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1、垃圾处理与可持续发展保护人类生存的环境，实施可持续发展战略，已成为21世纪国际社会“环境与发展”与“和平与发展”两个同等重要主题的内容之一。中国在经济持续高速增长、生活水平迅速提高、城市化进程不断加快的同时，也面临着日趋严重的环境问题，特别是城市垃圾的处理。城市生活垃圾是人们生活中产生的固体废弃物。在收集、运输和处理处置过程中，垃圾中所含有的和产生的有害成份，会对大气、土壤、水体造成污染，不仅严重影响城市环境质量，而且威胁人民身体健康，成为社会公害之一。如何解决城市垃圾问题，还城市乡居民一个健康洁净的生存环境，已引起全社会的高度重视。一、 城市生活垃圾的产生量中国城市垃圾人均年产量达到440公
2、斤，1996年，中国城市生活垃圾清运量就已达到了1亿吨，而且每年以8%至10%的速度增长。垃圾的历年堆存量达到60多亿吨，全国有200多座城市陷入垃圾的包围之中。垃圾堆存侵占的土地面积多达5亿多平方米。2000年，中国城市生活垃圾年产量达到了1.5亿吨，相当于中等发达国家水平。二、 城市垃圾处理现状中国城市垃圾的治理水平一直很低，长期依靠直接堆放和其它简易处理方式进行消纳，基本未进行无害化处理，致使城市垃圾污染治理问题欠帐严重。在过去十几年中，几乎所有的工业化国家在城市垃圾的管理上，都在由单纯的处置转向综合利用与处置，从根本上改变了垃圾处置的内涵。中国对城市垃圾污染防治起步较晚。长期以来，中国
3、城市垃圾的处理主要是以寻找合适的地点加以消纳为目的。目前，中国城市垃圾处理的最主要方式是填埋，约占全部处理量的70%以上；其次是高温堆肥，约占20%以上；垃圾焚烧数量甚微。近10年来，中国陆续兴建了一批城市垃圾处理设施，城市垃圾处理率迅速提高。一些城市建成了大、中型城市垃圾卫生填埋场，如日处理量2000T的北京阿苏卫卫生填埋场；杭州、上海、深圳、广州等城市也都建成有城市垃圾填埋场。但是，大部分城市采用集中堆放或简易填埋方式处置城市垃圾，由于没有很好的压实机械，这些填埋场未达使用年限就填满封场。沿海省市垃圾填埋都很难再找到合适场地。许多城市缺乏资金；未能按标准要求建造填埋场地或焚烧设施，即使一次
4、性的建设投资解决了，长期运行的费用也难以维持，因而也很难达到无害化处置目标。三、城市垃圾堆放及简易填埋的危害中国传统的垃圾消纳倾倒方式是一种不负责任的服务于当代，遗害于子孙的“污染物转移”方式。而现有的垃圾处理场的数量和规模远远不能适应城市垃圾增长的要求，大部分城市垃圾仍呈露天集中堆放或简易填埋状态，对环境的即时和潜在危害很大，污染事故频出，污染日趋严重。1、侵占大量土地、对农田破坏严重堆放在城市郊区的垃圾，侵占了大量农田，未经处理或未经严格处理的生垃圾直接用于农田，或仅经农民简易处理后用于农田，后果严重。由于这种垃圾肥颗粒大，而且含有大量玻璃、金属、碎砖瓦等杂质，破坏了土壤的团粒结构和理化性
5、质，致使土壤保水、保肥能力降低。据初步统计，累计使用不合理的垃圾肥，每600平方米达10吨以上的土地，保水和保肥能力下降了10%以上。重庆市有些地方因长期使用未经严格处理的垃圾肥，土壤的汞浓度已超过本底三倍。2、严重污染空气在大量垃圾露天堆放的场区，臭气冲天，老鼠成灾，蚊蝇孽生，有大量的氨、硫化物等污染物向大气释放。仅有机挥发性气体就多达100多种，其中含有许多致癌、致畸物。3、严重污染水体垃圾不但含有病原微生物，在堆放腐败过程中还会产生大量的酸性和碱性有机污染物，并会将垃圾中的重金属溶解出来，是有机物、重金属和病原微生物三为一体的污染源。任意堆放或简易填埋的垃圾，其中的含水量和淋入堆放垃圾中
6、的雨水产生的渗滤液流入周围地表水体和渗入土壤，会造成地表水或地下水的严重污染，致使污染环境的事件屡有发生。例如：贵阳市1983年夏季哈马井和望城坡垃圾堆放场所在地区，同时发生痢疾流行，其原因是地下水被垃圾场渗滤液污染，大肠杆菌值超过饮用水标准770倍以上，含菌量超标2600倍。哈尔滨市韩家洼子垃圾填埋场附近地下水中铁含量超过饮用水标准2/3，锰超标3倍，汞超标29倍，细菌总数超标4.3倍，大肠菌超标410倍。北京市环境卫生科学研究所对某垃圾堆放场地周围的地下水和地表水进行现场监测，其结果令人震惊：垃圾堆放场地下水已被污染，不能饮用；垃圾场周围100米范围内，浅层地下水受到一定程度的污染，直到2
7、00米以外，才未检测出污染物。4、危害人类健康：裸露的可分解垃圾易使蚊蝇孳生，传播疾病，散发臭气，污染环境；自然堆放的垃圾最易成为蚊、蝇和啮齿类动物繁殖的温床。另外，裸露垃圾、纸张和细小颗粒随风飘扬，破坏环境市容，危害人体健康。北京市卫生防疫站曾在某垃圾堆放场进行蝇、蛆和蛹的定量检测，结果是：平均每个检测者在两小时内测到苍蝇212只；在011平方米的垃圾面上，挖取1公斤垃圾样品，分类计数为螺蛆120条，蝇蛹979个。5、垃圾堆放场自燃、爆炸事故不断发生随着城市垃圾中有机质物的提高和由露天分散堆放变为集中堆存，只采用简单覆盖易造成产生甲烷气体的厌氧环境，使垃圾产生沼气的危害日益突出、事故不断、造
8、成重大损失。象北京市昌平县一垃圾堆放场产生的爆炸事故将会有较大的上升趋势。垃圾堆放产生的沼气（甲烷）就地排放（空气中甲烷达5-15%）时，一旦遇明火就会爆炸。不但易造成人员伤亡，而且严重污染大气，据测算甲烷对臭氧层的破坏比二氧化碳要严重27倍；若沼气弥漫在农作物周围，农作物会被烧死；1994年8月1日，中国岳阳市羊角山垃圾场就曾发生过甲烷爆炸事故，使6平方米的污水泵房被冲毁，500平方米的积液池、沉淀塘被填埋。四川省荣县长山镇在一个叫廖叶沟的小山沟里堆放了数十万吨的炭渣和生活垃圾，从1996年起开始自燃，冒出浓浓烟雾，刺鼻的硫磺味道混杂着各种各样令人难以忍受的臭味飘向四面八方。2001年2月，
9、荣县政府从越溪河抽水对寥叶沟进行浇水扑火，整整5个月，停止浇水后燃烧如故，至今无法扑灭。6、阻碍道路和排水沟道的畅通有的城市或区域的垃圾直接堆放在道路两旁，积少成多，阻碍道路，有妨市容；还有的将垃圾倾倒在排洪沟，垃圾臭气冲天；有的将垃圾直接在河道倾倒，阻碍防洪，污染水体，危害健康。吉林省某市将垃圾收集后运输到城市旁边嘎呀河的堤坝上，以垃圾筑坝，蔚为壮观，美丽的河流在垃圾的堤坝边流过，污染程度可想而知。7、日益严重的城市垃圾污染，成为社会关注的焦点城市垃圾问题伴随城市化进程日趋尖锐，已经成为一个人民关心、专家批评、旅游观光者留意、新闻媒体关注、对政府部门压力较大的一个社会问题。不仅对城市环境造成
10、了巨大的压力，而且也限制了城市的发展。由于城市垃圾收运设施不能适应城市迅速发展的需要，监督管理薄弱，乱扔乱倒垃圾现象还较为严重，实际清扫面积低于应清扫面积，河道、公路、铁路两侧成了堆放垃圾的地点，严重影响城市环境卫生。由于缺乏列害化处理处置设施，大量的城市垃圾只能往郊区农村直接堆置或简单填埋，对环境污染严重，引起周围群众的强烈不满。这种清洁了城市，污染了农村的污染转嫁做法开始遇阻，郊区农民因拒收垃圾和反对在当地建设城市填埋场引发事件已屡见不鲜，有些时候甚至深化为激烈的社会问题。一些城市已经很难找到处置城市垃圾的地方，建设新填埋场的难度增加，只能将垃圾向更远的农村转移消纳，造成清运成本急剧上升，
11、对政府的压力越来越大。四、 城市垃圾处理政策（1）从源头抓起，最大程度地减少垃圾产生量解决中国的城市垃圾问题的关键是要控制垃圾增长，实现减量化。要坚持可持续发展战略，大力推广清洁生活，实现垃圾源头削减。改变居民的燃料结构，较大幅度提高民用燃气的使用比例，减少生活垃圾总量，降低垃圾中的煤灰含量，从而节省处理费用和土地资源。大力推行精、净菜进城，减少城市垃圾中厨余物的比重。提倡不用或少用一次性物品，以及一次性材料的回收重复使用。对于需要使用包装的商品，应制定合理的包装限额。应减少使用一次性商品。对于必须使用一次性商品的部门和行业，应通过征收资源税或垃圾税等经济手段限制一次性商品的使用，实现强制回收
12、。提倡不用或少用一次性物品，以及一次性材料的回收重复使用。对于需要使用包装的商品，应制定合理的包装限额。应减少使用一次性商品。对于必须使用一次性商品的部门和行业，应通过征收资源税或垃圾税等经济手段限制一次性商品的使用，实现强制回收。（2）推行垃圾分类收集，促进资源化，减少污染垃圾分类收集是发达国家普遍采用的收集方法。分类收集主要有两个目的：提高废品回收率和便于有害废物单独处置。各个城市应根据自己的具体情况，提出垃圾分类方案，逐步推广垃圾分类收集。争取在2000年各个主要城市在主要城区实现垃圾分类收集。要大力提倡居民在家中分类收集抛弃垃圾；在机关、学校、工厂企业、机场、车站等地，应设置分类收集垃
13、圾的容器；将废塑料、废纸张、废玻璃、废金属加以分类收集。由于城市垃圾收集、运输方式向封闭、卫生改变，垃圾中废品的回收应结合垃圾分类收集在垃圾产生源头进行，可以由街道办事处、居民委员会、物业管理部门或专业垃圾收集清运部门进行回收。为保证城市垃圾的分类收集和资源回收，在税收政策方面应制定与之相应的合理稳定的废品回收价格和奖惩制度，来保证垃圾分类收集和废品回收的持续发展。为推进废品回收，应规定设立使用回收标准，标注那些使用后需回收的商品及包装上，并标注回收物品的材料名称或代号、符号利于废品的回收、分类，提高废品的回收价值，促进废品的回收利用。（3）加强宣传教育，提高全民环境意识搞好垃圾的管理工作，离
14、不开公众的参与和支持。充分利用各种媒体进行垃圾卫生安全管理的宣传，组织中小学生和市民代表参观垃圾收集、清运和处置设施，使公众充分理解正确的收集、清运和处置方法对城市发展、对生活改善的重要意义。结合垃圾分类收集、垃圾收费等改革措施，进行大规模环境法规宣传活动，提高公众的环境意识。（4）研究开发适合于中国的处理处置技术，推进垃圾处理产业化必须根据中国国情开发适合中国自己的垃圾处理处置技术体系。A、 提高堆肥产品质量堆肥是实现城市垃圾资源化、减量化的一条途径。中国垃圾中可堆腐有机物含量较高，比较适合堆肥处理。但是目前城市垃圾堆肥存在产品肥效较低、质量较差、销路不好等问题，使企业难以维持运转。因此，发
15、展高温堆肥的关键是改进原料构成、提高产品质量、提高堆肥产品的市场竞争力，制定相应的技术经济政策，保证堆肥产品的销售。B、 改进卫生填埋是处理生活垃圾不可缺少的主要方式中国发展卫生填埋的关键问题包括完善卫生填埋场的场底防渗技术，开展污染评价，开发填埋气体的收集和利用技术和设备，开发填埋场的场底防渗技术，开展污染评价，开发填埋气体的收集和利用技术和设备，开发填埋专用机械设备（如压实机等）。把卫生填埋从单纯的处理转到资源利用方向。C、加速开发国产焚烧设备焚烧因其无害化彻底，减量幅度大，能将废物变为能源，可以节约大量土地资源而倍受关注。但因其投资大，运行费用昂贵，操作管理要求高，在中国的发展受到限制。
16、到目前为止，中国已经建成运行的城市垃圾焚烧发电厂深圳是最早的一家，焚烧厂每吨垃圾处理费（不含清运费）在100元以上（1994年）。北海市垃圾焚烧厂正在建设之中，厦门、上海等城市也在筹建垃圾焚烧厂。已有的焚烧设备全部为引进国外产品。加速焚烧设备的国产化，是中国发展垃圾焚烧的关键，重点是焚烧炉和烟气净化设备的国产化研究和开发。在保证安全处理和运行的条件下，降低生产成本，推动垃圾焚烧处理的发展。D、加大城市垃圾综合处理的力度中国是一个人均自然资源占有量比较少的国家，提高资源的综合利用水平至关重要。要依靠科技充分利用好垃圾这一宝贵资源，要改变将垃圾作为废物的传统观念，要充分认识垃圾资源化对可持续发展的重要意义。垃圾的处理需要各种技术的综合集成，包括高技术与常规技术的结合，需要用科学的方法进行处理。按照
