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1、经 济 法 学第一章 国家干预导入：经济学的知识与前见亚当斯密将市场比喻为“看不见的手”，蕴含着内在的市场观和国家（政府）观，其意味着市场万能，政府无能（守夜人政府）。但是，这种古典自由资本主义理论并不能完全解释经济运行与现象。一、为什么需要政府之手干预的正当性问题市场经济体制是迄今为止我们所知道的、也是为经济实践所证明的最有效率的经济制度之一。但是，市场不是万能的，是因为现实经济中的市场机制出现了令人失望的结果，存在着诸多“市场失灵”。正是由于市场失灵的存在，才有了政府干预的必要。（一）不完全竞争市场竞争机制的“异化”1、不正当竞争案例：俩“周黑鸭”同现江城 不当竞争惹侵权纠纷注册公司一年多
2、的“汉味周黑鸭”，有傍“周黑鸭”品牌之嫌。昨日，武汉中院一审判决“汉味周黑鸭”侵犯商标权，须向“周黑鸭”赔偿30万元并立即停止侵权。法院审理查明，湖北周黑鸭食品有限公司已注册多年，在国内形成“周黑鸭”品牌系列食品直营店150多家。今年初，该公司发现去年3月19日成立的湖北汉味周黑鸭公司通过网站也发布加盟广告对外招商，授权他人使用“汉味周黑鸭”字号开办个体经营或者分公司经营店，并提供使用“汉味周黑鸭”店面招牌样稿，样稿的商标外观设计、卡通形象等均与“周黑鸭”相似。法院认为，“汉味周黑鸭”标识使用的直发小男孩卡通形象，与“周黑鸭”商标中的卷发小男孩图形的人物主要要素组合后形象整体相似，构成对“周黑
3、鸭”商标专用权的侵犯，有明显“傍名牌”、“搭便车”行为，已构成对“周黑鸭”的不正当竞争和虚假宣传。2、垄断案例：可口可乐收购汇源案（二）外部性外部性一词，是经济学描述现实经济利益冲突的专有术语。初听似乎很令人费解，但它完全来源、提炼自我们的日常生活经验。所谓外部性，又称为外部效应，是指某个经济主体的活动所产生的影响不表现在他自身的成本或收益上，却会给其他经济主体带来好处或坏处。1、正外部性：如基础设施建设2、负外部性：如环境污染法律制度是解决外部性问题的一种强制、有效的方法，如民事法律制度的侵权行为法律制度、相邻权制度，环境法的许可证发放、配额及排污权交易制度，税法上污染税的征收制度等等。（三
4、）公共物品短缺公共物品是与私人物品相对应的经济学概念。私人物品是指用于满足私人需要的物品，具有竞争性和排他性，权利主体与客体明确，可以通过市场机制进行生产、分配、交换和消费。与之相反，公共物品是指用于满足公共需要的物品，不具有竞争性和排他性，权利主体与客体不够明确且范围广泛。提问;我们生活中有哪些公共物品？案例：集体行动的逻辑：小区的自治（四）社会分配不公在某种意义上，市场奉行“丛林法则”，通过“弱肉强食、赢家通吃”、保证形式公平的规则配置稀缺资源。但经济上的合理性并不等于价值的合理性，如阿克顿勋爵评价所言：“亚当斯密只为财富的积累提供了办法，没有为财富的分配找出办法，因此，他的理论对民主、公
5、平无多大助益。”度量标准：基尼系数是20世纪初意大利经济学家基尼创建的、用以判断分配平等程度的指标。在经济学上，一般用基尼系数来综合衡量、判断一国居民内部的收入分配差异状况。由于基尼系数可以较客观、直观地反映和监测居民之间的贫富差距，预报、预警居民之间出现的贫富两极分化，因此得到世界各国的广泛认同和普遍采用。按照国际惯例，通常把0.4作为收入分配贫富差距的“警戒线”。基尼系数在0.2以下，表示居民之间收入分配“高度平均”，在0.3-0.4为“比较合理”，0.4-0.6为“差距偏大”，0.6以上为“高度不平均”。目前，尽管各方研究给出的数据有所差异，但共识是，由于我国所有制结构和生产力布局的不合
6、理，腐败和垄断等因素的存在，致使城乡之间、区域之间、行业之间的差距越来越大，基尼系数已经接近0.5。由此可见，我国收入分配不合理问题确实已到了必须引起高度重视的阶段。（五）宏观经济的波动经济运行基本上可以分为两个领域，即微观经济领域和宏观经济领域。其中微观经济领域是指经济活动个体从事具体经济活动的领域，其主要目标是经济效率；而宏观经济领域则是社会生活整体格局和状态。在宏观领域，经济活动的目标是整体性稳定和均衡，并在稳定和均衡的前提下，保证社会经济的持续发展。对个人是理性的行为，一旦合成为集体行为，不一定仍然是理性的行为。合成谬误的存在造成了宏观经济的周期性波动，经历着繁荣衰退萧条复苏繁荣的循环
7、，这种周而复始的循环对经济造成了巨大的破坏。所谓合成谬误（陷阱）是指由于某一原因而对个体说来是对的，便据此而认为对整体说来也是对的。例如在证券市场，每一个投资者都知道“买涨杀跌”的基本操作规则，但当股市低迷，股指下跌，经济前景不妙时，投资者抛售股票以尽量减少个人损失却加剧了整个证券市场的崩溃；反之，经济景气时，投资者购进股票却抬升了整个证券市场的泡沫。又如在彩电市场，各个厂商试图通过大幅降价的手段扩大自己的市场份额，这无疑是合理的价格营销手段，但当每一个厂商都运用价格手段予以竞争时，整个彩电市场便陷入了低水平的恶性竞争之中，难怪有彩电生产厂商哀叹：“打价格战是找死，不打价格战是等死”。还比如公
8、地的悲剧、过去的露天电影院等。小 结市场失灵 政府干预 现行政策的典型事例不完全竞争（垄断）鼓励竞争反垄断法，市场规制法外部性干预市场环境保护法公共物品短缺鼓励有益的经济活动科学技术促进法，义务教育法社会分配不公收入再分配税法宏观经济的波动通过宏观政策稳定经济宏观调控法二、政府干预万无一失吗干预的合理性问题市场失灵的存在为政府介入经济运行提供了强有力的依据，但是，在政府日益广泛的介入经济生活以后，人们逐渐发现，如同市场会失灵一样，政府同样会失败；市场解决不好的问题，政府不一定就能解决得好。而且，在引入政府干预的同时，如果不能有效地制约政府权力，防止政府权力的无限扩大及腐败，反而可能成事不足、败
9、事有余，给社会带来更大的灾难，造成更大的资源浪费。特别是在那些具有强政府背景、缺少法治传统的国家，“政府失灵”的后果往往更加严重。（一）公共政策失效案例1：中国经济运行的周期反复、“活乱循环”中国是政府主导型的经济发展模式，但由于公共政策缺乏缜密的决策、科学的论证及规范的干预手段，一旦失效，则可能引发更为严重的后果。长期以来，中国经济运行总是存在着一种特有的周期：当体制约束过死时，经济缺乏活力，劳动激励不足，经济效率低下，增长受到抑制，形成“一统就死”的局面。而为提高激励和效率采取一些放权让利的改革手段后，往往会起到激活经济的效果，增长就会加快，即所谓的“一放就活”。但随着经济活力的增强，传统
10、经济体制内部各个组成部分的不适应性增强，经济运行中的无序化加剧，严重化到一定极限时，形成“一活就乱”。为了治乱，政府便出面运用一系列计划统制的老办法和措施进行治理与整顿，例如，用强化计划配置资源的办法抑制总需求，通过强硬的价格管制措施压抑通货膨胀，强力收缩银根，采取严格的纪律检查和惩罚机制约束官员的腐败行为等等，即所谓的“一乱就收”。这似乎是一个破解不开的怪圈，成为中国经济的顽症。特别是1988-1994年间，这种周期现象引发了巨大的资源浪费（例如广西北海市的房地产泡沫至今仍余音缭绕），伴生了经济生活中的腐败现象。同时，改革进程循环往复，欲进又退，形成体制上的周期性复归，极大地损害了中国经济的
11、持续、稳定增长。案例2：劳动合同制度的博弈与争议。（劳动关系的调控存在争议，劳资关系平衡问题，不是简单的劳动合同制度可以解决的）2007年我国制定颁布了劳动合同法。一时间，不同的利益集团、不同的阶层对它的反应尖锐对立，形成了一个巨大的博弈场。有学者、官员认为：这部法律以保护弱势的劳动者权益为基点，符合社会进步发展的方向，对广大劳动者来说是一个很好的保护伞。但是另一方面，也存在着主要来自企业界和经济学界批评的声音，他们对这部立法提出了强烈批评，认为这部法是一部超前、不太现实的法律规范。也就是说，这部法律虚高了劳动标准，与当前中国整个社会的经济条件不相符合，并不符合中国的实际；而且，这部立法可能会
12、带来用工制度的僵化、用工成本的提高等问题，甚至可能带来就业的压力，乃至整个经济发展的停滞等等。紧随立法的颁布，我国短时间、高强度地集中爆发了一系列涉及劳动用工制度的法律事件，比如LG电子（中国）公司裁员风波、深圳华为公司大规模裁员事件、中央电视台集体清退事件、东方航空公司飞行员集体罢飞事件等，更将劳动合同制度的博弈与争议推向前台，使其成为一个公共事件。置放于公共政策的评价体系中，劳动关系对一国经济模式的影响，对一国的竞争力的影响十分深远，存在争议应属正常。但如若在我国经济转型时期，从利益平衡角度，寻求可操作性的、实现劳资关系和谐的解决之道，恐怕不是一部简单的劳动合同法能够解决的。其后2008年
13、劳动合同法实施条例被认为是劳动合同法立场“180度”的转向，加上席卷全球的经济危机，诸多地方政府为纾解经济困局和保全地方利益，并不会优先考虑劳动者的合法权益，而许多地方法院和劳动仲裁机构联合制定的纪要、意见或说明明显有悖于劳动合同法的原则和立法精神。（二）内部性与政府扩张政府部门及其官员追求自身的组织目标或自身利益而非公共利益或社会福利，这种现象被人们称为内部性。有如外部性被视为是市场失灵的一个重要原因一样，内部性被认为是政府失灵的一个基本原因。帕金森定律：（Parkinsons Law）是官僚主义或官僚主义现象的一种别称，源于英国学者C.N.帕金森所著帕金森定律一书的标题。常常被人们转载传诵
14、，用来解释官场的形形色色。帕金森经过多年调查研究，发现一个人做一件事所耗费的时间差别如此之大：他可以在10分钟内看完一份报纸，也可以看半天；一个忙人20分钟可以寄出一叠明信片，但一个无所事事的老太太为了给远方的外甥女寄张明信片，可以足足花一整天：找明信片一个钟头，寻眼镜一个钟头，查地址半个钟头，写问候的话一个钟头零一刻钟特别是在工作中，工作会自动地膨胀，占满一个人所有可用的时间，如果时间充裕，他就会放慢工作节奏或是增添其他项目以便用掉所有的时间。由此得出结论：在行政管理中，行政机构会像金字塔一样不断增多，行政人员会不断膨胀，每个人都很忙，但组织效率越来越低下。这条定律又被称为“金字塔上升”现象
15、。他在书中阐述了机构人员膨胀的原因及后果：一个不称职的官员，可能有三条出路。第一是申请退职，把位子让给能干的人；第二是让一位能干的人来协助自己工作；第三是任用两个水平比自己更低的人当助手。这第一条路是万万走不得的，因为那样会丧失许多权力；第二条路也不能走，因为那个能干的人会成为自己的对手；看来只有第三条路最适宜。于是，两个平庸的助手分担了他的工作，他自己则高高在上发号施令。两个助手既无能，也就上行下效，再为自己找两个无能的助手。如此类推，就形成了一个机构臃肿、人浮于事、相互扯皮、效率低下的领导体系。（三）寻租与腐败传统意义上的谓寻租，是指由于政府干预市场而使经济中产生巨额租金，经济人通过各种政
16、治的、经济的、合法的、非法的手段从政府官员处获得某种垄断特权而取得直接的非生产性利润的活动。（经济人通过非法手段从政府官员手中获得某种特权而取得直接的非生产性利润，政府官员通过权力出租获得非法收入）现代寻租理论扩大了其外延，它泛指一切利用行政权力大发横财的活动，租金则泛指政府干预或规制市场而形成的级差收入。一切市场经济中的政府干预如进口配额、许可证的发放、物价规制乃至特定行业从业人员的数量限制，由于抑制了竞争，扩大了供求差距，造成人为的稀缺，都会创造出这种差价收入即租金。典型案例：出租车行业的秘密？三、政府如何干预经济运行干预的合法性著名经济学家诺斯认为：“国家的存在是经济增长的关键，然而国家又是人为经济衰退的根源”。如
