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1、副市长在市规划局总结表彰会议上的讲话稿 今天很高兴参加市规划局的总结表彰会议刚才*同志作了一个很好的报告比较详细的回顾了去年的工作对新的一年规划工作的指导思想、总体要求、工作任务都作了部署听了以后感觉到讲得非常清楚 过去的一年全市规划工作取得了比较好的成绩市委、市政府对规划工作是满意的有几项工作非常明显： 一是市委市政府对规划工作越来越重视专门成立了市规划委员会由市长*同志担任组长主要是协调大的规划这说明规划工作的重要性是通过我们的工作来体现的 二是完成了两件大的规划即全面实施新一轮城市总体规划市域城镇规划体系通过了专家论证 三是理清了以市区为主的一些功能区的定位和发展方向像巨化、东港等等 四
2、是在规划的空间管制方面取得了很好的成效非常重视乡镇规划工作 五是全民的规划意识越来越强 六是在精神文明建设方面取得了新的成绩规划工作非常重要 今天来参加会议主要是向大家学习因为规划工作涉及到很多专业的东西借这个机会我主要围绕整个规划工作应该把握的几件事谈一些想法与大家作一些交流供大家参考我讲三句话一是既要重视规划工作更要重视空间管制；二是既要重视总体规划更要重视专业规划；三是既要重视城市发展更要重视建设特色 一、既要重视规划工作更要重视空间管制所有工作中规划是第一位的规划是龙头城市建设是规划、建设与管理三者的有机结合即高起点规划高品味建设高效能管理规划是排在第一位的 什么叫规划辞海中的解释是“
3、筹划、谋划”也有一些专家把规划理解为目标与行动搞规划也可以理解为找问题、定目标我认为规划的本质就是引导与调控是“量体裁衣”是文章当中的“纲”与“目”是所有工作的“牛鼻子”规划是生产力抓规划就是抓经济建设一个规划搞不好再回过头来不仅仅是影响破坏生产力它造成的后果是不堪设想的规划还是历史的一面“镜子”在一定的时候是不会变的所以这项工作确确实实是太重要了西方的城市为什么建的这么好好在里啊好就好在规划合理欧洲的一些国家一条街几百年都没有动过一座房子越陈旧越是容易引起历史与现代的对话；越陈旧越体现了历史的沧桑；有些古迹越老越有残缺美使人留下了很多遐想的空间就是因为规划的合理性好多年之前我第一次到香港去一
4、看香港人这么多街这么窄但道路不拥挤公交车速度非常快后来我从有关资料中了解到香港城市道路的规划尤其是交通节点的连接是全球最好的城市之一最合理的东京的人口与北京、上海差不多但是上海显得拥挤东京看起来不那么拥挤实际上东京的地下空间平时就容纳了五、六百万人活动有一个“地下东京”这就是规划我们到欧洲去看到很多好的公园这些公园绝大多数是皇家公园原来都是私人的你去看一下每一家公园都是合理的古木参天为什么这些公园能保留下来没有用来造房子、办工厂呢这就靠规划说明几百年之前这个公园放在这里尽管是皇家公园是私人的但它是合理的所以规划这项工作非常重要如果规划不科学规划实施就要回头重来我到台湾听到一个故事就是60年代建
5、造台北、台中到高雄的高速公路当时美国专家提出要搞八车道但是台湾认为当初的人口只有1000多万路程也不长六车道足足有余了结果现在就要返工了现在上海到杭州、杭州到宁波这些高速公路在搞扩建当然有当时财力的问题但上海人就聪明了嘉兴到上海的这段高速公路前几年中间是绿化带预留了两个车道基础全部做好现在把绿化带改掉就成为八车道了这就是规划重视规划这项工作一方面既是对我们现在城市建设、城乡建设、经济建设的贡献更是对子孙后代负责并尽可能不给子孙后代留下败笔尽可能为子孙后代留下良好的生存和发展空间另一方面一旦规划定好以后必须要加强空间的管制我曾经讲过一句话我们大大小小从事领导工作的人有两个“痛苦”一是当自己的水平
6、与所从事或承担的工作不相适应的时候是痛苦的；二是被众多的人反复证明是正确的但由于落实过程中走样了的这也是痛苦规划工作也一样要让规划不走样就要加强空间管制比如按照交通法规规定道路两侧的规划红线范围内的土地属交通设施用地不能随意侵占规划红线的控制一般是乡道5米、县道10米、省道15米、国道20米以上现在我们的车子开到农村去为什么开不快就是因为空间管制上出了问题结果是房子越造越近紧挨着路边影响了快速通行现在在规划空间管制上有一个不好的现象那就是我们的很多规划定好以后说改一下就改掉了改掉以后时间一长就不伦不类了不管我们规划设计的水平样但总归走了程序每一个环节都经过用心思考反复论证相对来说是比较合理的由
7、于空间管制变掉以后就乱套了所以要加强规划法的宣传严格规划执法监管规划搞得再好但由于执行过程中走了样由于空间管制不到位还是等于零 二、既要重视总体规划更要重视专业规划总体规划我的理解主要体现在城市总体规划和市域城镇体系规划当中城市总规确定了城市的功能定位、发展空间、发展方向包括生态的布局、产业的布局、交通网络的主要走向、物流功能区的定位、城市居住点的布局、农村居民居住点的布点等市域城镇体系规划体现在“一个中心、四个县城”一个中心即以市区为中心控制面积220平方公里用地范围140平方公里这比我们老城护城河以内2.45平方公里大大扩大了第二个层次是四个县城再接下去是中心镇省里最近要出台有关政策就是每
8、一个县要定3至5个不等的中心镇从长远的目标看这些中心镇集聚的人口起点是5万规模在5万至10万人因为新农村建设其中一个标准就是农村居民住到城市里面的人口要达到60以上否则的话整个质量提不高的我多次举例子衢州是全国9个生态保护最好地区之一尤其是在华东地区几乎是很少见了尽管现在生态资源的优势还不明显但若干年后会越来越显现出来举一个例子广东的深圳现在人口在1200万以上深圳改革开放的时候国务院批给它城市定位最大的目标是80万人口但是深圳在做城市总体规划时充分留有余地所以它能够容纳、能够发展我讲的意思就是总规很重要总体规划搞好以后具体的落实要靠很多专业规划配套总体规划布局好以后不是一成不变的有一些调整就
9、靠专业规划去体现所以更要重视专业规划专业规划真的是太重要了一项一项的一定要用心去做作到心中有数规划是一门艺术我们搞规划的同志要有空间想象力我们这个城市是非常有发展潜力的是非常有希望的尤其是宜居条件但是也有局限性因此要提早考虑巨化防护林带建设考虑机场的搬迁问题等等对2.45平方公里的老城要放慢改造的速度逐步疏解人口以保持古城风貌为主主要是打通节点搞绿化做精钟楼、古街、天妃宫等一批文化古迹传承历史文脉这些都要靠专业规划去谋划去年我到航埠去我就提出一个问题衢江区从市内搬出去尽管现在负债比较多但我认为这个决策是非常正确的如果没有搬出去的话那我们的城市还是这么大所以我就考虑柯城的行政中心能否在西区与航埠
10、之间去谋划呢西区的二期能否把产业中心和柯城的行政中心考虑进去呢因为航埠周边有二、三十平方公里的土地是一马平川考虑到“十一五”期间经济还要发展我们要早做一些准备可以引进一些一、二类的制造业我认为这项工作的谋划很有意义再比如浙赣铁路南移以后到底改造既要考虑资金平衡更要考虑规划的合理性我觉得这一带应以绿化为主这一专业规划是当务之急城市的规划建设要体现古城文化南湖的吊桥就给人们留下了想象的空间这就是文化什么是文化文化就是一个国家、一个民族、一群人所共同拥有的符号比如中国人所共同拥有的春节春节也是一个“符号”我们衢州人吃菜喜欢吃辣的这个生活习惯就是“符号”是印痕是一代一代传下来的专业规划也要体现古城文化
11、的特色比如严家淤我认为可以把它做成城市建设的一个亮点严家淤的规划要请高手来策划到底定位是否以生态为主如何适当平衡都要谋划在先今年市政府专门拿出400万由规划牵头请专家进行规划设计规划搞好以后相当于我们买冰箱菜放在里面一旦客人来了以后马上拿出来塔底电站蓄水后严家淤将成为老城与西区衔接的一颗明珠这颗明珠设计的好是很有品味的我多次举了府山的例子有时候保护就是一种贡献府山搞的很漂亮第一功劳是规划第二功劳是建设但是最大的功劳是我们的前辈是他们留下来的所以我们既要重视总体规划又要重视专业规划 三是既要重视城市发展更要重视建设特色我们在座的同志搞规划是以城市规划为主的当然现在延伸到乡村我和虞局长谈过我们可以
12、做一项很有意义的并且在全省都有特色的工程就是农村居民点的布点规划现在一个乡镇有二十几个村可能五年、十年或更长的时间以后就只有五、六个点了所以我们现在要先布局好农民的房子为什么越造越高宁愿是赤膊房也要造到四、五层主要是农民考虑不能被前面的房子挡住所以现在越造越高但是我们有没有考虑过越造越高的都是在平原的城市规划建设的基本资源之一就是地貌资源衢州以丘陵为主的地貌很漂亮我们的森林覆盖率是71超过了日本设想一个镇、一个乡规划在丘陵地带集中规划三、五个居民居住点控制新建住房全部规划好后逐步引导过来这是很有意义的一件事但是我们在座的更重要的工作还是以城市规划为主就是要重视城市的发展城市从一定的意义上来讲已
13、经有几千年的历史了什么叫城市从字面理解“城”就是围墙“市”就是市场就是围在一个地方有一群人在经营这就是城市城市发展是整个社会发展的龙头只有城市化才能够提高我们的素质；只有城市化才能够带动一个区域经济的发展城市化的提高大大节约了资源节约了能源提高了生活质量我们搞规划要重视城市的发展但更要重视建设的特色现在城市最大的毛病是千城一面南北相同全国古城有20xx多个从总体上讲都有区别国家级的历史文化名城现在是104家原来都是有区别的但是我们现在建设城市就是造高楼我到新西兰去过感觉比澳大利亚还要漂亮因为新西兰除了核心区是高楼以外其他都是两层的都在森林当中但是我们造城市就是水泥马路越宽越好广场一定要推平了才好这些做法都不可取所以一定要建我们的特色衢州最大的特色是要做山水的文章做沿江的文章做生态保持丘陵；不做特色我们做不过人家所以一定要做特色的文章体现我们的特色尤其是一些古建筑怎样保留如何保持整体性、原真性、可读性都要做出自己的特色此外搞规划工作要胆大心细不是建的越多越好吃不准的事还要请教一些专家可以先放一放
