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1、试论发展城市水务战略性思维与必要监管张学华厦门市作为沿海开放城市，这些年发展迅猛，从“小厦门”到“大厦门”，并把加快岛外的农村城镇化建设作为发展的重点，城市水务随之得到发展的同时，也随之增大发展的压力。在未来的发展中，厦门城市水务发展所要面临的不单是要化解积极发展与能力不足之间的矛盾，而且还有在实践中不断丰富城市水务主业发展内涵的问题。城市水务发展的战略分析站在战略角度审视发展城市水务发展问题，就会发现这样的规律：城市水务的发展一般是伴随着城市规模的扩大而发展。同时，也应该看到城市水资源的重要性，如果不采取必要的市场运作方式，解决城市水务发展进程中的管理、投资和发展问题，城市水务发展必然受到限
2、制。城市水务发展必须要有自己的市场价格定位机制，落实社会责任的补偿机制，以及向外发展的战略思路与举措，才会使其从局部走向全局，从单一走向多元，从本地走向外地，从微利主业过渡到利好主业的阶段，同时在副业发展上走出比较好的态势。城市水务企业在发展中要面对两个方面的问题，其一就是在发展中，不断加强自己的经济实力和与时俱进的管理实力，循序渐进具备参与竞争的能力；另一方面就是要有必要的政策作为支持后盾，要有所图、有所利走出去，与市场合作伙伴展开竞争。对此，当前应该看到全局之中的部分城市水务发展还是有些不尽如人意，改革开放的影响力尚未波及到，政府主导影响依然存在，显现出自然垄断性、投资低回性、收支稳定性、
3、资本沉淀性、定价政府性和盈亏边沿性等一系列特性，此类水务企业必然会经营失败，为已经发展起来的城市水务企业走出去，实施战略性兼并创造了条件。同时也要看到，长期以来，城市水务基础设施建设，如单纯依靠政府投入必然受到约束，一方面成为各级财政难于长期承受的负担，另外也封杀了其他可行的投资途径。同时也要看到的是建设完成后的城市水务项目的后期维护与保养同样也需要各级财政对此拿出大量的资金，这是维持水务企业正常运转所要付出的代价。因而城市水务走市场化改革是大势所趋，它可以提高城市水务运行效率，改善其服务质量，解决政府投资不足问题。建立科学有效的城市水务投融资机制，加快城市水务市场化进程，对于推进城市水务事业
4、全面、协调、可持续发展具有重要意义。城市水务的现状城市水务发展除了与政府政策有联系之外，还需要保持与市场导向、产业政策紧密联系，这是城市水务在发展中必须正确处理好的两个问题。从市场角度看问题，产业化是水务市场化的基础，而良好的市场机制又能促进其向产业化方向发展。城市水务是未来城市发展主导产业，它体现把自然之水转换为商品与服务的过程。城市水务从广义上定性主要包括城市防洪、水系治理、水源保护，以及取水、供水、排水、污水处理及回用等领域。但是，直至如今，还有部分城市一直把城市供水排水等城市水务行业作为公益性事业，把其商品特性弃置于市场经济大门之外，由政府进行统一管理，政府既是政策制定者和监督者，也是
5、具体业务的实际经营者，而且在很大程度上实行的是区域，或部门封闭，区域之间都无法通过必要的市场运作，行业内还是存在一定程度的行政性垄断。目前这样的格局随着市场化进程加快必然会被打破。对此，在看到城市水务这些年的发展的同时，也要看到存在的问题：第一政企不分、政事不分现状依旧没有得到有效改观，企业自主权落实不够全面，主动作为、善于作为的局面尚未打开，政府主管部门的干预现象依旧存在。第二水务作为一个涉及国计民生的行业，这些年的改革实践，还是表现出行业管理缺乏力度、配套政策支撑力度乏力。第三从全局观盘，水务企业的发展还是不尽人意，与城市建设和社会发展的需要之间存在着距离，在发展中主动的竞争激励机制到位情
6、况不甚理想。第四从当前发展的趋势看，有部分水务企业在运行过程中，只注重从政府拿政策、要补贴，不注意自己在具体生产经营过程中加强内控管理。发展现代城市水务的思考城市水务要发展必须要持有这样正确的原则：首先要有掌握市场、应用市场的能力；其次要加强管理，完善内控机制，体现效益，要坚持内外结合，以内为主，以外为辅的原则；再次要坚持规模，从水务产业的战略考虑，不要受到区域限制，发展率先的地区水务企业可以通过实施走出去战略，走出地区之门，走出国门，把城市水务的行业规模做大，在加强管理的前提下，逐步做强。已经发展成功的水务企业要善于总结经验，形成可以有效推广的复制经营模式，把管理的有效成分转化为经济效益。对
7、此要在以下六个方面做好发展现代城市水务的文章。1、认真实施好走出去战略城市水务要在市场经济条件下健康发展，首先就是要突破发展事业只单纯依靠政府财政扶持的思想，学会善于向市场要发展契机和资本。从国外到国内资本投资水务企业的成功做法中可以寻觅到这样的信息，即水务市场是有利可图，国内的水务市场蕴藏着巨大商机。既然国外资本都可以在国内水务市场上赚到利润，国内水务企业也一样可以用自己的实力赢得发展机遇。所以，走出去战略是区域性城市水务发展可取做法。当然不但要走出区域之门，而且还要走出国门，与国外企业实现资本对接，通过必要的投资行为去扩大城市水务企业的资产份额，并实施必要的连锁，聚集企业的利润份额。总之，
8、发展水务产业必须善于集中力量投资，占领市场，同时加强投资的风险管理，争取必然的投资收益。2、善于走好市场竞争道路城市水务要发展好，必须走市场竞争的道路，依托市场提供的竞争机遇，努力化竞争风险为发展的契机。目前，水务市场情况体现五大特点：第一是具有强大市场源泉，这是做水务市场的基本面；第二是城市水务的基础设施资源丰富，是过去建设成果；第三城市水务是伴随城市发展而得到发展，其发展与各级财政支持有着紧密相连的关系；第四城市水务虽然有一部分已经走向市场，但是还有相当部分至今尚未完成这样历史转变；第五城市水资源随着时间推移，是越来越少的稀缺资源，保护水资源已经是开展城市水务管理工作重要基础。根据上述的分
9、析，城市水务在适度脱离各级政府财政扶持以后，如何依靠自己的力量和市场的作用，走好发展的道路，值得在一定范围内进行实践。对此需要在五个方面做好市场化实践：第一要注重管理对企业发展的重要性；第二要善于应用借力使力的发展道理；第三要使自己的管理经验模式化、品牌化，便于复制与传播；第四要注意金融风险对于投资的冲击，要善于规避风险；第五要善于规范经营过程中的人工成本与边际成本的监管。3、以副业发展带动主业更好发展城市水务发展需要遵循市场经济规律，合理地体现必要的经济效益，但是从整个发展的进程看，水务业中的制水、售水部分的利润经常受制于非市场因素的影响，必要时还是要体现一定的社会效益，这样，城市水务要是单
10、纯依靠单一的主业的发展模式，或者选择的主业种类长期不变化的话，发展必然受阻。对此，城市水务作为一种产业要发展与壮大，必须放眼看市场、看发展，从市场中寻找与自己能力相匹配的项目，在资金、物质和人力上予以积极扶持，必然会促动全局的发展，开创副业支持主业发展的必要条件。比如说与水务发展息息相关的深度水产品的开发与市场推广。比如说适度介入到房地产开发。比如城市旅游发展项目等，作为水务企业来说，单纯的主业发展思路与做法，会失去发展的经济基础，一旦经济基础丧失，城市水务企业的发展就止步不前。为此，要在政策许可的范畴内，积极推进城市水务副业的发展，尽最大可能取得市场利益，进而支持城市水务的主业发展。同时也要
11、看到城市水务的经营，适度扩大它的主业面是基本，用新兴的产业项目不断拓宽主业面，才能使城市水务发展的路子越走越宽广。4、建立正常的投融资机制随着区域经济快速发展和城市化迅速推进，城市水务服务需求持续增长，这是大势所趋。如果不能好好地发展城市水务企业，用不断发展的城市水务设施与水务市场做好服务与经营，不仅对城市人居环境和生态环境将构成直接威胁，而且阻碍了城市经济的可持续发展。城市水务发展从总体上说处于慢中不快的境地，究其因是投资严重不足。水务基础设施建设长期滞后于经济和城市发展，供水管网老化严重和更新维护不足导致供水漏损率高和自来水的二次污染，加剧了缺水和饮用水安全问题；污水处理厂，尤其是污水管网
12、建设不足更是如此。以上所列举的问题，说明了资金在城市水务发展中的重要性。而投资资金捉襟见肘又是现实存在的，地方城市政府无论是财力有限，还是财力相对富裕的，都会面临城市水务发展的巨大资金压力，如果没有很好地建立起必要有针对性的投融资渠道，势必阻断城市水务的长久发展。目前比较可行的就是建立水务产业投资基金，其主要是以私募或公募的方式，向寻求安全、稳定、长期投资回报的保险机构、邮政储蓄、全国社保等机构募集股权投资基金，对城市水务产业进行专项股权投资，并通过引进国际先进技术和管理经验进行专业建设运营管理，是城市水务融资可以探寻的基本方式之一。5、加强必要的监管解决城市水务发展问题，还需要建立与市场化相
13、匹配的现代城市水务监管体系。水务服务市场化后，政府将从水务服务经营职能中退出，但监管职能要强化。政府应当转变职能，改变目前政企不分、多头管理的体制，建立与水务市场化相适应的监管体系，对城市水务企业实施统一、系统、专业、高效和透明的监管。目前，城市水务在一些改革比较到位的城市中，其已经成为实质意义上的企业，加强其财务监管是各级财政部门的主要责任；同时，各级国有资产监督管理部门，要站在权益者的角度，加强对其占用的国有资产的监管力度，确保资产的不流失。城市水务服务具有生活必需品和公共物品的特征以及水务产业自然垄断和外部性特征，决定了城市政府必须履行保障公众健康和安全的职责。政府根据立法通过经济、环境
14、、技术等方面的监管，确保公众能够普遍、连续、稳定地获得安全的水服务，并实现水资源的有效配置，提高水务产业的效率。有效的监管体制和监管机构是政府监管职责有效实施的前提和保证，而充分的信息披露和公众参与是建立有效监管体制必不可少的条件。6、履行占有国有资产的责任城市水务作为经营性企业，或企业集团，在其经营过程中，通过各种合法的程序逐渐地占有了数量不菲的国有资产，这些资产是城市水务从发展的原始期过渡到比较强盛时期积累而成的，其中有政策性条件积累，也有非政策性条件积累，这些资产条件是城市水务企业，或企业集团在当今市场经济条件下，再图发展的基础。但是，要清楚地意识到国有资产在企业中运转的前提就是保值增值
15、。占有国有资产的国有企业要用法律的意识自律，完成法律规定的义务。在笔者看来，城市水务企业，或企业集团履行国有资产保值增值义务需要从六个方面履职：（1）要毫不动摇地树立正确的保值增值意识，用正确的行为，完成保值增值任务；（2）要积极盘活资产，使其成为市场上最佳资产，做到有效赢利；（3）要科学设计成本范围和幅度，提高国有资产保值增值的程度；（4）要在出资人、企业和职工个人之间规范其正确的分配关系，不要相互寅吃卯粮，确保权益性的收入各自归位；（5）注意构建和谐的企业上下关系，使国有资产在城市水务发展机制中不断受益；（6）善于用与时俱进的财务管理构建城市水务财务管理结构，在面对市场竞争日益趋紧的情况下
16、，可以较为扎实财务调控力度、角度和高度。（作者单位：厦门市国资委统评处）在多年收治肝病、出血热、麻疹、艾滋病等传染病的临床实践中，逐步认识到中医药在传染病防治领域的优势，因此在制定医院长期发展规划中，有步骤的增加中医药在整体医疗工作中的比重，不断加强中医学科建设several group number, then with b a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for measu
