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1、第五章,城镇地籍调查,城镇地籍调查即城镇土地调查 ，简称地籍调查。地籍调查是一项国家措施，是地籍管理的重要内容之一。城镇地籍调查由权属调查和地籍测量两项工作构成。权属调查是整个地籍调查的基础环节，有序地、准确地确定宗地的界址、权属等是其工作的核心。地籍测量在权属调查基础上，以形成地籍图、宗地图和取得宗地面积为其主要成果。权属调查和地籍测量相互衔接，共同完成地籍调查任务。,前 言,本章内容,一、地籍调查概述 二、初始地籍调查准备工作 三、城镇土地权属调查 四、地籍调查成果整理归档 五、地籍调查成果检查验收,第一节 地籍调查概述,本节内容,一、地籍调查基本概念 二、地籍调查基本要求 三、地籍调查的
2、原则 四、技术路线与方法 五、地籍调查程序与成果,地籍调查，是对城市、建制镇内部和农村居民地等非农建设用地，以土地权属为核心开展的调查。其主要任务是查清每宗土地的权属、位置、界线、数量和用途等基本情况。其调查范围与农村土地调查确定的“城镇村及工矿用地”范围相互衔接。根据调查时期和任务的不同，地籍调查分为初始地籍调查和变更地籍调查，分别在初始和变更土地登记前进行。,一、地籍调查的基本概念,地籍调查概念,地籍调查的目的,查清调查区内土地利用和土地权属状况,为土地利用、土地规划、地政管理 土地储备、房地产市场管理等提供基础资料,为土地登记提供技术、法律依据,地籍调查的类型,按照调查的先后工作重点,按
3、照调查的区域,权属调查,地籍测量,村庄地籍调查,城镇地籍调查,按照时期与任务,初始调查,变更调查,初始调查,变更调查,维持其现势性、实效性,基 础,初始调查与变更调查,农村地籍调查与城镇地籍调查,地籍调查的单元是宗地。宗地是被权属界线封闭的地块。,地籍调查的单元,凡被权属界址线封闭的地块划为一宗地；一个地块内由几个土地使用者共同使用而其间又难以划清权属界线的划为共用宗地；大型单位用地内部具有法人资格的独立经济核算单位用地、或被道路、围墙等明显线状地物分割成单一地类的地块亦单独分宗；难以调处的争议地、未确定使用权的土地（如河流、公路等公共基础设施用地）按用地范围单独划宗 。,宗地的划分,比例尺：
4、 地籍调查在城市和城镇建成区采用1：500作为基本比例尺；其他区域可采用1：1000或1：2000比例尺。 农村村庄地籍一般采用1:2000比例尺。 数学基础：平面坐标系统可自行确定，尽可能采用1980西安坐标系。高程系统采用1985国家高程基准。标准分幅图采用高斯-克吕格投影，1：500、1：2 000标准分幅图或数据按1.5分带（可任选中央子午线）。长度单位采用米（m），保留2位小数；面积单位采用平方米（m2），保留1位小数。,二、地籍调查的基本要求,土地分类：以土地用途为主要依据，与批准用途不符的，应特别备注。分类体系执行土地利用现状分类（GB/T21010-2007），调查至二级。 作
5、业依据： 主要为城镇地籍调查规程； 全国土地调查技术规程；土地利用现状分类；城镇地籍数据库标准 ；城市测量规范 ；全球定位系统（GPS）测量规范 ；国家三、四等水准测量规范 ；全国土地调查成果检查验收办法；其他相关法律法规和技术文件。,二、地籍调查的基本要求,三、地籍调查原则,地籍调查作业原则,充分准备,周密计划,统一安排,因地制宜,三、地籍调查原则,（1）对未开展地籍调查的地区。开展初始权属调查，确定宗地位置、界址、权属等有关信息；采用全解析法实测界址点坐标；应用3S技术手段，用全野外数字测量方法测制数字线划图（DLG）；将解析法实测界址点及其他地籍要素与数字线划图（DLG）套合，经整饰后制
6、作地籍图，然后按照标准数据格式建立城镇地籍信息数据库系统。,四、地籍调查的技术路线与方法,（2）对已建地籍管理信息系统的地区。在充分利用已有的成果资料基础上，进行变更地籍调查。 对发生变化的地物进行修测、补测。对界址点和主要地籍要素进行实测，对一般地籍要素利用已有的成果资料进行套合整饰，形成地籍图，然后按标准数据格式更新地籍信息数据库。 对于已具有现势性好的大比例尺的地区，也可将解析法实测界址点、其他有关地籍要素与大比例尺数字正射影像图（DOM）套合，经整饰后直接制作成地籍数字正射影像图。,四、地籍调查的技术路线与方法,初始城镇地籍调查是一项综合性、系统性的工程，其工作程序主要包含调查准备、权
7、属调查、地籍测量、数据库建设、文字报告、成果检查验收、资料归档等几个步骤，其作业流程如图5-1所示。,五、地籍调查的程序与主要成果,1、调查工作程序,China University of Geosciences Tian Yi,权属、权源等材料准备,街坊图地籍号,制作工作底图,指界通知,申请登记,调查计划,方案设计,组织协调,通 告,权属调查,设备准备,人员培训,材料准备,初 始 地 籍 调 查 流 程 图,准备阶段,2、初始地籍调查主要成果,（1）地籍调查成果。 包括地籍调查底图、地籍调查表（附法人身份证明、指界委托书、权源材料）、宗地草图（附边长堪丈记录）；控制测量、细部测量的原始记录；
8、控制点网图、点之记；控制点成果表、平差资料；仪器鉴定资料；街道、街坊分布图；以街坊为单位的宗地面积计算表，解析界址点成果表；以街道为单位宗地面积汇总表；城镇土地分类面积统计表；土地变更情况登记表；地籍图、地形图及其结合表，宗地图；违法用地、闲置土地分布图；专题调查图。,2、初始地籍调查主要成果,（2）文档资料 包括城镇地籍调查技术设计书、城镇地籍调查实施方案、城镇地籍调查技术总结、城镇地籍调查工作报告、城镇地籍调查监理报告、城镇地籍数据库建库及基础测绘数据库更新报告、其他专题报告、内外业自检、互检、专检、检查等资料、内业成图、数据入库等重要的过程数据。 （3）数据成果资料 包括城镇地籍及基础测
9、绘数据库、控制测量成果、细部测量成果数据、各类图形报表电子数据、各类文字报告电子数据。,第二节 地籍调查的准备工作,初始地籍调查涉及 面多，规模大、范围广、费用巨大，内容浩繁而复杂，因此，作为一项集法律与技术于一体的综合性工程，在开展调查前，应做好充分的准备工作，以便确保调查工作的严谨、有序、高效地进行，确保调查成果质量符合要求。初始地籍调查的准备工作主要包括：组织准备、宣传工作、试点工作、技术培训、仪器设备、资料收集与踏勘、制定调查技术方案等。,第二节 地籍调查的准备工作,一、组织、宣传、试点与培训,确定调查区需收集有关资料。其中，涉及城市规划部门的相关资料有：大比例尺地形图、城市近远期规划
10、图、城市地图等；涉及国土部门的相关资料有：更新调查图件资料、最新DOM、土地利用总体规划图件资料、地籍图等。,二、确定调查区域,1、收集资料,建成区确定的基本原则，一是集中连片，指城市行政区内实际已成片开发建设，形成规模，与城市连为一体；二是基础设施基本齐全，具备城市功能（具体见本教材第四章第四节城镇、村庄等图斑划分的有关规定）。,二、确定调查区域,2、基本原则,城中村应纳入城镇调查；城镇边缘与城市紧密相连的村庄应作为城镇调查；城市边缘与城市紧密相连征而未用的建设用地，应纳入城市调查；城镇地籍调查范围要与农村土地调查范围互相衔接，做到不重不漏无缝拼接；考虑到城镇规模的发展扩大，地籍测量控制网应
11、覆盖城镇规划区。,二、确定调查区域,3、应注意的问题,（1）收集与调查有关的文件、技术规程和规定； （2）收集有关权属界线资料。如历年来调查区域所有已登记及已批准土地资料（尤其是征而未用的）；已登记（含变更）宗地明细表及界址档案资料；近年以来政府批地单位明细表及定界成果等；城镇建成区村庄权属界线等资料等。 （3）收集能用于初始地籍调查工作的图件。如调查区近期土地利用现状图、地形图、房屋普查图、航空摄影及卫星遥感资料等；,三、资料收集与踏勘,1、资料收集,（4）收集调查区域内的测量控制网资料。主要有控制点的坐标（包括成果表、控制网图、点之记、技术总结）、坐标系统的投影带、坐标系统的各项改正数、投
12、影面等资料。对已有控制测量成果应分析其精度、密度，确定能否满足调查需要。 （5）收集调查区内的各种用地资料和建筑物、构筑物的产权资料等。不同部门应分别收集。,三、资料收集与踏勘,1、资料收集,初始地籍调查的踏勘就是根据调查区域范围，实地了解调查区域内的基本情况及控制点的完好情况，以使所制定的调查技术方案科学合理、符合实际。,三、资料收集与踏勘,2、实地踏勘,四、制定初始地籍调查技术方案,指导调查的工作程序 指导如何开展调查 直接关系整个地籍调查的质量,由调查任务实施单位负责编写。 由上一级政府土地管理部门审批。 重大的变动修改须经原审批部门批准。,调查技术方案的作用与要求,要求认真编写。 经上
13、级主管部门批准方可实施。,四、制定初始地籍调查技术方案,（1）调查区域的基本情况。地理位置、范围、行政隶属、用地概况、工作程序、人员组成、经费安排、时间计划、技术方案编写依据等。,（3）地籍测量技术设计。地籍控制网：原成果分析与利用、坐标系统、布设方案、控制点埋设要求、各项技术参数改正、观测方法、计算方法。细部测量：数据采集软件、界址点观测方法及精度要求。地籍图；比例尺、成图方法；面积量算：方法及精度要求。,调查技术方案提纲,（2）权属调查方案。确权规定、工作底图、调查区划分、地籍编号要求、指界方法与要求、界标设置要求、宗地草图勘丈方法与要求等。,（4）城镇地籍数据库建设方案。包括数据库建设内
14、容、基本要求、数据源处理、数据采集与处理、数据检查与入库、数据库更新、数据库管理系统建设等。,第三节 土地权属调查,土地权源,权属调查一般是以宗地为基本调查对象，调查核实宗地的位置、权属、界线、使用情况等，并进行记录。,权属调查的概念,一、权属调查的任务与程序,一、权属调查的任务与程序,土地 权利人,土地登记公告,土地调查申请,材料审查,指界通知,预编宗地号,划分街坊,现场确权,宗地草图,街坊草图,地籍测量,成果应用,测绘与土地管理部门,土地管理部门,地籍调查准备,权属调查流程图（以初始登记为例）,权属调查的实施流程,二、权属调查的准备工作,注意问题： 各种资料尤其是权属资料的完整、多样； 工
15、作任务明确、合理、协调统一； 考虑调查中各种可能的纠纷； 合理的划分街坊、宗地，为地籍测量作准备。,二、权属调查的准备工作,注意问题： 各种资料尤其是权属资料的完整、多样； 工作任务明确、合理、协调统一； 考虑调查中各种可能的纠纷； 合理的划分街坊、宗地，为地籍测量作准备。,二、权属调查的准备工作,调查底图的制作。已有全覆盖地籍图的调查区域，或者有大比例尺地形图或较大比例尺正射影像图等的调查区域，可将已收集的登记界址成果、定界成果等通过转换叠加到该地籍图、地形图或影像图上，根据街道状况统一划分街坊、宗地，制作调查底图。,二、权属调查的准备工作,1、外业调查底图,城镇市区：1:500 1:100
16、0 农村或 独立矿区：1:1000 1:2000,（1）地籍街道确定。地籍街道范围一般以民政部门确定的城镇行政街道界线为准。对街道界线发生变化的区域，应以最新的街道界线作为该街道划分街坊的控制界线。在准备好的初始地籍调查工作底图上，勾绘出划分街道的界线，再根据划分的街道，进行街坊的划分。,二、权属调查的准备工作,2、地籍街道、街坊划分,China University of Geosciences Tian Yi,地籍街道确定,（2）地籍街坊划分。地籍街坊是指在街道界线控制范围内，由道路、河流、沟渠等线状地物封闭的地块。一般一个地籍街坊范围内的宗地数量控制在100个以内为宜。如果自然街坊面积较小，可将几个自然街坊合并；如果一个自然街坊面积较大宗地数量较多，也可将其分成多个地籍街坊。 （3）地籍街坊编号。地籍街坊划分后，在所属地籍街道内按由西向东，从北到南，由“1”开始统一编排
