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1、试论农民工职业指导 摘要：农民工进城就业，是我国农村联产承包责任制和城市经济体制改革的必然产物，它催生了我国市场化的就业机制和劳动力市场的发育和发展，对我国工业化和城市化进程产生重大推动作用。但现实存在的农民工进城就业，却面临种种困难和问题，尤其是其合法权益得不到有效保障，已成为人们普遍关注的热门话题。本文试从黄陵县农村劳动力资源状况、外出农民工情况及特征、以及面临的问题和农民工在外出务工中的品牌效应等方面进行分析，结合职业介绍机构开展农民工职业指导工作的实际，谈一些自己认为应采用的策略和方法，旨在探讨新形势下农民工职业指导实践的新思路、新方法，以提高改进农民工职业指导工作水平，促进农民工进城
2、就业工作的开展。农村剩余劳动力向非农领域转移，是发展中国家工业化与现代化发展进程中的一种必然现象，处于工业化发展中期和城市化加速推进阶段的中国，民工进入城市就业也是社会发展的必然趋势。自20世纪80年代后期，尤其是90年代初以来，我国农村劳动力在城乡和区域间的大规模流动，已成为社会经济生活中最令人瞩目的现象。近几年，由于受城市下岗失业人员的逐渐增多以及我国城镇化水平滞后等多层面因素的影响，农村劳动力的有效转移并使之在转移中各种权益得到保障也成为社会各方关注的问题，同时农村劳动力的转移也遇到了前所未有的困难，因此引发了一系列的社会和经济问题，引起了各级党委政府的高度重视。目前农村劳动力供大于求的
3、矛盾日趋尖锐，就业不充分的问题更加突出，劳动力素质不适应产业结构调整的需要，就业机制不利于农村剩余劳动力向非农产业转移，就业服务、职业指导等服务手段方式落后，农民进城务工盲目性较大，职介成功率不高。如何加快农村劳动力转移进程，充分开发和利用农村剩余劳动力资源，是当前乃至“十一.五”期间摆在我们面前的重要课题关键词：农民工 职业指导一、黄陵县农村劳动力及进城就业基本情况（一）我县农村劳动力资源状况分析 黄陵县位于黄土高原沟壑地带，是延安市的南大门，全县所管辖乡镇及街道办个，总人口.万人，其中城镇人口.万人，占全县总人口的.%，农村人口.万人，占全县农村人口的.%，农户户均拥有劳动力2.个，黄陵县
4、农村劳动力具有以下特点：1、农村剩余劳动力较多，调查显示，全县现有外出务工劳动力.万人，待外出务工的劳动力.万人，两项合计.万人，占农村中总劳动力的.%。劳动力总体供大于求，农民工就业形势非常严峻2、农村劳动力素质较低。我县农村劳动力中文盲、半文盲为.万人，占农村劳动力总数的.%，小学文化程度.万人，占.%，初中文化程度.万人，占.%，高中文化程度以上的农村劳动力.万人占.%3、接受过专业技能培训的人数较少。全县农村剩余劳动力受过专业技术培训或有一技之长者仅占总人数的6%，有73.8%的没有接受过任何专业技能培训。（二）外出农民工的基本情况和特征 黄陵地处陕西中、北两大经济地域结合部，是陕西北
5、部的是重要的煤炭基地，得天独厚的旅游资源，悠久的历史文化积淀和广袤的森林资源享有“世界柏树博物馆”之誉，华夏儿女祖宗黄帝陵墓所在地。改革开放以来，随着城市居民生活水平的提高，城市基础设施建设的加快以及第三产业的兴起，煤炭及中小企业的快速发展，农村经济结构的调整，出现大量的剩余劳动力需要大力发展劳务输出，目前输出农民工大约有.万人，而且大部分是通过“龙乡人”这个品牌输出的，经分析具有以下特征：1、以青壮年为主。据调查进城农民工的年龄从16岁到60岁不等，45岁以下占88%，平均年龄为27.8。其中男性占%，女性占%，呈明显的男性多于女性。2、进城就业农民文化素质普遍偏低，接受过专业技能培训的少。
6、小学文化程度占.%，初中文化程度约占.%，高中及以上学历的约占%。3、农民工主要从事建筑、制造、运输等体力型劳动和餐饮、娱乐、家政等服务性行业。据我们调查：农民工从事建筑业的有.万人，约占%；住宿和餐饮业.万人，约占.%；居民服务和其他服务业.万人，约占.%；其他行业.万人，占.%。4、农民工平均工资低于城镇在岗职工，且差异较大。以西安为例，从2005年7月1日起，最低工资调整为490元，西安市外来农民工年平均工资收入与城镇在岗职工平均工资之比分别为1:2.1。5、农民工就业流动性大。据调查，%的农民工没有固定工作，平均就业在个月。3个月以下占%，4-6个月占%，6-10个月占%，10个月以上
7、占%。6、进城就业农民工法律意识和劳动保障意识淡薄，调查显示，有.%的农民工没有签订劳动合同，有88%以上的人未办理工伤保险和医疗保险。当合法权益受到损害时，多数农民工都采取忍受的方式，能忍则忍，只有遇到重大问题的时候，才会去有关部门寻求帮助，甚至用一些极端的行为来维护自己的权益二、农民工在城市生活工作中面临的主要困难 农民为改变生存环境而寻找进城就业机会，一旦进城才深深体会到在城里找份工作是那么的不容易，好不容易找了个工作，又面临着许多困难。由于农民缺乏城市生活常识，掌握的法律知识少，绝大多数农民外出打工以自发外出为主，靠亲朋好友介绍引路，不知道也不会与雇主签订平等的劳动合同，因此上当受骗，
8、干活要不回工钱的现象屡见不鲜，其合法权益常常受到侵害。这主要表现在五个方面：一是农民从农村到城市务工，参与城市就业的平等权益得不到有效保护，有的任意收取押金、身份证，违规设置就业门槛；二是农民工依法及时、足额获取劳动报酬的权益得不到保障；三是农民工依法享受社会保障的权益得不到落实；四是从事高温、高危、有毒、有害作业得不到有效保护；五是对农民工的就业服务、职业指导工作方式和手段相对滞后，致使农民进城务工盲目性较大，成功率较低。特别是长期就业一个单位的少之又少据200年底就业管理局对外出务工的农民工人进行抽样调查显示，农民进城务工通过亲友老乡介绍的占.%；自己进城盲目务工的占.，通过我县“龙乡人”
9、品牌外出务工的占.自主进城在合法职介机构找到工作的占.9%。过半的进城务工人员靠自己寻找工作和亲友介绍。这反映农民外出务工走合法机构的少，选择余地小，也给维护劳动者合法权益等方面留下很多隐患；同时也说明市场信息不畅，引导不力；管理服务工作相对薄弱，合法职介机构作用发挥不强。这也成为许多农民工宁愿在“马路市场”等工作的一个直接因素。三、农民工与市民工比较具有如下特征： 我国庞大的农村剩余劳动力队伍具备其一般的数量大、年纪轻、素质差、观念旧的基本特征外，值得指出的是他们与家居城市的市民工又有其明显的特点。一是工作中吃苦耐劳，踏实肯干，这是农民工固有的敦厚朴实的个性所决定的；二是到城里所从事的工种岗
10、位多是劳动强度大；三是劳动环境较为恶劣，特别是卫生条件差，基本没有或很少有劳动保护；四是劳动技能要求较低，多为体力劳动；五是工作时间长，基本上没有节假日；六是与市民员工相比劳动报酬低，没有或很少享受福利待遇；七是流动性大，稳定性差，工作不固定，多为季节工、临时工、钟点工等；八是看重眼前利益，很少关心长远利益；在产业布局上，绝大多数为二、三产业，人数比重较大，女性居服务行业较多，其职业声望和职业地位较低。希望农民工能通过我县“龙乡人”这个劳务输出品牌提高劳动报酬和就业成功率。四、开展农民工职业指导的策略与方法 农村剩余劳动力转移是一项复杂而系统的工程，涉及社会方方面面，为使农村剩余劳动力彻底转移
11、，实现充分就业，建设社会主义和谐社会，今后若干年农村剩余劳动力向城市转移战略将是劳动等有关部门要研究解决的重要课题，对此，目前已经有许多专家学者、有关党政工作部门从制度、机制、政策、劳动力管理与服务等多方面发表了许多见解，我试图从职业介绍服务机构开展对农民工职业指导工作方面的策略和方法谈自己一些认识，探讨新形势农民工职业指导实践的新办法、新形式、新技术，以提高职业介绍机构职业指导工作水平，适应农民工进城就业之需要。(一)充分认识对农民工开展职业指导的现实意义 1、开展农民工职业指导，是维护农民工合法权益的有效措施。农民工的权益经常受到侵犯，除政策体制等原因外，农民工自身的知识和素质是重要的因素
12、。权益意识的觉醒是权益维护的重要屏障和前提。开展农民工职业指导，让农民工明白自己有哪些权利和义务，怎样维护自己的合法权益，在自己权益受损的情况下掌握如何应对的方法和技巧等，是职业指导活的灵魂?“助人自助”的运用的体现，是增强自我保护，维护自身合法权益的有效措施。 2、开展农民工职业指导，是推进农村劳动力转移的必要手段。当前农村劳动力转移的过程中，农民工外出的盲目性较大，成为一个突出的问题。开展农民工职业指导，通过有效的信息引导，对农民工的流向和流速等进行疏导，做大和提高我县龙乡人劳务输出品牌的社会知名度，可以改善盲目外出的无序状态，减少农民工不必要的损失。对已经外出的农民工进行职业指导，有利于
13、提高其职业适应性，增强就业稳定性。依靠广泛和渗透的力量，职业指导将对农村劳动力转移起到积极地推进作用。 3、开展农民工职业指导，是推进和谐社会建设的一项重要措施。农民工群体规模庞大，分布广泛，和城市居民的生活息息相关，农民工适应社会的能力情况、农民工融入城市的情况、农民工与城市居民的理解和沟通情况如何都是影响和谐社会建设进程的重要因素。通过职业指导，可以提升农民工的素质，改变观念和认知，改变生活方式和行为，促进社会融合，改善其进城务工就业环境。（二）职业指导应遵循的原则 1、坚持人本服务原则。农民进城务工已是当前社会热门话题，涉及千家万户，关系农民切身利益，事关社会安定大事。要做好农民工的职业
14、指导工作，就必须认真实践“三个代表”的重要思想，要大力改善公共职介服务机构的设施和服务手段，进一步探索和完善服务运行机制，实现就业服务“新三化”，促进农村劳动力供求双向选择，提高职介成功率。、政策性原则。农民工进城务工是项群众性工作，又是政策性非常强的社会工作。因此作为职业指导人员必须严格按政策办事，遵守国家和省市有关为农民工服务的规定，免费服务，改进工作作风，提高服务质量，避免农民工进城务工上当受骗。（三）开展农民工职业指导应采用以下策略和方法 1、把政策咨询作为农民工职业指导的切入点。 针对大多数农民工在外出务工前没有接受过专门培训，对相关就业政策和劳动法律缺乏了解，城市生活和工作中可能遇
15、到这样或那样的问题，例如上当受骗、扣押身份证，打工拿不到报酬、合法权益可能受到侵害等。各类职介机构，尤其是公共职介机构在职业指导过程中，要将政策咨询指导贯穿其中。200年月，黄陵县职业介绍服务中心在全市率先开展为农民工免费提供就业前培训，编写外出务工指南和“龙乡人”培训资料，实质上就是对农民工职业指导的教科书，其主要内容就是向农民工介绍如何保障自己的权益的劳动政策和“龙乡人”品牌在务工城市中所起的效应。 2、把职业技能培训作为对农民工职业指导的基本点。 此文前半部分针对文化素质分析得出，农民工文化素质低，专业技能差，因而在城市多数只能从事“苦、脏、累、险”等工作，很难融入真正的城市生活当中，被城市边缘化。要破解这一问题，就必须坚持以就业为导向，以就业为目的开展培训。并有效地实现农民工职业指导与农民工职业培训相对接，使之掌握就业的基本技能和就业的技巧，以适应社会用工需求。 3、把劳动力市场需求作为对农民工职业指导的落脚点。 我国现阶段的就业方针是“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”。在此背景下，农民进城在劳动力市场“无形的手”面前，往往因知识、经历、经验以及与信息的不对称等因素受限，处于盲目、被动、无序的状态，不仅增加了务工成本和风险，也成为当前农民进城务工的桎梏。如何使农民进城驾驭市场，顺利走上
