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1、通信建设工程一体化监理基本概论殷 建 敏北京诚公通信工程监理股份有限公司第四分公司公司2009.08 郑州目 录第一章 通信监理基本知识第一节 通信监理基本知识第二节 通信建设工程监理的项目的划分第三节 通信建设工程监理的服务范围第四节 组织建设工程监理机制第五节 通信建设工程的监理机构第六节 监理企业的组成第七节 通信建设工程监理控制程序第八节 通信建设工程项目监理规划的编制第二章 通信建设工程的投资控制第一节 通信建设工程概预算第二节 建设工程造价控制的原则第三节 通信工程施工阶段前期投资控制第四节 通信工程施工阶段的投资控制第五节 施工竣工阶段投资控制第三章 通信建设工程的进度控制第一节
2、 通信建设工程进度控制的原则第二节 通信建设工程施工前期的进度控制第三节 通信建设工程施工阶段和后期的进度控制第五章 通信建设工程的合同管理第一节 概述第二节 合同争议的调解第三节 合同的解除第四节 施工前期合同管理第五节 施工过程的合同管理第六节 竣工阶段的合同管理 第六章 通信建设工程的信息管理第一节 信息的基本概念 第二节 通信工程监理资料的管理第三节监理表格的填写第七章 通信建设工程的协调管理第一节 概 述第二节 通信工程的施工阶段的协调第三节 竣工验收阶段的协调附 录：有关通信工程监理规范目录（1-9）第一章 通信工程监理基本知识第一节 通信监理基本知识随着通信事业的大发展和国家对通
3、信事业管理机制的改变，通信行业也都打破垄断，逐步形成竞争的局面。由于科技的发展，建设通信网络的成本也越来越低。中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国铁通、中国卫通和广电等通信运营商都在纷纷建设通信网，扩展通信业务范围，随之也就带动了设备制造、设计、施工行业的大发展。在原来的计划经济体制管理下，通信工程都是由指定的设计、施工和设备制造商去完成的,显然,已不能适应目前通信事业的大发展，许多民营的设计、施工和设备制造商都进入了这个行业。由于工作量大、技术含量高，各家掌握的技术程度也都不一样。各建设单位靠自筹管理机构从事工程管理的人员少，而且大多数员工都是刚参加工作不久的年青人，工程管理经验缺乏
4、。为了抓好工程质量，同时与国际接轨，信产部根据国家建筑法的要求，决定从99年起开始在通信行业推行工程监理制度。几年来，通信工程监理这个阳光事业，得到了迅速的发展，监理单位由原来的几家发展到几十家，监理队伍也从最初的几十人发展到上万人。通信工程工程监理在通信工程建设中越来越发挥出重要的作用，受到通信运营商的广泛关注和普遍认可。通信工程监理之所以受到重视，主要是在工程的质量、造价、进度、安全控制和工程合同管理、工程信息管理、工程协调方面发挥了多项业务职能；同时协助建设单位进行可行性研究，优选工程设计方案、审查设计文件、审核设计单位和施工单位的质资；按照业主要求，控制工程的质量、造价和工期，监督工程
5、合同的执行，协调建设单位与设计、施工、供货等方面的关系，解决了某些建设单位缺乏懂技术、会管理的工程技术人员等困难。避免了工程建设的不合理性和浪费现象，保证了工程进度、质量和造价，制约了一部分腐败现象的发生。信息产业部适时引入建设工程的监理制度，是通信工程建设领域里的管理体制的重大改革，从而使工程管理逐步走向社会化、正规化、法制化。所谓通信建设工程监理，是指具有通信工程监理相应质资的监理单位受通信工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的通信工程项目建设文件、通信建设工程监理委托合同及建设工程其他合同（采购、施工等）对通信工程建设实施的专业化监督管理。实行通信
6、建设工程监理的目的在于提高工程建设的投资效益和社会效益。通信工程监理实施的前提是由建设单位与其委托的监理企业应当签订书面委托监理合同，监理企业应当根据委托监理合同和有关建设合同的规定实施监理。通信工程监理只有在建设单位委托的情况下才能进行。只有与建设单位订立书面委托监理合同，明确了监理的范围、内容、权利、义务、责任等，工程监理企业才能在规定范围内行使管理权，合法地开展建设工程监理，对通信建设工程实施专业化的监督和管理。工程承包单位应根据法律、法规的规定和技术规范，建设单位签订的有关建设工程合同的规定接受监理企业对其建设行为进行监督管理，接受并配合监理是其执行合同的一部分。通信工程监理依据是根据
7、国家相关法律、法规、技术标准规范、建设工程委托监理合同和有关建设工程合同、工程建设的相关文件进行监理。）第二节 通信建设工程监理项目的划分通信建设工程是项科技含量高、专业多、技术复杂的工程。因此，通信建设工程监理项目的类别也比较多。一、通信网路的类别（一）按通信网路类别划分：电话网、数据网、电视网（二）按通信传送方式划分：有线通信网、无线通信网（三）按通信传送媒体划分：光缆通信网、电缆通信网、明线通信网、无线电波通信网。（四）按通信区域划分：省际通信干线网、省内通信干线网、城域接入通信网、局域接入通信网。（五）按通信带宽划分：宽带通信网、窄带通信网。二、通信工程类别的划分通信工程类别划分为：（
8、一）通信线路工程：包括通信管道工程、通信线路敷设工程等。（二）通信设备工程：包括传输设备、交换设备、卫星收发设备、无线收发设备、计算机控制设备、存贮设备、通信网间接口控制设备及网络终端设备等。（三）邮政工艺设备工程：包括邮政机械设备安装工程、邮政信息监控系统设备安装工程等。三、通信建设工程的性质和特点（一）为保证通信网络的全程、全网性，通信工程必须适应通信网的技术要求。工程所有通信设备和器材必须要有“入网证”，才能使用。（二）由于通信手段的多样化，使通信线路和通信设备种类繁多，按通信功能大致可分为：1、通信线路类型：有线专业有架空线路、直埋线路、管道线路、水底或海底线路；无线网络有长（中、短）
9、波电路、微波电路、卫星电路等。2、用户终端设备类：图像、文字、语言等收发设备。如电视终端、计算机终端、扫描、打印终端、固定电话终端、移动通信的基站收发设备及移动台等。3、传输设备类：按其传输介质分为有线、无线、微波、卫星等光电传输设备。如频分制载波机，时分制PDH、SDH、TDMA系统，码分制SD-CDMA、MC-CDMA，波分复用DWDM等数字传输系统设备等。4、交换设备类：数据交换设备（ISDN、CSPDH、PSPDN），移动通信交换设备（SMC/BSC），语音交换设备（PSTN）以及多业务数据路由交换设备等。5、复用设备类：电端复用或光端复用等群路或速率分插复用设备等。6、转换设备类：光
10、电转换设备、网关设备、编解码设备等。7、计算机信息存贮设备类：各种信息服务器（IBM、HP、SUN、DEC、COMPAQ、DELL等）及数据库（Oracle、Sybase、Infomix、Foxpro等）。8、信息操作系统类：UNIX、WindowsNt、Windows9x、Macs、Linux、Dos等。9、通信电源设备：高低压交流配电设备、直流配电设备、UPS配电设备、蓄电池等。（三）通信建设工程项目点多、面广，线路长。一个工程项目包括许多类型的线路局站、基站、中继站、转接站、接入点遍及全网（主干网、城域网、本地网、专用网、局域网等），应具有全网的统一性和安全性。（四）通信建设工程机械工艺
11、要求精密、整齐、美观且牢固抗震。（五）通信建设工程环境要求较高，应具有设计要求的温湿度、洁净度、防火、防盗、防腐蚀等。第三节 通信建设工程监理的服务范围根据国标GB50319-2000建设工程监理规范的规定，（根据信息产业部通信建设工程监理管理规定）通信建设工程监理工作的基本服务范围（内容）是,监理单位受建设单位的委托，对工程实行“三控三管一协调”。即对工程实行进度、投资和质量控制，对工程安全、合同、信息和资料实施管理，协调业主与施工及其他方面的关系。监理单位（工作）的性质是服务性的单位（工作）。监理人员应公正、独立、自主地开展监理工作，维护建设单位和承包单位的合法权益。一.工程进度方面根据建
12、设单位的授权，发布开工令、停工令和复工令；进行工程进度控制和检查；审查并确认承包单位的各种进度计划、包括总体、分期进度计划或年/月/周等进度计划；定期检查工程的进度，并对此进度计划分析；根据实际情况(施工力量、技术、周边、人文与自然的环境、气候、材料、设备)提出进度控制的措施。二.工程投资方面对实际完成工程量进行计量检查，根据业主的授权，并经设计单位同意，变更设计或施工方案，处理合同外增加工程量的有关事宜。审查工程进度付款申请。对工程设计进行审查，优化设计方案，节省投资。公正地处理工程承包人提出的索赔。三.工程质量方面审查承包单位的施工组织设计、技术方案；检查工程所用的材料，构件和设备质量；检
13、查承包单位质量管理体系；审查分包单位资质；审查和检查用于工程的各种材料配合比；检查测量放样工程并现场对放样进行检查和审查;对机房平面布置进行检查；对隐蔽工程及时进行旁站检查、验收，对非隐蔽工序进行主动巡视检查和控制；对施工安装工艺和测试情况进行检查控制；对工程质量进行验收；处理重大质量事故，并写出报告。四、安全管理方面国务院在2003年11月12日颁发的建设工程安全生产管理条例中第十四条指出：“工程监理单位应当审查施工单位组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改。情况严重的，应当要求施工单位暂
14、时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。”信息产业部关于发布通信建设工程监理管理规定的通知（信部规2007168号）中的第五条进一步明确规定了通信工程监理内容包括工程建设质量、进度、造价控制以及工程建设的安全、合同、信息管理和协调工程建设、施工等单位之间工作关系，即“三控三管一协调”。因此，安全生产是我们每个监理人员的应尽的责任。监理单位必须按照国务院和信息产业部的规定在工程监理中加强安全的管理，在检查工程进度和质量的同时，
15、必须检查承包单位安全生产的各项制度落实情况，发现工地存在安全隐患时，应及时提出和要求整改，并检查整改的情况，必要时，应写出安全整改情况的报告。在工程开工前，监理工程师应检查承包单位施工组织设计（方案）中的安全技术措施及安全生产操作规程必须符合工程建设强制性标准和本规范的规定。对不符合要求的应提出整改意见。检查承包单位特殊工种施工人员的作业证书，如电工、焊工、高处作业等工种必须要求持证上岗。检查承包单位使用的机械设备和施工机具及配件，机具性能应完好。施工现场使用的安全警示标志必须符合相关规定。督促承包单位对与本工程有关的原有设施进行调查和了解，确保施工过程中不对原有的设施造成损害。当施工作业可能对毗邻设备、管线等造成损害时，监理工程师应要求承包单位采取有效的防护措施。在工程中，监理工程师应督促承包单位在开工前按照组织设计（方案）中的安全技术措施及安全生产操作规程，落实各工序的现场安全防护措施。施工过程中，当发现存在安全事故隐患时，监理工程师应要求承包单位整改。情况严重的，总监理工程师应通知承包单位暂停施工并报建设单位
