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1、、 . 我们打败了敌人。 我们把敌人打败了。对外经济贸易大学2008年硕士学位研究生入学考试初试试题考试科目：781行政管理学一、名词解释(每小题6分，共30分)1行政程序2行政决策3行政计划4行政控制5行政协调二、简答题(每题l0分，共50分)1简述行政行为的基本方式。2简述公共财政的三大职能。3简述现代人事行政的更新机制和激励机制。4简述行政领导权力的来源。5简述行政责任的内在实施条件。三、论述题(第1题、第2题每题20分，第3题30分，共70分)1请阐释绩效评估的意义。2请说明关于公平与效率的三种典型观点，结合我国实际论述现代政府如何做出选择。3试论述行政管理中的伦理困境，联系实际说明如
2、何克服行政管理中的伦理失范现象。参考答案对外经济贸易大学2008年硕士学位研究生入学考试初试试题考试科目：781行政管理学一、名词解释(每小题6分，共30分)1行政程序（对外经济贸易大学2008研）答：行政程序是指为协调和促进某项行政工作的完成，依照时间将每项行政管理活动的整个进程划分为若干例行性的次序、步骤与环节。这里包含两方面的内容，其是规范人们行政管理行为的规程，其二是在时间上的先后次序。简言之，行政程序就是行政操作的规程和时序。行政活动中诸多的行政工作每一项是如何发生的、在何地发生、如何发生、由何人完成等。行政程序的特点有：合理性；有序性；例行性；稳定性；适应性。2行政决策答：行政决策
3、是指行政组织依据既定政策和法律，就面临要解决的问题，拟定并选择对策的活动。决策依据系统原则、信息原则、预测原则、可行原则、择优原则、弹性原则和民主原则。行政决策的特点有：行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织；行政决策的内容是行政事务；行政决策的价值取向是公共利益。行政决策的基本程序包括：发现问题；确定目标阶段；拟制备用方案阶段；选择最佳方案阶段；方案的修正完善阶段。3行政计划答：行政计划是指行政机关为达成行政决策目标而进行的筹划活动及所制订的实施步骤和方法。行政计划的基本要素有：目标、机构、人、财、物、步骤、时间等。因此，行政学家把行政计划的一般内容概括为“六W”，即：What：达成目标的
4、行动是什么？Why：为什么要采取这些行动？When：何时完成这些行动？Who：由谁负责实施？受谁领导和指挥谁？Where：何处、何部门实施这一计划？由何处得到配合？How：怎样实施这一计划？4行政控制答：行政控制是指行政领导者和工作人员为了检查行政执行的进程和完成情况，纠正实施过程中的偏差，以确保实际工作与工作计划相一致而采取的措施。行政控制是管理过程的一个重要环节，对于决策计划的实施具有重大意义。行政控制的目的在于要指出计划实施过程中的缺点和错误，并对其加以纠正，以便在计划的行政工作状态和实际的行政工作状态之间实现一致。行政控制对于做好行政执行工作是非常重要的。行政控制可根据不同的标准进行不
5、同的分类：正式控制与非正式控制；内在控制与外在控制；预先控制、过程控制与成果控制。行政控制的作用有：行政控制是完成计划重要手段；行政控制是行政方向正确的重要保障；行政控制是贯彻依法行政的重要体现；行政控制是保证行政目标实现的重要机制。行政控制的过程一般包括确定标准、衡量成效和纠止偏差三个步骤。5行政协调答：行政协调是指行政机关及其人员运用各种方法，调整行政系统内部各组织之间、人员之间、行政运行各环节各阶段之间关系、以及行政系统与其外部环境、管理对象之间关系，以便和谐合作地实现行政目标的活动。行政协调的构成要素：行政协调的主体，行政机关、行政领导者以及行政工作人员；行政协调的客体，主要是政府内部
6、的各种管理要素；行政协调的目的是提高行政管理的整体功效，是为了和谐、有序、高质量地达成行政目标，使行政机关是应外部环境的客观要求，满足社会需要。行政协调的方法有：对人际关系的协调方法、对组织系统的协调方法、对经济、社会和思想的协调方法。行政协调的特点有：广泛性、目的性、层次性、权威性、灵活性、相对性。二、简答题(每题l0分，共50分)1简述行政行为的基本方式。答：行政行为的基本方式是指行政行为主体实施行政行为的具体方法和形式。基本的行政行为主要可以分为三大类，具体内容如下：（1）行政执法行为行政执法行为是指行政行为主体根据国家法律的规定，按照行政执法程序实施行政行为的方式，具体包括以下几种方式
7、。行政检查主要指行政行为主体依法对公民、法人或其他组织遵守法律法规以及行政决定等情况进行单方面强制了解的行为。行政检查的种类。按照不同的标准，可以将行政检查分为若干类。行政检查的方法主要有书面检查、实地检查、特别检查。行政决定主要指行政行为主体根据法律法规，按照一定的程序，对公民、法人或其他组织做出单方面行政处理的行为，这种行为直接影响到当事人的权利和义务。根据行政决定的内容，可以将行政决定分为四种：行政许可，指行政行为主体根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为；行政奖励，指行政行为主体对符合一定条件的公民、法人或者其他组织给予的物质鼓励、精神鼓励或者其他权益；
8、行政处罚，指行政行为主体依法对于违反行政法律规范的公民、法人或者其他组织所给予的物质或精神的行政制裁行为；行政强制执行，指行政行为主体对于拒不履行行政义务的公民、法人或者其他组织，采取强制手段迫使其履行义务或者达到与履行义务相同的状态。（2）行政合同行为行政合同行为是指行政行为主体与其他行政行为主体或者与公民、法人、其他组织，根据社会公共利益的需要，经过协商并表示一致意见后达成协议的方式，其目的在于更好地行使行政管理的职能，实现特定的行政管理目标。可以将行政合同分为以下四类：根据行政合同所基于的行政关系范围的分类可分为：内部合同，指行政行为主体之间或者行政行为主体与其工作人员之间签订的合同，如
9、两个地区的政府签订的共同开发某一项目的合同；外部合同，指行政行为主体同公民、法人或者其他组织等外部当事人签订的合同。根据行政合同的内容的分类可分为：承包合同，指行政行为主体与承揽某些行政事务的当事人签订的合同；转让合同，指行政行为主体与当事人签订的转让某种财产所有权或使用权的合同；委托合同，指行政行为主体与当事人签订的委托办理某些事务的合同。根据行政合同是否涉及金钱的给付的分类可分为：有金钱给付内容的合同；无金钱给付内容的合同。根据行政合同事项所涉及的行政管理领域的分类可以分为工业、农业、交通、科技、教育等不同领域的专业合同。（3）行政司法行为行政司法行为是指行政行为主体按照准司法程序审理特定
10、具体案件、裁决特定行政争议活动的方式。根据不同的标准，可以将行政司法行为分为不同的种类。通常分为以下几类：行政调解指由行政行为主体主持，根据有关法律规定，按照自愿的原则，通过说服教育等方法，促使双方当事人进行协商，达成协议的行为。行政调解具有法律效力，达成协议后双方当事人必须履行，否则另一方可申请法院强制执行。行政裁决指行政行为主体按照有关法律规定，根据当事人双方或者一方的申请，对当事人之间发生的、与行政管理活动有关联的特定民事纠纷进行审查并做出裁决的行政行为。比较规范的行政裁决主要有：对权属纠纷的裁决；对侵权纠纷的裁决；对损害赔偿纠纷的裁决。行政复议指公民、法人或者其他组织认为行政行为主体的
11、行为侵犯其合法权益，向法定的行政复议机关提出行政复议申请，受理申请的机关对原处理决定进行重新审查并做出相应决定的行为。2简述公共财政的三大职能。答：公共财政是政府弥补或纠正市场失灵是极其重要的手段之一，其目的在于达到社会资源配置合理，收入分配公平及经济稳定发展。因此公共财政具有以下三大职能：（1）资源配置职能资源配置就是利用有限的资源形成一定的资产组合、产业结构、技术结构以及地区结构等，以达到优化资源结构的目的。公共财政资源配置职能就是为了弥补市场失灵，由政府直接介入市场，通过自身的财政收支活动，主动干预资源流向，来提供满足公共需要的公共产品，最终实现全社会的最优效率状态。一般来说，政府可以通
12、过财政支出和税收等财政手段进行资源配置。（2）收入分配职能公共财政的分配职能，就是在一定程度上纠正由市场机制建立的分配格局，使之达到社会认为的“公平”和“公正”的分配格局。公平分配包括经济公平和社会公平两个层次。经济公平是市场经济的内在要求，强调的是要求投入和产出相对称，可以由平等竞争条件下的等价交换来实现。但由于市场经济不能避免收入和财富的分配不公，这就涉及到了社会公平问题，因此需要政府来执行收入分配的职能。一般来说，为了改善收入分配不平等的状况，政府可采取的财政措施主要包括按照支付能力原则设计的税收制度和按照受益能力(条件)原则设计的转移支付制度。（3）经济稳定发展职能公共财政的经济稳定发
13、展职能，是指政府运用财政政策，以实现经济稳定、持续发展的目的。经验证明，自由竞争的市场经济必然会出现经济的不稳定，因此需要政府的干预和调节，以消除经济中的过大波动，使之能够相对稳定地发展。经济发展并不仅仅指经济增长，经济发展的涵义比经济增长要广，其不仅意味着产出的增长，还包括随着产出增长而带来的产出与收入结构的良性变化。3简述现代人事行政的更新机制和激励机制。答：（1）现代人事行政的更新机制我国公务员更新机制主要包括考试录用、调任、辞职、辞退、退休等内容。考试录用指国家行政机关通过采取公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准，择优录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员的制度。调任指国家
14、行政机关以外的工作人员调入国家行政机关担任领导职务或者助理调研员以上非领导职务，以及国家公务员调出国家行政机关任职的制度调入国家行政机关任职的，必须经过严格考核，具备拟任职务所要求的政治思想水平、工作能力以及相应的资格条件。辞职指国家公务员依照法律规定和程序，自愿申请辞去现任公务员职务，终止与行政机关任用关系的制度。辞职是公务员的一项基本权利，是完全出于公务员本人意愿的自主行为。辞退指国家行政机关依照法律规定和程序，解除与公务员任用关系的制度。辞退是国家行政机关的一项法定权利，是行政机关单方面的法律行为。只要符合法定事由，行政机关即可按法定程序辞退公务员，而无需征得公务员本人的同意。退休指国家
15、公务员达到一定的年龄和工龄，或因病残丧失了工作能力，根据国家规定办理退休手续，离开工作岗位，由国家给予一定数额的退休金和其他生活保障，予以妥善安置和管理的制度。（2）现代人事行政的激励机制激励保健机制以激励因素和保健因素为基础，包括：考核、奖励、晋升与工资福利制。考核制考核制是指国家行政机关按照人事管理权限，依照国家公务员法规和既定的原则、内容、程序、方法等，对所属公务人员进行考察、评价的制度。考核的内容有：考勤、考绩。奖励和晋升制奖励是指对成绩优秀的公务员，由上级行政机关或行政首长给予的精神上的表扬和物质上的嘉奖，基本类型有：精神奖励、物质奖励、晋升；公务员的晋升，晋升原则：公平原则、择优原则、资历原则，晋升形式：考试晋升制、功绩晋升制、年资晋升制和越级晋升制。工资和福利制工资制度，主要内容有：工资制度原则与工资的确定标准。公务员的福利，主要是指政府举办的、为公务员提供生活优惠的各项福利设施和各种福利补贴及其他福利措施，包括：社会补助、休假和社会保险。4简述行政领导权力的来源。答：在现代法治国家，行政权力运行的基本前提是
