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1、目录前言 项目背景与工作技术方法31 城市发展战略82规划依据、期限与规划区范围693市域城镇体系规划714 温州都市区规划875城市性质与规模1106主城区城市结构与用地布局1167主城区绿地系统规划1318 主城区景观规划与城市设计1369主城区历史文化名城保护规划14310主城区公共服务设施规划 15311主城区综合交通规划 16512 主城区城乡统一规划22413主城区给水工程规划23214 主城区排水工程规划23715主城区电力网规划24816 主城区邮政电信规划25917 主城区燃气工程规划26718 主城区环境保护规划27019 主城区生态保护规划27420 主城区环境卫生规划
2、27821 主城区综合防灾规划28322 主城区城市开发强度控制29923 主城区近期规划30224 主城区远景构想30725 规划实施措施309附件 中华人民共和国建设部规划司，关于反馈温州市城市总体规划纲要技术审查意见的函，2002.1.10312前言 项目背景与工作技术方法0.1规划工作过程及阶段中国城市规划设计研究院受温州市人民政府委托编制温州市城市总体规划。温州市城市总体规划小组于2000年5月19日至6月19日在温州市进行了为期一个月的现状调查，在市规划局、规划院的大力协助下,走访了温州市政协等30多个部门和单位，以及七都等17个城镇，分别与各城镇领导座谈了现状存在问题和未来发展设
3、想，基本摸清了情况。6月底9月联合有关科研部门进行现状分析、专题研究等。提出了初步思路，规划了四个方案，9月13日规划组赴温向市规划局做了汇报。11月2日规划组将修改方案在京向温州市领导及温州市规划局领导进行了汇报。在此之前，分别于8月24日、10月31日向中国城市规划研究院院长、总工进行了汇报。期间项目组内部进行了十多次讨论及协商。2000年12月8日，项目组在温州宾馆向市政府、人大、政协及相关部门进行了第三次方案汇报。会议基本肯定了项目组对温州都市区、温州市城市发展的基本设想，认可项目组所提温州市的发展规模、方向、产业结构、战略等方面的构思。高度评价了项目组的工作，认为站得比较高，是跨世纪
4、的、有较高标准，同时紧紧抓住了延续温州的创造力，文化特色及核心竞争力来分析和考虑问题。2001年4月17日项目组会同温州市规划局在杭州市向省建设厅有关领导汇报了规划编制情况，省厅杨秀珠等领导出席，经过深入讨论，会议就温州市总体规划的规划范围、城市性质与职能、城市规模、城市布局、城市综合交通规划等重大问题提出了指导性意见。2001年6月1日项目组在温州市向市四套班子、各区县及各部门领导汇报了修改后的方案。会议经过讨论，提出了指导性意见。项目组2001年2月上旬与建设部规划司规划处领导非正式地就温州市总体规划几个基本问题进行了沟通。2001年2月18日、7月2 日温州市规划局及温州市规划院领导两次
5、专程来京，与项目组研讨总规纲要编制事宜。其间中规院总规划师（现顾问总规划师）王景慧、温州市规划局杨伟峰局长与浙江省建设厅杨秀珠副厅长曾就总体规划事宜进行了非正式沟通。2001年10月26日由浙江省建设厅主持，在杭州市召开了温州市城市总体规划纲要论证会，浙江省建设厅、省规划院、省计委、省国土厅、省交通厅、省水利厅、省邮电通信局、省文物局、杭州铁路分局的有关专家、领导对规划纲要予以肯定，并提出了修改意见。2001年10月28日在温州，由市人民政府主持召开了温州市城市总体规划纲要成果专家论证会，出席会议的有国内外的十位专家，会议对本次规划提出了启发性意见。2001年12月26日在温州由市规划局组织，
6、进行了总体规划基础设施研讨会。2001年12月28日-30日在温州，建设部专家组经过三天认真的现场踏勘、讨论，对总体规划纲要进行了深入审查，肯定了规划组提出的城市发展目标、城市性质、城市用地发展方向和用地布局形态、规划区范围、规划人均用地标准、基础设施建设和环境保护等方面的原则规划意见，指出了规划纲要存在的不足，并提出了改进意见。（详见附件）2002年3月22日在北京，中规院项目组和温州市规划局及市规划院有关领导对总体规划成果阶段有关工作进行了深入讨论。2002年4月15日在温州，由市规划局组织讨论有关交通规划内容。2002年5月28、29日在温州，由温州市规划局组织市内各专业部门就总体规划市
7、政工程及交通系统进行了讨论，会议明确了总体规划这些方面的内容及规划指标，提出了结论性意见。整个规划期间，经历了温州市行政区划调整及“人口五普”统计结果公布后人口资料变化的过程，在规划布局、人口规模及用地规模的测算等方面经过了多次变更、校核。0.2 规划原则1.科学性原则: 以科学合理的工作方式、技术思路及相应规范、标准进行规划。2.特色性原则:针对温州的特殊性，“温州模式”的唯一性，进行规划工作。但不能为追求特色而强求特色。3.可持续性原则:追求本次规划的长远性、弹性、可发展等特点，达到规划本身的可持续发展。0.3工作方法与技术路线0.3.1 本次规划工作的技术背景温州市是一座独特的城市。“温
8、州模式”名满全国。在有社会主义特色的市场经济模式下发展的城市经济中，非公有制的经济占了很大的比重，使温州城市的发展呈现独特的风貌。这是本次规划面临的第一个大的背景。上世纪末、本世纪初，全国的城市规划初露新趋势的端倪，各界都在反思多年来城市规划的体系、方法、过程、成效等各方面的问题。一是改革开放，发展社会主义市场经济，使城市建设的机制发生了变化，城市规划面临新的条件；二是各地方政府制定了加快城市化、城市现代化的目标，对城市规划提出了更新的、更高的要求；三是业界在积极探索适应新形势的总体规划方法与表达方式。诸多原因促使我们深入思考城市规划工作方法和技术路线的改革。温州市规划管理部门一直处在市场经济
9、与计划经济、公众利益与个体利益、长期利益与短期利益等诸多方面矛盾的焦点上，这促使他们感到在城市规划与管理方面进行变革的必要性和可能性，经过多次商讨，温州市规划局与以中国城市规划设计院为主的项目组达成了一些基本共识，形成了现行规划编制的技术思路。0.3.2规划的技术思路1.针对温州实际进行工作，又适当超越基本的工作思路是：温州是一个在经济运行模式上有一定特殊性的城市，城市规划要认识问题、研究问题，做规划方法上的新探索，最终提出符合温州特点的解决办法。不能满足于因循常规模式，进行规划工作。2.从宏观与微观等不同角度去构思城市规划方案第一步，在提出了城市发展战略目标，并确定与之相应的温州市城市总体规
10、划目标后，重点分析温州都市区的相关问题并提出相对方案，即将温州市区的问题放到更大范围内去分析解决。第二步，具体分析温州市区现状问题，联系第一步的工作，提出方案。以此做到建立温州都市区结构，优化城市布局，集约使用土地，优化产业结构，最终达到规划目标。在进行第一步工作，即战略性规划（结构规划）工作时，既注重学习国外先进经验，又注意结合我国现状国情、温州的实际，进行相应的工作并达到相应的深度。3.强调连续性城市发展，把规划视为目标渐进的管理过程对待城市建设有时期的区别：有的是长期的规划，有的进行中期规划，有的不对其做干预。（1）本规划作出长期规划：因为其本身的变化很小，即使周围环境及土地使用发生了重
11、大的变化，它们仍然在原来的位置上改造。生态系统：考虑后代人的福祉道路交通系统：至少考虑30-50年的使用，即使当前一段时间不建设，也要搭出框架，留出用地，控制走向。其它基础设施。绿地系统。（2）本规划作出中期规划：这类规划因素的变化迅速，时间过长的规划往往会带来很多矛盾。特定地区的土地使用：尤其是中心区用地，产业区用地。（3）本规划作出近期规划：除上述方面外的其它因素。0.3.3规划的技术方法1针对温州的实际，开展有针对性的专题研究。涉及城市产业、城市景观与城市设计、基础设施、城市生态、规划管理与实施、城市空间结构等，找寻温州的问题、优势、潜力、活力等，及对问题多种可能的应对办法。2联合多家单
12、位进行多学科的探索。这一技术方法涉及到多家设计院和大专院校，涉及到经济地理、生态学、社会学等多门类学科。重视与相关、相近城市发展状况的比较分析。利用中规院业务面广泛、视野开阔的优势，对城市的发展趋势与规划策略作深入的了解，正确认识温州的比较优势与弱势，从而采取正确的规划对策。3开展广泛的市民参与，开展民意调查、总体规划阶段成果展示及市民评论等活动。0.4 规划的工作重点（1）从区域关系、自然资源、区位条件、经济与产业发展、交通运输体系、旅游与服务业发展等角度，综合分析温州在浙江省城镇体系中的地位和作用；通过分析温州与宁波、台州、丽水、杭州、上海及长江三角洲的区域经济关系，准确把握温州未来经济社
13、会发展总体目标与区域定位。（2）针对浙江省域城镇体系规划所提出的建立温州都市区的设想，进行全面的综合分析，就其组织的可能性、其范围确定、基本发展设想、运行模式等方面做出努力。力求在温州市城市总体规划设想中落实温州都市区的框架。（3）探讨城市产业发展战略及与城市土地利用的关系。研究社会主义市场经济条件下，温州城市产业发展的阶段性特点、对城市规划的要求，并根据国内外经验预测其未来对城市资源的需求及其对城市的影响，力求做到规划为城市发展服务。（4）根据温州的这种独具活力的自下而上的发展模式，政府较少干涉的特征，研究规划如何适应新时期新条件下对城市发展的影响，进而提出政府的适当干预，优化城市资源的供给等对策，及其在规划中的落实。（5）根据浙江省域城镇体系规划和温州市的实际状况，从经济发展、资源条件、城市特征等方面，对温州市未来城市人口规模和城市用地规模进行较深入研究，从而确定合理的人口规模及用地发展目标与指标。（6）从保护资源、生态环境和塑造美好城市特色出发，对温州市域范围的土地、淡水、岸线、景观、海岛等影响城市发展的重要自然资源条件进行分析评价；应用生态评价技术，对市域用地条件进行生态适宜性评价；针对温州市良好的环境基础条件，提出城市生态环境可持续发展与建设可居住城市的目标、指标与发展策略。根据温州
