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1、认清形势把握机遇 努力开创森林经营工作新局面作者简介：左梁，男，学士，吉林省科协学会部主任科员，主要研究方向为自然科学学会管理工作；E-mail: 尹善普1，方艳红2，任 远2，左 梁2（1.吉林省林业厅；2.吉林省科学技术协会，长春）摘要：从全球形势看，加强森林经营，促进林业发展已经成为国际社会的大势所趋和广泛共识。虽然森林经营工作形势总体良好，但我们要清醒看到当前森林经营工作还面临一些严峻挑战。本文就如何转变观念，把握时代发展脉搏，把工作重心转移到森林经营工作上来提出几点建议。关键词：林业；森林经营；形势；思考；措施Recognizing the Situation and Replyin
2、g the Challenge to Make Great Efforts to Initiate the New Phases of Forest ManagementYin shan pu，Fang yan hong，Ren yuan，Zuo Liang( 1.Jilin provincialJilin ；2.Science and Technology Association, Chang Chun ,China)Abstract: In the wider world, strengthening forest management and promoting the developm
3、ent of forestry has become represent the general trend and the broad consensus of international society. Although forest management situation is good in general, we should clearly see the current forest management is facing some serious challenges. Some suggestions are put forward on how to change t
4、he idea, grasp the development of the times pulse and shift the focus on forest management in this article. Keywords: Forestry；Forest Management；Situation; Reflection；Measures 近一个时期以来，在吉林省政府和国家林业局的正确领导下，全省上下同心同德，齐心协力，森林经营工作取得了可喜成绩。近年来，共争取国家森林经营投资8.92亿元，抚育森林1000多万亩，较好地完成了国家计划任务。通过森林抚育，初步改善了林分质量，提高了林地
5、生产力，促进了林农增收，为林区经济社会健康协调发展做出了新贡献。1 清醒认识森林经营面临的新形势1.1 从全球形势看，加强森林经营，促进林业发展已经成为国际社会的大势所趋和广泛共识一是国际森林文书获联合国大会通过。1992年在里约召开的联合国环境与发展大会通过了关于森林问题的原则声明,对森林可持续经营作出了全球性最高级别的政治承诺。为落实关于森林问题的原则声明,先后设立了政府间森林问题工作组、政府间森林论坛和联合国森林论坛。经过政府间森林问题工作组（IPF）和政府间森林论坛（IFF）10年谈判,又经联合国森林论坛5年艰苦谈判,在2007年举行的联合国森林论坛第七次会议上形成国际森林文书，并于同
6、年12月经第62届联大通过，把森林可持续经营和全球粮食危机、气候变化放在了同等高度，这是具有历史性里程碑意义的一件大事。二是林业可持续发展已成为全球共识。林业的可持续发展是在1992年的世界环境发展大会上提出的,得到了世界各国的积极响应，当前世界各国都在研究和判定林业可持续经营的标准和指标体系,我国的林业工作者也参与了这一活动,有关方面也提出了八大标准和66项指标,对这方面的研究也正在深化。三是森林健康理念深入人心。森林健康的理念是美国于上世纪九十年代，针对过去多年的森林经营理论与实践经验的总结反思基础上提出的，我国接受这一理念并且加以试行。?森林健康指的是保持森林自身良性存在和更新，实现其最
7、佳的多种服务功能，其主要目标就是让不健康的森林通过一定措施逐步恢复健康，让健康的森林持续健康，让新培育的森林从开始就保持健康。健康的森林生态系统能够在维持其多样性和稳定性的同时，又能持续满足人类对森林的生态、社会和经济需求。其核心和实质是实现和保持森林生态系统的健康稳定与可持续，以实现以人为本，人与自然和谐，满足社会发展需求的培育经营目标。纵观国际社会，林业的国际共识空前深化。人们已经深刻地认识到，森林生态系统是人类赖以生存与发展的根基，关系到物种安全、淡水安全、粮食安全、能源安全、气候安全、经济安全、社会安全和政治安全。没有林业的可持续发展就没有人与自然的和谐，就没有人类经济社会的可持续发展
8、。联合国关于森林问题的原则声明指出，几乎所有涉及人类生存与发展的重大问题都与林业密切相关。加快林业发展已经成为国际社会的大势所趋和广泛共识。1.2从国内形势看，有四件大事林业人必须关注一是林业的战略定位显著提升，森林经营面临新的发展机遇期。2003年中央9号文件确立了以生态建设为主的林业发展战略，将林业定性为重要的公益事业和基础产业，把加强生态建设、维护生态安全、弘扬生态文明确定为林业部门的主要任务。2007年党的十七大把生态文明作为全面建设小康社会目标的新要求。2009年中央林业工作会议又确立了林业的“四个地位”（林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发
9、中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位）、“四大使命”（实现科学发展必须把发展林业作为重大举措，建设生态文明必须把发展林业作为首要任务，应对气候变化必须把发展林业作为战略选择，解决“三农”问题必须把发展林业作为重要途径）。2011年9月，胡锦涛主席在首届亚太经合组织林业部长级会议上明确指出，要“把发展林业作为实现科学发展的重大举措、建设生态文明的首要任务、应对气候变化的战略选择”，并特别强调，“森林在推动绿色增长中具有重要功能，对人类生存发展具有不可替代的作用”。林业地位的提升，赋予森林经营工作重要基础地位，那就是贾志邦局长提出的“森林经营是现代林业建设的永恒主题”。二是确立了明确森林经
10、营目标。2009年9月22日，胡锦涛主席在联合国气候变化峰会开幕式上提出，到2020年我国森林面积比2005年增加4000万公顷、森林蓄积量增加13亿立方米的“双增”目标，并把实现“双增”目标、增加森林碳汇作为应对气候变化的战略举措。国家 “十二五”发展规划已将森林覆盖率、森林蓄积量作为约束性指标，列入了对各级党委、政府和林业部门责任考核的重要内容。这些目标、措施的确定和实施，体现了党中央、国务院加强森林经营工作的坚定决心。三是履行国际森林文书工作正式启动。2012年5月29日，国家林业局、联合国森林论坛和联合国粮农组织在北京共同举办了履行国际森林文书培训研讨会暨示范单位建设启动仪式，积极兑现
11、国际承诺，体现了负责任大国的应有风范，标志着我国森林经营工作步入新的发展时期。我省是履约试点省份，汪清林业局是首批12个试点示范单位之一。因此，加强全省的森林经营工作是大势所趋，是一项必须完成好的政治任务。四是森林经营投入逐年增加。2005年国家林业局启动了公益林森林抚育、珍贵树种培育基地示范项目，2009年国家财政部划拨专项资金，启动实施了中央财政森林抚育补贴试点工作，三年来，国家财政共投入森林抚育补贴资金133亿元，超过国家“三北”防护林建设34年投资总和，而且呈现出逐年增加的趋势。从我省实际情况看，2010、2011、2012年国家森林抚育补贴投入分别为0.8、2.1、3.01亿元，投资
12、之巨，增幅之大，是历史上少有的，而且国家力争将森林抚育补贴常态化，将长期稳定地进行投入。因此，我国已将森林经营作为生态文明建设、应对气候变化、转变林业发展方式、促进绿色增长的重要工作内容，正在有目标有步骤地加以实施，全国森林经营工作已步入快速发展时期。虽然森林经营工作形势总体良好，但我们要清醒看到当前森林经营工作还面临一些严峻挑战。一是森林经营工作总体滞后，是林业工作中的明显短板。还存在认识不到位、法律法规不完善、体制机制不活、政策扶持力度不够、科技支撑不足、监督管理不到位等突出问题。二是森林抚育任务异常艰巨。全省中幼龄林面积482万公顷，按目前国家投资规模，全部抚育一遍需27年。若按经营需求
13、进行抚育（按5年一个抚育周期计算），每年需抚育近100万公顷，难度和压力都很大。三是生产经营进入高成本阶段。目前，主要生产资料和劳动力价格快速上涨，与2009年相比，燃油价格上涨了40%，林区劳动力价格上涨了120%。严重影响森林经营积极性与成效。四是劳动力紧缺。农民兼业化、农村老龄化、村庄空巢化愈演愈烈，国营林场的上述问题尤其突出，影响森林培育进程。五是林业专业人才匮乏。由于林区生产生活条件艰苦，林业专业院校毕业生宁可到城市打工，也不愿到林区就业，基层林业专业人才断档已成为普遍现象，严重影响森林经营水平的提高。这些问题，需要我们在下一步工作中认真研究解决。农业经济发展与能源、资源、环境的矛盾
14、越来越尖锐。物联网技术在农业中的应用是实现农业生产方式转变的重要手段。2 对森林经营的几点思考2.1关于森林经营在林业工作中的定位问题过去一个时期，森林经营未得到足够重视，重视两头忽视中间经营环节现象非常普遍，这与森林经营没有准确定位有直接关系。过去我们高度重视生态建设，提出以生态建设为中心，这个指导思想是正确的，但没把森林经营准确定位是导致“重视两头忽视中间经营环节”的主要因素之一。试想如果不进行科学经营，生态建设成果如何巩固和发展？因此，我认为应把森林经营与生态建设、产业发展摆在同等重要位置，生态建设是中心，森林经营是基础，产业发展是保障（目标）。这一问题需要全省上下共同深入研究。2.2关
15、于森林经营理论支撑问题森林经营指导理论发展大致经历三个阶段：法正林理论指导阶段、永续利用理论指导阶段和目前的探索实践阶段。由于人类对森林认识的不断深入，对森林经营提出了更高要求，传统的森林经营指导理论已不适应新时期现代林业发展需要，亟需确立新的森林经营指导理论。从国际国内森林经营的理论研究成果看，森林可持续经营理论、近自然林经营理论已经比较成熟，比较适合指导东北国有林区森林经营工作，国家和省级层面应及时确立指导理论，科学指导当前森林经营工作。各地要以现代林业经营理念为指导，对这一问题进行深入研究，不断探索完善本地森林经营技术模式，促进林业可持续发展。2.3关于正确处理几个关系问题做好今后一个时
16、期的森林经营工作，要处理好以下几个关系：一是要处理好长远利益与短期效益的关系。培育森林是国家和社会赋予林业人的重要使命，林业人担负着林业自身发展和为社会提供林产品、生态效益等重要职责，做好森林经营工作是我们应尽的义务。当前有许多森工企业只顾眼前利益，忽视长远发展，以牺牲资源为代价，获取企业经济效益最大化，这种错误的政绩观、利益观和“吃祖宗饭、断子孙路”的做法，各级林业行政主管部门要高度重视，要及时予以纠正。二是要处理好提高森林质量与促进就业增收的关系。提高森林质量和促进职工就业增收，是森林经营工作的两条主线，也是两大目标。加大森林经营力度，提高森林质量，为职工和林农就业增收创造了有利条件。同时，职工和林农富裕了，就会减少对森林资源的依赖，促进森林质量的提高。因此二者是相辅相成、互相促进的关系。对此各地要深刻领会，在今后的森林经营尤其是中央财政森林抚育补贴试点工作中，牢牢把握住
