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1、论农村中小学撤点并校带来的负面影响及解决对策(2012-06-16 23:58:36)标签：杂谈论农村中小学撤点并校带来的负面影响及解决对策刘言滢(陕西师范大学教育学院陕西西安)摘要：在农村实施“撤点并校”已经很久了，出现了一系列问题。本文正是基于这样的视角，分析了农村“撤点并校”带来的负面影响，并在此基础上从政府、学校、家长三个层面寻找解决途径，提出相关建议。关键词：农村中小学，撤点并校，负面影响，对策随着校车事故的不断出现，“撤点并校”再次成为人们关心的焦点问题，那么农村中小学撤点并校政策出台背景是怎样的，撤点并校政策实施后又产生了什么样的影响呢？一、撤点并校政策的出台进入21世纪，随着我
2、国经济快速发展，路网建设和城镇化进程加快，大量农村人口涌向城镇。据统计“到2008年，小学生在校人数连续递减至1.03亿人，比1998年减少了3600多万人” 。1“自1998年起，大多数省份都陆续开展以并乡、并村、并校和减人、减事、减支为核心内容的乡镇机构改革，截至2004年9月30日，全国乡镇数量减少到37166个，平均每天撤并4个乡镇。”2以农村小学为例，从1997年到2009年农村小学学校数量的变化如下表所示，不难看出近年来由于撤点并校政策农村小学数量急剧递减。1997年2009年减少学校数合计一天减少学校数全国农村小学数64全国小学数80农村小学校数所占比例81.5%83.5%79.
3、9%80%表全国农村小学与全国小学数量变化由于计划生育政策使得农村孩子越来越少，同时又有很多适龄农村儿童因父母进城务工而进入城市读书，使得农村学龄儿童日渐减少，为了优化农村教育资源配置，全面提高农村中小学教育投资效益和教育质量，促进农村基础教育事业健康可持续发展，对农村教育资源进行整合，从2001年起，国务院为实现教育资源的优化开始对农村中小学教育资源进行整合，对农村中小学进行布局调整，也即“撤点并校”。虽然撤点并校早在90年代末期就开始实行，但2011年国务院出台一份名为国务院关于基础教育与发展的决定的文件，“撤点并校”才大张旗鼓的开展起来。该文件在十三条指出地方政府要“因地制宜调整农村义务
4、教育学校布局”，具体规定 “按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局”，因此，这一文件的出台为撤点并校提供了强有力的保障。二、农村撤点并校的负面影响到目前为止，实施农村撤点并校已有十余年了，出现问题重重，那么农村撤点并校产生了哪些负面影响呢？（一）撤点并校带来的安全隐患。在撤点并校之前我们很少听到校车事故，原因很简单，农村的学生距离学校近，学生不用坐车就可以去上学。依据平原地区的地理条件及儿童少年的身体状况，一般小学服务半径应限制在2公里内，初中最大不超过5公里。但在撤点并校后中部省份一些偏远的地区，学生家庭居住地距离学校的距离大多都在3-4公里，有的甚至
5、有8-9公里，学生不得不步行或者坐车去上学或者在校住宿。由于撤点并校后学生上学距离较远，有些学校就采取了校车接送。使用校车的初衷是好的，可是在具体实施过程中却存在很大问题。甘肃的校车事故就给我们敲响了警钟，同时，校车还存在超载超速现象，这校车问题不得不引起我们的深思。有些学校选用那些报废的汽车，那些汽车既然报废了，还用来运送祖国的花朵，是何居心？与之形成很鲜明对比的是外国的校车，拿美国来说，他们校车的配置比总统专车还要高级，与此同时他们的校车还享有很高的特权，仅在这一细节问题上就可以看出国外对教育的重视。我们很难确切的说校车问题是由于撤点并校引起的，但是在校车问题上，与撤点并校的实施有很大的关
6、系。其实，安全隐患还不止这些。由于小学阶段学生最大也就12岁左右，安全保护意识薄弱，学校离家较远，就在无形中增加了上学途中的安全问题。（二）加重了家长负担据崔多立学者以黑龙江省农村学校为例开展的调查显示，“小学生在原所在地上学每人每年的费用为894元，学校布局调整后，集中到乡镇或县城上学，每年每名小学生仅伙食费一项就增加1111元，达到2000多元。另外，有部分学校缺乏寄宿条件，学生每人每年在校外租房费用就增加772元。这对于一些收入较低的农民家庭来说，负担很重。无疑这些费用是政府将本该承担的教育支出转嫁给了农村学生家庭。”3这还仅仅是住宿与饮食的费用，若添加上交通费用，这就是一笔不小的数目。
7、一个农村家庭，若单单只是种田，收入是相当微薄的。北京师范大学教育学部教授袁桂林说，适度调整学校的布局是必要的，然而也要考虑有利于学生上学。在那些百姓普遍反映供孩子上寄宿制学校的支出远远超过了义务教育免学杂费的地方，布局调整的成本实际上早已经部分地转移到了学生家长身上。这样看来，在一定程度上，撤点并校虽减少了政府开支，减少了不必要的资源浪费。但是，谁来承担撤点并校的弊端？试问一句，政府因此节省的教育支出，又投入到哪里去了呢？原来那些学校又是否有合理的安置，还是一直废弃不管？（三）不利于儿童身心健康发展小学生最大的也就12岁左右，他们的自理能力还很差，很难适应寄宿生活。农村的住宿条件远没有城市的住
8、宿条件优越，如在中部省份的一些学校，45平方米的宿舍住进了65个学生，不少学校学生住的是大通铺。有些学生因为害怕晚上去上距离宿舍还有百米远的厕所而宁愿尿床。他们年纪还小，还不会照顾自己，自护自救的能力更差。几个学校学生集中到一起，老师很难照顾到每个学生。他们的心理问题比如想家、孤僻等，还有学习方面、生活方面的困惑也很难及时解决，久而久之，就有可能产生厌学情绪，导致学生辍学。举个实例来说，笔者所在村子里的小学，也因撤点并校政策被迫撤销，现在挪用为木材加工厂，周围村子里的小学相继也被撤消，改为去乡里的中学，并将中学改建，改建后分两个部：小学部和初中部。现在有很多适龄孩子辍学在家，让人很是心痛。此外
9、，有些学校的食堂条件也不好，学生身体健康受到影响，学生的营养很难保证。像甘肃省今年来实行的“蛋奶工程”在一定程度上保障了学生的日常营养所需，但是像偏远地区，据调查，有些农村学校竟存在热水供应问题，一个学校从不提供热水，即便在冬天学生也很难喝到热水，这不得不让人担忧。（四）教育资源的浪费就体育教育而言，体育教育大部分是需要进行户外运动的，这就涉及场地问题，在这方面，国家对中小学生人均活动场地有明确规定，依照1987年10月10日国家颁布的中小学校建筑设计规范要求:“运动场地应能容纳全校学生同时做课间操之用。小学每学生不宜小于2.3平方米，中学每学生不宜小于3.3平方米”4。但“城乡分治使得农村中
10、小学体育场地器材与城市相比差距甚大。据调查，农村学校体育器材达标率为39.1%。”5按理讲，撤点并校后师资力量应该相对更为集中，体育器械也更加丰富，但是却出现紧缺状况。很多场地另作他用或者闲置浪费，与此同时，被撤并学校的教育资产闲置，造成新的浪费。被撤并的学校校舍、场地等资产处于无人管理的状态，校舍逐渐破损，学校资产被私分、乱用，造成教育资源的巨大浪费这在一定程度上反映了政府规划不尽合理。在我国教育投入占GDP的4%这一目标提出多年，一直未实现的背景下，却存在教育资源浪费现象，着实让人费解。三、解决对策撤点并校反应出的诸多问题，值得我们深思，如何解决这些问题呢？可以从以下几个方面进行尝试：（一
11、）政府方面：做好预期和规划撤点并校的提出有其合理性，由于学龄儿童数量的减少，有些小学同年级的在校生人数也就零星的几个，若单独设立一个班，不免造成教师资源的浪费，若组合成复式教学班，又会增加教师的工作量。而合并学校在一定程度上就解决了这一问题，但是由于规划不到位，从而引发了一系列问题。学校布局调整首先考虑的是方便学生上学而不应是如何减少经费开支。因此，在政府方面首先要结合实际情况开展调研，在充分研究考察的基础上，根据当地经济、地理、文化等多种因素，设置学校。在宏观层面上，政府要适时调控。对于闲置出的学校，政府也应做好合理规划，寻找它们的发展方向，而不应将其空着，任岁月腐蚀，浪费教育资源。（二）学
12、校层面：创设良好的育人环境，改善宿舍食堂条件合并后的农村学校，应该及时的完善住宿、教学设施的配备工作，充分利用教育资源，并实现资源的合理分配。学校在坚持“以人为本”的同时，还要要把宿舍和食堂卫生安全监管放在首位。对于学校食堂要严把食品入口关，从源头上杜绝食品中毒事件的发生。据新闻报道自去年秋季开学以来，河北、江西、湖南、贵州、山西等地相继发生6起学校食物中毒和肠道传染病流行事件。为此国家食品药品监管局和教育部联合发布紧急通知，要求迅速开展学校食堂食品安全整治严防食物中毒事件发生。撤点并校后保留下来的学校规模大、人员多，学校若不加强管理，后果将不堪设想。对于教学资源，学校应努力为学生提供辅助设施
13、，比如体育运动的场地、图书馆阅览室等等。在生师比方面，也要符合国家规定的农村小学生师比23：1，初中18：1的标准，并尽量将比值缩小，真正实现小班化教学，缩小班额容量。（三）家庭方面：尽量配合，关注孩子健康成长不得不承认，农村撤点并校后，家长的负担重了，有些家长为了追求高质量的教育资源，不惜让自己的孩子进城读书。由于小学生心理还不成熟，自理能力较差，他们还离不开家长的关爱与呵护，家长还应尽量增加与孩子相处的时间，多关心一下孩子的内心世界，多与孩子沟通交流，帮助他们养成良好的生活习惯，提高自理自立能力。其实，孩子的健康成长最为重要，而不在于家长给孩子提供了如何好的学习环境。除了孩子的营养需要满足
14、孩子成长所需，家长还要配合政府政策，尽量实现就近入学。四、结束语由于调查反映出“撤点并校”问题重重，在2010年已被教育部转入“暂缓”状态，这并不意味着这一教育改革尝试的失败。农村教育问题，仍是一件教育大事，如何更好的促进农村孩子接受教育，促进他们的健康全面发展，实现温家宝所说的“同在蓝天下，共同成长进步”的目标，还需要相关部门密切配合，相互合作，找出农村教育改革的出路。参考文献：1周大平.农村不当“撤点并校”的后遗症J,教育,2012(1).23崔多立.应重新评估农村“撤点并校”的实效黑龙江省农村学校布局调整后的调查J,教育探究,2012(3).4中华人民共和国国家计划委员会.GBJ 991
15、986，中小学校建筑设计规范S.北京:中国标准出版社.19875王勇.“撤点并校”后农村中小学体育教育研究J,洛阳师范学院学报,2011(11).6王景,张学强.当前我国农村义务教育阶段寄宿制学校发展的问题研究J.教育科学,2010(6).7代金凤.我国农村小学撤点并校引发的问题及解决对策J.科教园地,2010(5).8吉芸.让“撤点并校”少走弯路中美农村学校合并的比较及其启示J.教育探索,2010(8).9张永飞.解读撤点并校J.教育,2012(10).10王钰.农村撤点并校知我见J.新课程学习（下）,2011(10).11刘绍弟.农村中小学撤点并校的探索与思考J.教书育人,2012(8).12见鸣.山区农村撤点并校应因地制宜J.中小学管理,2004（9）.13郑琼.中外农村小学撤点并校的比较分析J.现代教育科学,2011(12).在多年收治肝病、出血热、麻疹、艾滋病等传染病的临床实践中，逐步认识到中医药在传染病防治领域的优势，因此在制定医院长期发展规划中，有步骤的增加中医药在整体医疗工作中的比重，不断加强中医学科建设of rural drinking water sources, protection of drink
