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1、甘肃省中长期人才发展规划(2010-2020年)为深入实施人才强省战略，确立人才优先发展战略布局，有效保证和支撑未来全省经济社会又好又快发展，根据国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)的总体部署，结合我省人才发展实际，制定本规划。序言人才是经济社会发展的第一资源，人才竞争是最具全局影响力的竞争，人才工作是党和国家至关重要的工作。党的十七大确立了人才强国战略，明确了人才发展在落实科学发展观中的基础性、战略性地位。省第十一次党代会把人力资源开发列为三大支撑之一纳入总体工作布局，进一步凸显了人才在全省经济社会发展中的重要性。面对科学发展、加快发展的新形势新任务，必须坚定不移地走人才强省之
2、路，把人才发展作为推动甘肃发展的首要任务，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍，充分发挥人才在经济社会发展中的战略性、决定性作用，大力提升我省综合实力和核心竞争力，保障和促进经济社会又好又快发展。省委、省政府历来高度重视人才工作。近年来，坚持以科学发展观为指导，深入实施人才强省战略，认真贯彻党管人才原则，紧密结合全省经济社会发展，作出一系列重大决策部署，制定出台相关政策规定，启动实施重点人才工程，不断加强和改进人才工作，培养造就了一支具有一定规模、门类比较齐全、整体素质不断提高的人才队伍，为加快全省各项事业的发展提供了有力支撑。尽管我省人才队伍建设取得了长足的发展，但与经济社会发
3、展需要相比，还有许多不适应的地方。主要是：一些地方和部门对人才是第一资源的认识还不到位，整体谋划不够，工作力度不大，人才投入滞后于经济社会发展；人才培养、吸引、使用、流动、评价、激励机制不够健全，有利于人才稳定和发挥作用的政策措施落实不到位；人才总量、结构、分布仍不能满足经济社会发展需要，一些重点行业、支柱产业急需的高层次人才紧缺，尤其是创新创业型人才严重匮乏；人才培养不能适应产业发展需求，人才宏观调控的力度不足，市场配置人才资源的基础性作用发挥不充分。未来十年，是我省全面实现小康社会奋斗目标的关键时期，也是加快发展、缩小区域差距的重要战略机遇期。我们必须深刻认识形势，准确把握机遇，主动适应全
4、省经济社会发展需要，坚定不移地走人才强省之路，确立人才优先发展战略布局，长远规划人才发展，明确奋斗目标，创新体制机制，完善政策措施，实施重点工程，不断提高人才工作的质量和水平，以人才发展来引领、推动、保障经济社会实现跨越式发展。一、总体思路与战略目标(一)指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的人才发展指导方针，牢牢把握发展机遇，紧紧围绕全省经济社会发展战略目标，全面落实“四抓三支撑”总体工作思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略，更好地实施人才强省战略，以人才资源能
5、力建设为核心，以高层次和高技能人才队伍建设为重点，以完善机制、鼓励创新、促进创业为突破口，统筹推进各类人才队伍建设，努力营造干事创业、人尽其才、才尽其用的良好环境，为全面建设小康社会提供坚强的人才保障和智力支持。(二)总体思路当前和今后一个时期，加快全省人才发展应坚持以下总体思路：把推进经济社会跨越式发展作为人才工作的根本出发点和落脚点。紧密围绕全省经济社会发展战略目标定位确定人才发展目标，充分发挥人才在经济社会跨越式发展中的基础性、战略性、全局性作用，以加快人才发展引领、带动和保障经济社会科学发展。把加快形成人才优先发展战略布局作为人才工作的当务之急。牢固树立人才资源是科学发展第一资源的理念
6、，在经济社会发展整体工作布局中，切实做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。把立足自主培养和用好用活现有人才作为人才工作的主要导向。立足省情实际，调整人才培养方向，改进人才培养方式，增强人才培养实效，努力造就大批符合经济社会发展需要的创新型和应用开发型人才。努力搭建干事创业平台，优化政策环境，用好用活现有人才，稳定骨干人才，引进具有真才实学、真正能够解决现实问题的急需人才。把深化改革、创新机制、激发活力作为人才工作的关键环节。进一步解放思想、开拓思路，深入研究市场经济条件下人才发展规律，下功夫破解影响和制约人才发展的体制性障碍，创新工作机制，完善政策措施，着
7、力营造有利于人才脱颖而出、各尽其才、各得其所的良好环境。把依托产业、集聚开发作为人才工作的重要途径。依托支撑未来经济社会发展的支柱产业、重点行业、重大项目和重点学科，加强人才资源开发，实施重大人才项目，培养提高现有人才，吸引集聚紧缺人才，全面提升人才发展的实际效益和整体水平。把充分发挥用人单位的主体作用作为人才工作的基本要求。大力推进政府职能转变，改进人才管理方式，努力形成政府宏观调控、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理模式。通过强化考核、督促检查等措施，引导用人单位落实人才政策、重视人才发展、加大人才培养开发力度，为事业长远发展提供保障、积蓄力量。把突出重点、分类指导、整体推
8、进作为人才工作的主要方法。以高层次创新型人才为先导，以应用型人才为主体，统筹城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才发展，整体推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍建设，不断壮大规模、提升素质、改善结构，实现各类人才队伍协调发展。把坚持党管人才原则、凝聚各方力量作为人才工作的组织保证。加强和改进党对人才工作的领导，充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用，落实组织部门牵头抓总职责，调动各级各部门参与人才工作的积极性，形成统分结合、上下联动、左右协调、齐抓共管的工作局面，凝聚推动人才发展的整体合力。(三)战略目标到2020年，全省人才发展的总体目标是：
9、培养和造就一支规模不断壮大、结构趋于合理、素质全面提高、能够适应经济社会发展需要的人才队伍，人才工作体制机制更加健全，人才作用有效发挥，人才发展总体达到西部地区平均水平，在重点领域形成比较明显的人才竞争优势。人才队伍规模不断壮大。人才总量达到248万人，人才资源占人力资源总量比重提高到11%。人才素质大幅度提高。主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到20%，每万劳动力中研发人员达到22人年，高技能人才占技能劳动者的比例达到28%。人才结构和分布更加合理。高层次人才、高技能人才、创新创业型人才比例明显提高，在重点领域、重点行业、支柱产业、重点学科形成人才集聚高地，贫困地区、民族地区和革命老区人才
10、紧缺现象得到有效缓解，全省第一、二、三产业人才分布趋于合理。人才使用效能明显提升。人力资本投资占国内生产总值比例达到12%，人力资本对经济增长贡献率达到30%，人才贡献率达到32%。专栏1：人才发展主要指标二、主要任务(一)突出培养造就创新型科技人才深化教育体制改革，遵循创新创业人才成长规律，调整学科和专业结构，学校教育和实践锻炼相结合，人才培养与创新实践相衔接，专业设置与产业发展相协调，大力发展素质教育，着力培养学生的创新精神、创业能力和应用水平。坚持高端引领，依托国家创新人才推进计划、青年英才开发计划、海外高层次人才引进计划等重大人才工程，培养和延揽一批我省建设发展急需、在国际国内有较大影
11、响力的科技领军人才，引导和激励他们立足甘肃，牵头引领重大科研和重大工程项目、重点学科和重点科研基地、重大国际学术交流合作项目，在创新实践中培育一批创新团队，造就一批中青年创新人才，形成衔接有序、梯次合理的创新人才培养链条和成长体系。深化科技体制改革，落实产学研合作培养创新人才政策，建立以产学研结合为导向的科技人才评价、使用、激励机制和科研成果评价制度。加大成果转化扶持力度，完善创业风险投资政策，发挥人才在创新创业中的主导作用，促使一批优秀科研成果转化为现实生产力。围绕全省重点发展的优势产业，加强高新技术产业开发区、科技企业孵化器、大学科技园、留学生创业园等各级各类创新创业载体建设，吸引一大批有
12、转化能力的高新技术企业和高层次科研基础条件平台落户甘肃。强化企业在技术创新中的主体地位，加大对省属高校和科研院所的引导扶持力度，发挥科研院所、高等院校在技术创新中的源头作用，围绕企业技术创新和产业升级，加强校企、研企合作，推动科技人才向企业集聚，促进企业工程技术人才成长，形成一批与重点产业紧密衔接的高水平科研成果转化基地和企业技术研发中心。组织实施高层次人才科技创新创业扶持行动，完善政策措施，创新体制机制，加大扶持力度，集中资源，集聚创新要素，鼓励和支持科研人员面向市场和企业开展成果转化和自主创业，全力催生一批高成长性、竞争力强的科技型企业。大力弘扬创新文化，鼓励创新活动，宽容创新失误，进一步
13、营造创新型人才脱颖而出、发挥才干的良好环境。到2020年，全省研发人员总量达到5万人年，高层次创新型科技人才总量达到1000人。(二)大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺人才按照我省在全国的战略定位和地域分工，围绕加快实施区域发展、基础设施建设、生态安全、社会发展、产业发展五大战略，进一步组织实施好专业技术人才支撑体系建设，改进培养模式，加大引进力度，提高使用效能，依托重点特色优势产业，推进各领域、各行业急需紧缺高层次专门人才和高端应用人才的开发配置，为建设工业强省、文化大省和生态文明省提供全方位的人才支持。在经济发展重点领域，着力培养开发石油化工、有色冶金、装备制造、航天科技、新材料、新能源
14、、生物医药、资源综合利用等重点产业发展和重大工程建设急需紧缺的各类高层次专门人才和产业专家，着力培养开发基础设施建设急需的现代交通运输、水利设施建设、城乡一体化建设等方面的高级技术和管理人才，着力培养开发保护生态环境、发展现代农业、加快扶贫开发急需的高端科技人才，着力培养开发发展现代服务业急需的金融财会、国际商务、现代物流、知识产权保护等方面的高端专门人才。在社会发展重点领域，着力培养开发特色文化研究、文艺精品创作、文化创意策划、文化产业经营管理等尖端人才，着力培养开发宣传思想、教育、旅游、广播电视、医疗卫生、政法、防灾减灾、养老服务等急需紧缺专门人才。加强对产业和行业人才发展的统筹规划和分类
15、指导，围绕重点发展领域加强人才需求预测，定期发布急需紧缺人才需求目录，有针对性地做好急需紧缺人才的需求预测、重点培养、有序引进、有效使用和知识更新工作，发挥政策调控和引导作用，推进人才在城乡和地区间重点领域的合理分布，逐步培育重点领域高端人才团队的比较竞争优势。到2020年，在石油化工、煤电化工、新能源、新材料、传统装备制造及新能源装备制造、有色冶金、生态环境保护、节水农业、特色优势农业、中医药等重点领域，分别形成与西部乃至国内外同行业相比，人才规模和研发应用水平具有比较竞争优势的人才高地。(三)加强重点区域人才开发紧贴国家和全省区域发展战略，按照功能定位、突出重点、优化布局、统筹推进的思路，
16、加强重点区域人才开发。1、兰白核心经济区人才开发服从中心带动的总体要求，发挥兰州、白银核心经济区在科教、人才、技术、资金、区位等方面优势，建设人才发展改革“试验区”，在人才工作体制机制、政策制度方面先行先试，在人才发展重点领域和关键环节率先突破，进而形成带动全省、辐射西陇海兰新经济带、在全国有一定影响的区域人才集聚中心和创新创业中心。借助并用好中央在甘教育、科研、企业单位相对集中的优势，加快中央和地方人才资源开发应用一体化进程，推动基础研究、重要共性技术研发、现代服务业等方面人才发展带动全省、辐射西部。发挥兰州高新技术产业开发区、经济技术开发区、留学人员创业园，白银高新技术产业园，国家和省部级重点学科、重点实验室、各类工程技术研究中心等培养和集聚人才的平台
