02含山总规文本15.08.27评审稿剖析

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1、含山县县城总体规划（2014-2030）文本 1 含山县县城总体规划（含山县县城总体规划（2014201420302030 年）年） 文文 本本 第一章第一章 规规划划总总则则2 第二章第二章 性性质规质规模模4 第三章第三章 县县域域规规划划6 第四章第四章 规规划区划区规规划划14 第五章第五章 城区布局城区布局18 第六章第六章 综综合交合交通通24 第七章第七章 服服务务体系体系28 第八章第八章 文化旅游文化旅游34 第九章第九章 绿绿地系地系统统38 第十章第十章 生生态环态环境境40 第十一章第十一章 市政工程市政工程41 第十二章第十二章 公共安全公共安全48 第十三章第十三章

2、 规规划划实实施施53 附附 则则55 附附 表表56 含山县县城总体规划（2014-2030）文本 2 第一章第一章 规划总则规划总则 第第 1 条条编制目的 2003 年以来，经巢湖市人民政府批准实施的含山县城总体规划 （20022020 年） 在指导含山县城乡建设和发展方面发挥了重要作用。随着 经济社会的快速发展和行政区划调整，含山进入了新的重要发展阶段。为抢抓 长江经济带建设和县域综合交通条件提升的重大机遇，迫切需要为含山未来的 长远发展确定新的目标，开拓新的空间，提供新的支撑条件。 依据中华人民共和国城乡规划法 ，为加强城乡规划管理、协调城乡空间 布局、优化人居环境、促进城乡经济社会

3、全面协调可持续发展，按照马鞍山市 打造市域西部副城的要求，特编制含山县县城总体规划（20142030 年） 。 第第 2 条条指导思想 以新型城镇化为引领，紧紧围绕建设美丽中国，加快建立生态文明制度， 健全城乡国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制。全面抢抓 长江经济带、皖江城市带承接产业转移示范区、合肥经济圈、南京都市圈和芜 马都市圈的建设机遇，以加快发展、推动经济社会全面转型和提升人民群众幸 福指数为导向，坚定不移地实施生态立县、工业强县、文旅兴县、城乡统筹四 大战略，建设生态含山、活力含山、文化含山、和谐含山。注重保护生态环境， 保护人文资源，尊重历史文化；坚持节约和集约利用

4、资源；严格按照城乡规 划法的要求，协调城乡空间布局，促进城乡全面协调可持续发展，将含山打 造成为宁合芜大都市连绵区中宜居、宜业、宜游的生态山水田园城市。 第第 3 条条规划原则 1、坚持四化同步的原则； 2、坚持生态集约的原则； 3、坚持公平和谐的原则； 4、坚持多规融合的原则。 第第 4 条条规划基本依据 1、 中华人民共和国城乡规划法 （2008 年） ； 含山县县城总体规划（2014-2030）文本 3 2、 中华人民共和国土地管理法 （2004 年） ； 3、 城市规划编制办法 （2006 年） ； 4、 安徽省城乡规划条例 （2011 年） ； 5、 安徽省县城规划编制标准 ； 6、

5、 安徽省主体功能区规划 （2013 年 12 月） ； 7、 皖江城市带承接产业转移示范区规划 （2010 年） ； 8、 皖江城市带承接产业转移示范区城镇体系规划（20102015 年） ； 9、 芜马城市组群城镇体系规划（20122020 年） ； 10、 合肥经济圈城镇体系规划（20132030 年） ； 11、 马鞍山市城市总体规划（20022020 年） （2015 年修改）初稿； 12、 含山县土地利用总体规划（20062020 年） ； 13、 含山县城总体规划（20022020 年） 。 14、国家和省其它相关法律法规。 第第 5 条条规划期限 规划基准年为 2013 年；近期

6、：20142020 年；远期：20212030 年；远 景：展望至 2049 年。 第第 6 条条规划层次 1、县域 即含山县行政辖区范围，总面积约 1028 平方公里。 2、规划区 南邻巢马高速，北部和西部至环峰镇行政边界，东至规划路网和双圩村行 政边界，面积为 124.6 平方公里。 3、城区 规划城市建设用地面积约 28.0 平方公里。 第第 7 条条强制性内容 文本加下划线部分为依照中华人民共和国城乡规划法确定的强制性内 容。 第第 8 条条批准与实施 经依法批准的县城总体规划，是含山县城乡建设和规划管理的依据，是县、 含山县县城总体规划（2014-2030）文本 4 镇级人民政府及其

7、部门编制镇村体系规划、总体规划、专项规划、控制性详细 规划的重要依据；重点区域空间管制和区域重大项目选址，应当遵守本规划。 本规划经马鞍山市人民政府批准后，由含山县人民政府负责组织实施。 第第二二章章 性质规模性质规模 第一节第一节 城市性质城市性质 第第 9 条条城市性质 马鞍山市域西部副城和生态山水宜居城市。 第第 10 条条 城市主要职能 长三角休闲度假旅游目的地、宁合芜大都市连绵区生态客厅、皖江示范区 绿色产业基地、马鞍山西翼综合副城区。 第二节第二节 发展目标发展目标 第第 11 条条 发展目标 按照安徽省、马鞍山市经济社会发展战略目标的总体部署，努力增强县域 综合竞争力与提升环境品

8、质，将含山建设成为马鞍山市域西部副城和生态山水 宜居城市。 第第 12 条条 发展战略 1、区域融入战略：东连、西接、南迎 全面强化含山与合肥、南京、芜湖和马鞍山等中心城市的交通联系，有力 改善公路、铁路、水运综合交通条件，促进区域交通网络一体化。根据马鞍山 市加快“一江两岸”协调发展的要求，努力将含山建设成为西接合肥、南迎芜 湖、东连马鞍山都市区的副城区。 2、产业转型战略：固本、培新、转绿 做大做强机械制造产业，大力发展现代高效农业，提升特色农产品精深加 工水平。在巩固现有产业规模基础上，提高自主创新能力，优先培育新环保装 备、新材料等战略新兴产业。利用毗邻南京、合肥、芜湖、马鞍山四大都市

9、的 含山县县城总体规划（2014-2030）文本 5 区位条件优势，大力发展文化旅游产业，拉动金融服务、现代物流、商贸流通 等现代服务业全面发展。 3、空间统筹战略：保护、集约、和谐 强调“负规划”的理念，合理划定城镇空间增长边界，严格保护含山的本 底资源。统筹考虑、统一调配县域城乡空间资源，构建高效的城乡空间关系。 统筹配置全域交通设施、基础设施和社会服务设施，努力实现城乡一体化，贯 彻资源节约和环境友好，推进两型社会建设，建设多极网络田园城市。 4、山水城市战略：含山、含水、含城 将城乡建设环境与山水资源融合，优先确立山水相嵌的城乡生态环境格局。 依托“城在山中、水在城中、山水相依”的地理

10、条件，积极构建人居环境优良 而又充满现代化气息的生态园林格局，努力把含城建设成宜业宜居宜游、特色 鲜明的生态山水园林城市，把含山县域打造成宁合芜大都市连绵区生态绿心。 第三节第三节 城市规模城市规模 第第 13 条条 新型城镇化战略 1、突出环境保护和生态文明建设 树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把环境保护和生态 文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方 面和全过程，努力建设生态含山，实现永续发展。 2、新型工业化引领和四化同步发展 城区应坚持区域融入、高端引领的原则，走新型工业化步伐，积极发展高 新技术产业和先进制造业。同时大力推动信息化和工业化深

11、度融合、工业化和 城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇 化、农业现代化同步发展。 3、提高土地集约化程度和推动新型城镇化 切实提高含山县域城镇建设用地集约化程度，提高城镇化质量，走集约、 智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。推动农业现代化与新型城镇化相辅相成， 突出特色推进新农村建设，提升农业现代化水平和农村土地的利用效率。 含山县县城总体规划（2014-2030）文本 6 第第 14 条条 人口规模 县域近期常住人口（2020 年）为 41.5 万人，远期（2030 年）为 49 万人。 第第 15 条条 城镇化目标 近期（2020 年）县域城镇常住人口 24.

12、9 万人，城镇化水平达到 60%；远期 （2030 年）县域城镇人口 38.2 万人左右，城镇化水平约 78%。 第第 16 条条 城市规模 近期（2020 年）城区人口 17 万人，城市建设用地 18.4 平方公里，人均建 设用地 110 平方米；远期（2030 年）2030 年城区城市人口为 26 万人，城市建 设用地 28 平方公里，人均建设用地 107 平方米。 第第三三章章 县域规划县域规划 第一节第一节 县域城乡体系县域城乡体系 第第 17 条条 城镇空间结构 含山县县域城镇空间结构规划为“一主三副、双轴串联” 。 “一主”为城 区；“三副”为三个中心镇：林头镇、仙踪镇和运漕镇；“

13、双轴”为沿 329 国 道发展轴和沿 226 省道发展轴。 第第 18 条条 城乡等级结构 规划形成三级城乡等级结构体系（详见附表 1） 。 一级：城区，即含山县城。 二级：林头、仙踪、运漕三个中心镇。 三级：清溪镇、铜闸镇、陶厂镇、昭关镇四个一般镇。 四级：若干个中心村和自然村。 第第 19 条条 城乡职能与规模 城区：即环峰镇，县域政治、经济、文化和旅游服务中心，马鞍山市域西 部副城、生态山水宜居城市。城市职能以高新技术和综合服务为主导。 林头镇：以先进制造产业为主导的工业型中心镇。 运漕镇：以文化旅游为特色的县域南部中心镇，历史文化名镇。 仙踪镇：以农业服务为主导的县域北部中心镇。 含山

14、县县城总体规划（2014-2030）文本 7 清溪镇：以农业服务为主导的生态型城镇。 铜闸镇：以农业服务为主导的生态型城镇。 陶厂镇：以农业服务为主导的生态型城镇。 昭关镇：以旅游服务为主导的旅游型城镇。 中心村：以基本乡村公共服务及支农服务功能为主导的农村基本服务单元， 鼓励有条件的中心村发展乡村生态旅游，融入含山文化旅游体系。 自然村：以保留乡村特色和改善人居环境为主的乡村基层单元。 第二节第二节 空间管制规划空间管制规划 第第 20 条条 空间管制体系 规划在含山县域建立起以分类管制、分区管制、分级管制相结合的空间管 制体系。 第第 21 条条 县域空间分类管制 将含山县域空间划分为城镇

15、发展区、乡村与农业发展区和区域绿地三种用 地类型，对不同类别的用地实施不同的政策、策略与调控，引导不同地域的城 乡规划、建设和管理。 第第 22 条条 分区管制 将含山县域划分为禁止建设区、限制建设区和适宜建设区三个类型区，实 现规划建设管理的县域全覆盖。 第第 23 条条 分级管制 遵循依法行政、有限干预、明晰事权的原则，在对各类用地进行分类、分 区管制的同时，进一步将各类管制要求具体落实到空间上，对不同地区提出相 应的分级管制要求。在属地管理重点关注控制开发地域的管制。 第三节第三节 空间利用规划空间利用规划 第第 24 条条 空间发展分区 县域范围划分为四个次区域，分别为：“中部综合功能

16、区、西部制造功能 含山县县城总体规划（2014-2030）文本 8 区、北部温泉旅游度假区和南部文化休闲旅游区” 。 第第 25 条条 分区发展思路 1、中部综合功能区 县域中部依托现状城区和清溪镇，双镇互动拓展城市空间，逐步形成小城 市规模的城区，为县域提供全方位的商贸、居住、教育、医疗等三产服务，并 发展高品质的绿色制造产业和旅游服务业。本区定位为县域主要的旅游服务区 和人居示范区。 2、西部制造功能区 县域西部依托林头镇（不含太湖山景区） ，按照产城融合发展思路，完善城 区服务功能，引导产业转型升级。本区定位为县域主要的先进制造产业区。 3、北部温泉旅游度假区 主要为仙踪镇和昭关镇范围，包含褒禅山、古昭关、华阳洞和昭关温泉等 旅游资源。本区定位为县域主要的生态涵养区和温泉旅游度假区。 4、南部文化休闲旅游区 主要为陶厂镇、铜闸镇、运漕镇和太湖山景区范围，包含大渔滩、太湖山、 运漕古镇、凌家滩等旅游资源。本区定位为县域主要的现代农业示范区和文化 休闲