地多未经科学规划，工业用地、住宅用地及其他用地混杂交错，普遍反映出粗放利用的状况。(四)农村居民点外延式扩张，农村土地浪费严重2005年揭阳市农村居民点用地占建设用地面积的53.88%，比重相对较大。历史以来潮汕人崇尚经商，民营企业发展迅速，但规模小，技术含量低，家庭式作坊式经营较为普遍，使当地相当部分工业脱离于工业园区的管理，利用自家屋宅从事腌制品、家具、玉器、服装，随着作坊规模的扩大和数量的增多，农村居民点也随之扩张。其次，揭阳市相当部分年轻劳动力外流，并在外地已购置物业，但仍保留农村户籍，并以人口增多为由申请新的宅基地，使农村居民
