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1、会计法修订的意义摘要:随着我国经济体制改革的不断深化和市场经济体制的不断完善，现行会计法已很难适应形势的需要，特别是一些地方和企业会计工作秩序混乱，会计信息失灵，作假帐等问题相当突出。九届全国人大常委会第十二次会议对中华人民共和国会计法进行重新修订和完善，重新建立健全全国统一的会计制度、保证会计信息的客观、真实、完整。新修订过的会计法，突出了规范会计行为、保证会计资料质量的立法宗旨，明确了单位负责人的会计责任，完善了会计记帐规则和会计监督机制，加大了对违法行为的惩治力度。它的颁布是我国会计领域的一件大事，不仅为规范经济和会计秩序提供了重要保证，对促进社会秩序的健康运行也起到了重要作用。关键词:
2、会计法；修订；意义随着我国经济体制改革的不断深化和市场经济体制的不断完善，现行会计法已很难适应形势的需要，特别是一些地方和企业会计工作秩序混乱，会计信息失灵，作假帐等问题相当突出。九届全国人大常委会第十二次会议对中华人民共和国会计法进行重新修订和完善，重新建立健全全国统一的会计制度，保证会计信息的客观、真实、完整。新修订过的会计法，突出了规范会计行为、保证会计资料质量的立法宗旨，明确了单位负责人的会计责任，完善了会计记帐规则和会计监督机制，加大了对违法行为的惩治力度。它的颁布是我国会计领域的一件大事，不仅为规范经济和会计秩序提供了重要保证，对促进社会秩序的健康运行也起到了重要作用。因此，我们一
3、定要充分认识这次会计法修订的重大意义。一、会计工作规范化，必将保证会计核算高质量会计是以凭证为依据、以货币为主要量度，连续、系统、全面、综合地反映、控制在生产过程中的资金运动，旨在提高经济效益，以提供会计信息为主的经济信息系统和价值管理活动。会计既是以提供会计信息为主的经济信息系统，又是一种进行价值管理的经济管理活动。它必须遵循真实性、一致性、连续性、系统性和全面性的原则：1.真实性。在经济业务发生时，会计要进行核算，取得和填制凭证，经审核后，以合法的凭证为依据，按经济业务发生的先后顺序在帐薄上进行登记和反映，以保证提供真实的正确的会计信息。2.统一性。作为经济管理工作的会计，主要是进行价值管
4、理，管理其中能够用货币表现的方面。以实物量度作为货币量度的基础，有货币作为统一计量尺度，把各种性质相同或不同的经济业务加以综合，对社会再生产过程进行“观念总结”。3.连续性。连续性是指会计对发生的经济业务，要按照其发生时间的先后顺序不间断地进行记录。4.系统性。它是指会计对发生的各种经济业务，首先要进行科学的分类和汇总，然后进行系统地加工处理，以便提供各种有关资产、负债、所有者权益、收入、费用、利润等方面的信息。5.全面性。它是指会计对发生的每一项经济业务，都要全面反映其来龙去脉，加以记录，同时，所属会计应当反映的经济业务，都必须全部加以记录，不允许遗漏。现代会计是商品经济的产物。随着改革开放
5、的进一步深入发展和社会主义市场经济体制的确立，我国会计改革必须与经济改革同步进行，实行会计模式的重大转变，以促进工作的全面发展和水平的不断提高，更好地为发展社会主义市场经济服务。中华人民共和国会计法（修订草案），1999年10月31日经九届全国人大常务委员会第十二次会议通过。这次之所以对原有的会计法采取修订的方式，是党中央、国务院为依法规范和维护社会主义市场经济秩序,促进国民经济持续快速健康发展的重要措施之一。针对经济领域出现的纪律松驰、秩序混乱等问题，新会计法不仅对会计基础工作逐条逐项加以规范，而且对公司、企业会计核算提出特别要求，使所有单位的会计处理不再随心所欲，使经济业务事项当事人都时时
6、刻刻处于法律规定的“为”则为，“不为”则不为的要求之中；而不可有法律规定“为”所不为，“不为”所为的违法行为，从而使会计工作有法可依，保证会计核算的质量。 1.充分体现了规范财务会计行为，保证会计信息资料质量的法律要求。不仅对会计基础业务工作进行了逐项规范，且对企业财务会计核算提出了特别的要求，以法律条款详细规范了具体的会计业务项目，使对于会计行为的法律约束更具体化了，可操作性增强了，奠定了保证会计核算质量的基础。 2.进一步完善了记帐规则，并以法律形式予以确认，体现了对于会计业务过程控制的法律要求。通过基础的、过程的控制，即以业务过程的质量要求，实现会计结果的质量目标。3.体现了对于企业经营
7、管理的要求。在社会主义市场经济体制下，企业要生存、要发展，就要参与市场竞争。科学管理是实现生存和发展的基本要求，而财务管理是企业经营管理的核心，新颁会计法明确提出了必须建立健全内部控制制度的要求，并从体系上予以规范。在立法宗旨、重要的指导原则、基本的法律规范，以及许多具体制度、具体规则等方面，都有重要的修改、补充，增加了不少新的规定。对这部法律来说，这次修订既是对原有法律的完善，更是为了适应新的经济环境，扩充了新的内容，确立了许多新的行为规则。如果从法律条文来说，不仅从原有的30条增加到了52条，而且原有的条文中只有少数的条文未作改动，多数的作了替换或修改，所以说，修订后的会计法是一部新的会计
8、法。这部新会计法诞生的客观基础是中国经济的发展和改革的深化，形成了新的经济环境，提出了新的需要，在法律上不但应当作出反映，而且必然地要作出法律上的决策，也就是以法律的形式反映经济情况的变化和经济活动的需要。应当肯定对原有的会计法的修订是必要的，是很有实际意义的。二、会计监督体系化，必将维护经济建设正常秩序新会计法把会计监督分为本单位的内部会计监督、注册会计师监督以及政府部门监督三种，并被有影响的人士解释为“三位一体的会计监督体系”。1、内部会计监督。其主要内容是：各单位建立、健全本单位的内部会计监督制度，包括职责分割制度、重要事项的决策和执行的程序制度、财产清查制度和内部审计制度；会计人员在“
9、内部会计监督”中的职责是发现会计帐簿记录与实物、款项及有关资料不相符的，按照国家统一的会计制度的规定有仅处理的，应当及时处理；无权自理的，应当立即向单位负责人报告，请求查明原因，做出处理。2、注册会计师监督。注册会计师监督是依据有关法律、行政法规规定，对需经注册会计师进行审计的单位实施的审计监督，被审计单位应如何向会计师事务所提供会计资料和关情况。3、财政部门为主的政府监督。财政部门的监督是指财政部门对各单位是否依法设帐、会计资料的真实完整、会计核算是否合法，以及会计人员是否具备从业资格的监督。其他政府部门的监督是指有关部门依据有关法律、法规的规定职责，对有关单位会计资料实施的监督检查。4、原
10、来意义上的“会计监督”已经消失。原会计法中的“会计监督”是指会计人员代表国家监督所在单位的经济活动。会计法修改时取消了“会计机构”，会计人员对本单位实行会计监督的法定义务，使这种意义的会计监督已经消失。这种改变，符合实事求是的立法原则，无疑是非常正确的。原来意义的会计监督消失以后，新会计法赋予“会计监督”一词以新的含义，对监督者提出了“依法监督”的严格要求及其他应该履行的种种义务，体现了监督者和被监督者在实施监督过程中的平等地位，必然会发挥会计监督的强大作用，对违法违纪者以强有力的遏制，以维护社会主义市场经济的正常秩序。5、“注册会计师监督”的专业用语是审计。“注册会计师的监督”，即使叫作“监
11、督”，也不是原来意义上的“会计监督”。注册会计师是审计人员，不是单位内部的会计人员；他们的监督不是和会计核算同时进行的，而是会计核算完成后另外进行的；他们的监督对象不是各单位的经济活动，而是会计报表的客观性与公允性。因此，他们的工作通常被称为审计工作，而不是会计监督工作。6、“政府部门监督”是行政监督。财政部门对各单位会计工作的监督，是具有特殊身份的政府机构从事的活动，符合监督的含义。但是，它也不是原来意义上的会计监督。财政部门监督的主体是政府机构，而不是会计人员；他们的监督不是与会计核算同时进行的，而是会计核算完成后进行的；财政部门监督的对象不是企业的经济活动，而是会计核算的规范性和聘用会计
12、人员的合法性。他们的工作的确是监督工作，但不是会计监督，而是监督会计，是一种行政监督工作。政府监督对于新会计法的实施具有决定性的意义。过去国家通过会计人员监督各单位，属于直接的监督，在历史上曾起过重要作用，但与当前的市场经济体制不相适应。随着市场经济的发展和法制建设的完善，国家对经济的监督（包括对会计的监督）都将逐步转变为外部监督为主。这种监督活动的法制化，使监督行为实际上成为执法行为。由于法制建设的关键是执法，财政部门为主的政府部门切实做到“执法必严，违法必纠”，对于贯彻落实新会计法是至关重要的。三、责任主体一元化，必将使会计工作更加顺畅新颁会计法对于财务会计法律责任主体进行了重新界定和规定
13、，拓宽了法律主体的范围，将单纯的财务会计行为责任改变为企业整体的经营管理行为责任；使会计法延伸成为约束和规范经营管理行为的法律。1、新颁会计法明确规定了单位负责人作为单位财务会计行为的法律责任主体。根据这一规定，各单位的负责人应对本单位的财务会计业务工作的规范性，财务会计信息资料的合法性、真实性、完整性等诸方面承担法律责任。对于单位所发生的违反会计法律法规的行为，首先被追究的是单位负责人的法律责任；这将从组织上保证会计法以及其他财经法律法规的贯彻执行，遏止单位负责人违法干预财务会计行为的现象的发生，还财务会计信息以本来面目；达到正确反映企业财务状况和经营结果的目标。并促进单位负责人对财务会计工
14、作的领导和管理，自觉支持财务会计人员依法行使职权，从而使负责人与财务会计人员之间的关系得以较好的协调。2、新颁会计法重新界定和明确了财务会计人员的责任和义务，并规定了相应的保护措施。一是规定了财务会计人员（包括负责人及主管）的任职资格和任职条件，为保证和提高会计人员队伍的专业素质和道德水准奠定了法律基础；二是明确规定了财务会计人员的法律责任和处罚标准，包括经济处罚、从业资格处罚以及刑事处罚等，并特别规定了凡因职务犯罪而被追究刑事责任的会计人员将终身不得从事会计职业的条款。这将对于保证从业会计人员的素质，督促会计人员自觉认真遵守会计法 以及相关经济法规，履行会计责任，确保财务会计信息资料的真实性
15、和完整性产生重大影响。会计法在规定会计人员责任与义务的同时，对于保障会计人员合法权益不受侵犯，避免遭受打击报复而作出了明确的规定，为会计人员依法履行职责创造了良好的法律环境。 3、新颁会计法将财政等政府部门也纳入了会计法律责任主体的范围，使会计法成为既监督会计主体及其负责人和财务会计人员的会计行为，且监督监督者的监督行为的经济法律；这必将有力的提高会计法监督作用的力度。4、法律责任归属回归，体现权利与责任的统一。改变了原会计法仅由非权利主体财务会计人员作为单位财务会计信息质量责任主体的权责不对称状态。四、会计打假强硬化，必将铲除滋生虚假会计资料的土壤“不做假帐”四个字言简意赅，内涵丰富，既是对
16、会计法等法律要求的高度概括，又抓住了当前会计工作存在的主要问题，又是会计人员应当遵循的基本准则和道德规范，与依法治国、依德治国方针和“三个代表”重要思想一脉相承。会计信息是单位加强经济管理，政府实施宏观调控的重要依据，“不做假帐”是整顿和规范社会主义市场经济秩序、保障经济和各项事业健康发展的必然要求，是加强党风廉正建设、从源头上治理腐败的重要举措，也是加入WTO必须遵守的基本原则。新会计法第一条就提出“保证会计资料真实、完整”，把会计资料的真实、完整作为立法宗旨。会计资料真实、完整的对立面是会计资料的虚假。有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，这是我国社会主义的法制原则。此次会计法的修改，除对造假帐、提供虚假会计资料等造假、泛假的违法行为及会计工作中数据失真、监督不力、违法违纪等问题进行强令禁止和严厉
