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1、同志在全省国税系统党员领导干部“守纪律、讲规矩”培训班上的辅导报告同志们：按照省委要求和国家税务总局部署，经省局党组研究决定，今年将在全省国税系统党员领导干部中开展“守纪律、讲规矩”教育活动。今天的集中培训，就是要通过交流讨论，结合工作实际，分析守纪律、讲规矩方面存在的问题，通过内化于心、外化于行、固化于制，使守纪律、讲规矩成为每一名党员领导干部的理论自觉、政治自觉和行动自觉。下面，我结合学习习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委有关要求，就严明纪律、规矩问题，谈三个方面的认识和体会。一、切实增强“守纪律、讲规矩”的理论自觉今年1月13日，习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上，再次强调“把
2、守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”，指出“在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩”。纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。作为党员领导干部，要在“守纪律、讲规矩”上形成高度的理论自觉、政治自觉，切实增强理论的觉悟性、主动性和积极性，自觉消除理论失觉和理论矮化，避免行为失范、权力失控。守纪律、讲规矩是新形势下提高党的战斗力的根本保障。“加强纪律性，革命无不胜”。从我党领导革命、建设和改革开放的历程看，严明的政治纪律和政治规矩是政党兴衰的生命线，凡是政治纪律和政治规矩严明的时候，党的事业就兴旺发达；否则，党
3、就遭遇挫折，甚至被推向危险的边缘。每当革命和建设处在重要的历史关头，我们党总是把守纪律讲规矩放在极端重要的位置，以铁的纪律保证党的高度团结、高度统一。回顾我们党的发展史，无论是武装夺取政权，还是“党指挥枪”、“支部建在连上”的原则，无论是“三大纪律、八项注意”，还是延安整风运动等，都是因为有铁打的纪律，才打出了铁打的江山。新形势下，加强党的建设，保持党员干部队伍的纯洁性，提高党的战斗力，同样离不开守纪律、讲规矩这一根本保障。实践证明，作风、腐败、纪律、规矩是有内在关联的，作风问题背后反映的就是纪律问题，搞腐败必定违反党的纪律，而违反党的纪律往往是从破坏党的规矩开始的。反映到国税系统，一个班子有
4、没有威信、有没有影响力、有没有战斗力，关键要看班子成员有没有纪律意识、讲不讲规矩。不仅领导干部要以身作则、以上率下，我们国税系统全体党员干部都要守纪律、讲规矩，只有靠严明的纪律和规矩，才能不断提高我们队伍的凝聚力和战斗力，为税收现代化建设提供坚强的组织纪律保障。守纪律、讲规矩是协调推进“四个全面”战略布局的紧迫要求。党的十八大以来，党中央坚持问题导向和科学思维，以当代中国共产党人的全局视野和战略眼光，提出了“四个全面”的战略布局。其中，全面建成小康社会是基础，全面深化改革是动力，全面依法治国是支撑，全面从严治党是关键。没有严明的政治纪律和政治规矩作保障，“四个全面”战略布局就会落空。守纪律讲规
5、矩是全面从严治党之“纲”，纲纪一振，百事皆顺。党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就是要靠严明的纪律和规矩。守纪律讲规矩是全面建成小康社会之“领”，没有严明的纪律作保证，党就不可能统一意志和行动，战斗力就会削弱，全面建成小康社会的战略目标就会化为泡影。严明纪律和规矩，就是形成领导全面建成小康社会坚强领导核心之“领”。守纪律讲规矩是全面深化改革之“舵”，当前我国改革进入攻坚期和深水区，必须依靠严明的纪律来凝聚力量、把握方向、攻坚克难、保驾护航。守纪律讲规矩是全面依法治国之“率”，习近平总书记在中共十八届四中全会第二次会议上指出，“小智治事，中智治人，大智立法。治理一个国家、一个社会，关键是要
6、立规矩、讲规矩、守规矩。”党员领导干部必须做法治建设的表率，必须以严明的政治纪律和政治规矩为先导，模范尊法学法守法用法，依法执政、依法履职、依法办事。守纪律、讲规矩是党员领导干部必须遵循的政治操守。守纪律讲规矩是对党员领导干部党性的重要检验。作为共产党员，就要接受比国法更严的党纪约束，就要自觉用政治纪律和政治规矩来约束自己的一言一行，就要坚决遵守习近平总书记提出的“五个必须、五个决不允许”的要求。一是必须维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套，在任何时候、任何情况下，都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，不得阳奉阴违、自行其是，不得对党中央的大政方针说三道四，不得公开发表同党
7、中央精神相违背的言论。二是必须维护党的团结，决不允许在党内培植私人势力，不得搞任何形式的派别活动。三是必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素。重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事，不能先斩后奏。四是必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得跟组织讨价还价，不得违背组织决定，遇到问题要找组织、依靠组织，不得欺骗组织、对抗组织。五是必须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利，不得纵容他们影响政策制定和人事安排，干预正常工作运行，不得默许他们利用特殊身份，谋取非法利益。基于此，我们必须认识到，党的纪律和规矩是党员干部最好的“保护伞”，有这把大伞罩身，才会“百
8、毒不侵”，才能在关键时刻保持定力、守住底线、不滑向深渊。所以，严明政治纪律和政治规矩，是对党员干部最大的关心和爱护，也是破除潜规则，净化政治生态的最好办法，对于加强国税系统领导班子建设和党员干部队伍建设具有重大而又深远的意义。为此，我们要以开展“守纪律、讲规矩”集中教育活动为载体，通过深入学习、集中培训、严格教育，进一步增强政治意识、纪律意识和规矩意识，进一步营造风清气正的良好环境，为加快税收现代化建设凝聚正能量。二、清醒认识当前在“守纪律、讲规矩”方面存在的突出问题当前，应该说全省国税系统党员干部队伍总体上是好的，能够严格遵守党纪党规，践行为民务实清廉宗旨。这是各级国税机关坚持两手抓、两手硬
9、，持之以恒地加强党建工作、领导班子建设和政风行风作风建设的结果。同时，我们也应清醒地看到，规矩和纪律意识不强、执行政治纪律不严、遵守政治规矩不力的问题，在少数党员领导干部身上还不同程度地存在。概括起来，集中体现在九个方面：一是在政治纪律上，有的党员干部对党的政治理论和路线方针政策不学习、不领会，党性原则不强，在大是大非面前旗帜不鲜明，有的发牢骚、泄私愤、乱评论，散布谣言，甚至有个别党员干部采取激进的方式表达对组织的不满。有的对组织、对上级隐瞒实情，发生严重违纪甚至被纪委查处后，还怕家丑外扬，怕绩效扣分，怕影响评先，能捂就捂，能瞒则瞒，总幻想找关系抹平。二是在权力行使上，以权谋私、失职渎职，为税
10、不廉的问题在少数党员干部身上仍有不同程度的反映。有的收人情税、关系税，有的吃拿卡要、入股分红、收受贿赂等。还有个别领导干部插手工程项目，利用职务影响力为亲属、朋友或特定关系人谋取利益。三是在人事纪律上，少数党员领导干部任人唯亲、乱打招呼、托关系走后门，不按组织程序，不经过民主推荐，不落实回避制度，党组书记不严格执行末位发言，超职数配备干部，违规带病提拔干部。有的事前不请示、事后不报告，不按规定程序请示汇报，对组织隐瞒实情。四是在财经纪律上，少数单位执行财经纪律不严，预算执行不力，政府采购管理不到位，单位基建项目超标；个别单位财务管理混乱，“三公”经费居高不下；少数单位以各种名目滥发津补贴，有的
11、私设“小金库”。五是在决策执行上，少数党员干部对上级重大决策“选择性执行，合意的就落实、不合意的就打折扣，搞上有政策、下有对策。有的党员干部犯自由主义，有令不行、有禁不止，甚至将个人凌驾于组织之上，对明令禁止的事置若罔闻，随心所欲；还有的民主集中制度执行不到位，搞“一言堂”。六是在政治规矩上，少数党员干部热衷于圈子文化，搞团团伙伙、亲亲疏疏，选人用人搞“小圈子”。有的上下级之间和干部之间“跑风漏气”，热衷于传播小道消息；有的讲关系不讲党性，讲感情不讲原则，讲义气不讲正气，讲假话不讲真话。七是在廉政自律上，少数党员干部不讲小节，为政不廉。有的利用婚丧嫁娶之机收受钱物，有的安排亲朋好友做会计、做代
12、理，借稽查、纳税评估谋取私利。八是在工作作风上，“庸、懒、散、浮、拖”的问题在一些单位仍然存在，少数党员干部出勤不出力，在岗不在状态，不愿担当、不敢担当，工作缺乏创先争优意识；有的党员干部作风漂浮，办事拖拉，推诿扯皮，比如，服务纳税人不履行“一次性告知”义务，定税情况不公开，行政处罚不合理等。九是在工作纪律上，少数党员干部工作纪律性不强，上班时间擅离职守、串岗聊天，有的甚至上网玩游戏、看电影、炒股、购物，有的开会无故缺席、中途退场、接打电话。2014年全省国税系统查处8起典型案例，涉及带彩打牌、参与赌博、举办宴请、违反工作纪律和廉洁自律规定等。尽管上述现象和问题只发生在少数单位、少数党员干部身
13、上，但对党的事业和部门形象的危害绝不可轻视。政治规矩和政治纪律出了问题，就好比一棵树烂了根、一座房屋断了顶梁柱，危害是巨大的，后果是严重的。长此以往，直接危及和损害政治生态，歪风就会滋长，邪气就会上升，制度、规则就会变成橡皮泥，明规则形同虚设，潜规则却越用越灵，官场积弊就会向政治生活利益化、政治工作山头化、政治作风官僚化、政治生态恶劣化的趋势发展，就会出现“破窗效应”、“劣币驱逐良币”现象。对此，必须引起高度警惕。“纪纲一废，何事不生？”干部队伍出问题，都是没有绷紧规矩这根弦，导致纪律的突破。针对上述现象和问题，我们要当清醒人、明白人、聪明人，认真对照 “五个必须、五个决不允许”、“七个有之”
14、、“四风”问题和“三严三实”的要求，认真开展自查，深入查摆问题，该整改的整改，该纠正的纠正，把思想和行动坚定不移地统一到中央定的规矩上来，要明白哪些事可以做、哪些事不可以做，哪些事该这样做，哪些事该那样做，自觉按原则办事，按规矩办事。三、认真把握好“守纪律、讲规矩”的基本要求“人不以规矩则废、党不以规矩则乱。”对一个政党来说，纪律和规矩是生命线；对一个党员来说，纪律和规矩是一条近及焚身的高压线。守纪律、讲规矩是幸福的关键因素，也是政治要求。全省第一期厅级干部集中教育培训班上，李鸿忠书记对严明政治纪律和政治规矩提出了“八点要求”：一要把好理想信念的“总开关”；二要坚持党性至上；三要切实履行遵守政
15、治纪律和政治规矩的义务；四要对党忠诚；五要及时纠正违反政治纪律和政治规矩的义务；六要做严守政治纪律和政治规矩的清醒人、明白人、局中人；七是各级党委要肩负起严明政治纪律和政治规矩的监督责任；八要加强严明政治纪律和政治规矩的主体责任。省纪委书记侯长安在第二期培训班上讲了“十条意见”，贺家铁组织部长强调了严守政治纪律和政治规矩的“十个始终、十个自觉”。在今年年初的工作思路座谈会上，我给在座的“一把手”提了三条要求，就是要有大智慧、讲规矩、敢担当。我觉得，讲规矩、守纪律是做好一切工作的出发点和衡量标准。贯彻到实际工作中，全省国税系统各级党组织和党员干部要确立从我做起、从现在做起的态度，切实做到“四个坚
16、持”。（一）坚持党性至上，做到心中有党入党就意味着多了一份责任和义务，党员是有着特殊政治职责的公民，必须要在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。加入中国共产党就是加入了一个有着铁的纪律的政党组织，党员作为党的肌体和细胞，其前途命运与党的前途命运休戚与共。对党员干部来说，政治纪律和政治规矩是纪律底线，遵守政治纪律和政治规矩是最基本的义务。党员干部要健康成长，必须守住底线，必须坚守节操、对党忠诚。一要坚定理想信念。理想指引人生方向，信念决定事业成败。习近平总书记指出，理想信念是共产党人精神之“钙”，理想信念坚定，骨头就硬，否则就会“缺钙”，就会得“软骨病”。要学而知之。认真学习政治理论，特别要认真学习习近平总书记系列重要讲话，学原文、读原著、悟原理，切实做到真学、真懂、真理解，不断增强道路自信、理论自信、制度自信。要学而信之。始终保持清醒头脑，增强政治定力，在思想上、政治
