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1、贵 州 大 学教 师 教 案 （2005 2006学年第 2 学期）课程名称：当代中国公共政策班 级：公事031所在单位：职业技术（师范）学院管理系任课教师：罗 阳贵州大学教务处制教 案课程名称：当代中国公共政策授课教师罗 阳授课对象（职师）公事031学时安排4授课题目中国政府的决策过程课 型理论课所在单位职业技术（师范）学院参考教材使用教材：刘伯龙 当代中国公共政策05年8月 复旦大学出版社参考教材：谢明 政策透视04年11月 中国人民大学出版社教学内容一、现代公共政策的由来二、现代公共政策的涵义1、 专家的观点美国学者伍德罗威尔逊认为，公共政策是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行
2、的法律和法规。美籍加拿大学者戴维伊斯顿认为，“公共政策是对全社会的价值作有权威的分配”。政策科学主要的倡导者和创立者之一，哈罗德拉斯韦尔与亚伯拉罕卡普兰认为，公共政策是“一种含有目标、价值与策略的大型计划”。2、现代公共政策的概念：它的逻辑过程至少包含了三个要点，即欲达到的目标或目的、为达成目标而作的宣示或拟采取的行动，以及由政策声明所引发的权威者的实际的政策行动。 三、现代公共政策的特征1、政策内容丰富化2、政策理论和政策分析方法多元化3、政策问题复杂化4、政治敏感性5、科学、艺术二重性6、知识的多学科性和跨学科性 四、公共政策的类别1、元政策2、基本政策3、方面政策 五、决策过程的参与者（
3、具体参见课本P5-8）1、党委2、人大3、政府六、决策过程1、相应级别的党委常委决策程序：1）议题的提出2）预告会议内容3）讨论议题并作出决定4）决定的实施2、政府的决策程序:(具体参见课本P10-11)1)政府全体会议2)政府常务会议3)首长办公会议七、决策过程的分析1、我国的政策决策结构2、宪法赋予人大的决策职能课后小结1、 理解公共政策的含义2、 识记公共政策的类别并理解3、 重点掌握我国公共政策的决策过程教 案课程名称：当代中国公共政策授课教师罗 阳授课对象（职师）公事031学时安排6授课题目工 业 政 策课 型理论课所在单位职业技术（师范）学院参考教材使用教材：刘伯龙 当代中国公共政
4、策05年8月 复旦大学出版社参考教材：谢明 政策透视04年11月 中国人民大学出版社教学内容一、 计划经济体制下的工业政策： 1、1949-1952，恢复国民经济 2、1953-1958，过渡时期的经济建设（一五） 3、1958-1965，大跃进及国际环境的影响 4、1966-1978，文化大革命对工业的影响二、工业现代化的努力 1、工业企业的自主权 2、建立现代企业制度 3、工业企业所有制结构调整 4、发展企业集团1）孕育阶段（1978-1986）2）创建阶段（1986-1994）3）发展阶段（1994至今） 5、“抓大放小”-国企战略性改组的措施 6、扶植高新技术产业 1）微电子和半导体产
5、业2）计算机制造产业3）通讯设备制造产业4）光机电一体化技术产业5）生物工程产业6）生物制药业7）航天器和导弹制造业8）新材料技术产业9）新能源、高效节能技术产业三、问题及展望1、能耗高2、附加价值低3、集中度低4、结构不合理课后小结1、 了解计划经济时代的工业政策2、 重点掌握工业现代化建设过程的六个方向及其具体政策措施3、 认知并思考我国工业的问题及发展趋势教 案课程名称：当代中国公共政策授课教师罗 阳授课对象（职师）公事031学时安排6授课题目农 业 政 策课 型理论课所在单位职业技术（师范）学院参考教材使用教材：刘伯龙 当代中国公共政策05年8月 复旦大学出版社参考教材：谢明 政策透视
6、04年11月 中国人民大学出版社教学内容一、 战后重建：以保护富农为中心的土改政策1、 划分阶级的政策（关于划分农村阶级成分的决定，1950年8月4日）2、 土地改革的政策（中华人民共和国土地改革法，1950年6月28日）二、集体化进程的开始与结束 1、农业集体化的背景与原因 1）中农化趋势：即指中农的户数占的比例越来越大 2）“两极分化”（参见课本P50第二段） 2、互助组：集体化政策的开始 3、初级社的全面推行:集体化程度的提高与统购统销政策的出台 1）对农村余粮户实行粮食收购（简称统购）政策 2）对城市人民和农村缺粮人民实行粮食计划供应（简称统销）政策 4、高级社的全面推行：集体化政策的
7、高峰5、人民公社:集体化政策的极限 三、农业政策的全方位转轨：改革与务实 1、七项教训（参见P60第二段） 2、包产到户的政策试验 3、新经营体制的建立：就是在打破“一大二公”的人民公社体制的基础上，使农民成为真正的生产主体：1）农业经营政策（参见课本P62-63）2）保护农业、农民生产积极性和利益的政策3）开发农业发展潜力的政策（参见课本P63-64）4）国家对农业的调控政策（参见课本P64-65）5）产业政策四、当代中国农业政策评析（三个阶段） 1、1949-1979期间的农业政策 2、19791991推行社会主义市场经济前的农业政策 3、1991至今推行社会主义市场经济后的农业政策课后小
8、结1、 重点掌握农业政策全方位转轨后的内容2、 认知并展望当今“三农”政策3、 了解集体化进程中的农业政策及背景，并客观评价教 案课程名称：当代中国公共政策授课教师罗 阳授课对象（职师）公事031学时安排6授课题目财 税 政 策课 型理论课所在单位职业技术（师范）学院参考教材使用教材：刘伯龙 当代中国公共政策05年8月 复旦大学出版社参考教材：谢明 政策透视04年11月 中国人民大学出版社教学内容一、 计划经济体制下的财税政策1、 国家预算管理体制（三个阶段）：1）19491958，高度统一下分级管理体制的建立和发展时期2）19581966，“大跃进”中财政管理出现挫折和调整时期3）19661
9、976，“文革”中财政失控和混乱时期 2、国家与企业财政关系 3、税收体制 1）新中国税收体制的确立 2）税制的完善 3）大跃进时期不切实际的税利合一 4）文革对税制的破坏二、改革开放：新财税政策体系的确立1、国家预算体制（参见课本） 1）中央财政固定收入）地方财政固定收入）中央和地方财政共享收入）中央财政支出）地方财政支出）对于不宜实行包干的专项支出，由中央专项拨款、国家与企业财政关系、税制改革三、新税制改革、新税制改革内容（参见课本）、问题与评价（参见课本）四、趋势与展望、社会主义市场经济对财政功能的要求、社会主义市场经济对税收功能的要求课后小结、了解改革开放前我国的财税体制、重点掌握改革
10、开放后我国的预算体制和税收制度的改革、理解财政和税收对社会主义市场经济的作用，并思考我国财税体制的发展趋势教 案课程名称：当代中国公共政策授课教师罗 阳授课对象（职师）公事031学时安排6授课题目环境保护政策课 型理论课所在单位职业技术（师范）学院参考教材使用教材：刘伯龙 当代中国公共政策05年8月 复旦大学出版社参考教材：谢明 政策透视04年11月 中国人民大学出版社教学内容一、环境保护：起因与演变、改革之前的中国环境保护：矿产资源保护条例、中华人民共和国水土保持暂行纲要、工业“三废”排放试行标准、关于保护和改善环境的若干规定、改革开放以来环境保护的演变1979年中环人民共和国环境保护法（试
11、行）1989年中华人民共和国环境保护法1994年中国21世纪议程-中国21世纪人口、环境与发展白皮书二、可持续发展与环境保护1、基本国策（参见课本P106-108）2、调整产业结构的工业发展政策3、节约资源、能源和实施技术改造的政策4、环保产业化政策5、人口控制政策6、加大投资力度和“谁污染谁治理”相结合的政策7、推广生态农业政策三、政策推行的制度框架1、环境影响评价制度2、“三同时”制度同时设计、同时施工、同时投产（具体参见课本P115）3、排污收费制度4、环境保护目标责任制5、限期治理制度6、城市环境综合整治定量考查制度7、污染集中控制制度8、排污许可证制度四、政策效应分析（参见课本P12
12、1-125）课后小结重点掌握可持续发展和环境保护的政策和推行的制度框架，了解一、四部分教 案课程名称：当代中国公共政策授课教师罗 阳授课对象（职师）公事031学时安排6授课题目教 育 政 策课 型理论课所在单位职业技术（师范）学院参考教材使用教材：刘伯龙 当代中国公共政策05年8月 复旦大学出版社参考教材：谢明 政策透视04年11月 中国人民大学出版社教学内容一、教育为人民服务，学校向工农开门1、建国之初共同纲领第五章“文化教育政策”2、建国后教育政策的主要内容： 1）规定新学制 2）明确高等学校的基本任务和内部管理体制 3）确立助学金制度 4）奖励招生和分配制度 5）学习苏联经验和院系调整二
13、、教育为政治服务，教育与生产劳动相结合1、“两种教育制度”政策的出台2、文革对教育的重大影响三、教育为社会主义现代化建设服务1、教育制度的全面恢复和新教育政策的初步确立2、教育体制改革全面展开3、教育立法的迅猛进展 1）义务教育法的最先出台42）教师法的公布和实施3）教育法的颁布实施 4）职业教育法的制定 5）高等教育法为高等教育的发展提供法律依据4、中国教育改革和发展纲要的出台四、问题与对策1、实现扫盲目标任务繁重，普及九年制义务教育任务艰巨2、教育制度与劳动就业制度不相衔接，职业技术教育十分薄弱3、素质教育任重道远4、扩大高等教育学校办学自主权步履沉重5、增加教育经费投入仍有困难。中国教育经费的投入不足，是一个长期存在的问题课后小结 重点掌握教育为社会主义现代化建设服务的相关立法和政策，思考目前教育遇到的问题及对策，了解一、二部分教 案
