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1、科技名词定义中文名称：软贷款 英文名称：soft loan 定义：向国际性银行及外国政府借贷的、偿还期较长(如3050年)、利息很低或无息带有援助性质的，一般用于贫困地区救济性项目的一种贷款。 所属学科：水利科技（一级学科）；水利经济（二级学科）；水利建设资金筹集（三级学科） “安全理事会重申将男女平等问题纳入维和行动和冲突后重建的主流十分重要，承诺将性别观点纳入所有维和特派团的任务规定中，再次请秘书长确保在根据这种任务规定提交给安全理事会的所有报告中有系统地讨论性别观点问题。安理会还请秘书长向维和行动的全体工作人员进行关于性别观点的系统培训，并将性别观点纳入维和行动的所有标准作业程序、手册和
2、其他指导性材料中。 “安全理事会认为有必要在总部任命级别够高的性别问题顾问。安理会注意到，特别通过设立性别股和性别问题顾问，已经在特派团一级将性别观点纳入主流方面取得了一些进展，但是，为确保彻底、有效和系统地将性别问题纳入维和行动和冲突后重建的主流，还需要做更多工作。 “安全理事会承诺在其访问冲突国家和地区的代表团职权范围中纳入性别观点。为此，安理会请秘书长建立一个关于性别问题专家以及冲突国家和地区妇女团体和网络的数据库，并酌情在小组中包括性别问题专家。 “安全理事会承认妇女在促进和平，尤其在维护社会秩序和进行和平教育方面的重要作用。安理会鼓励其成员国和秘书长与当地妇女团体和网络建立经常联系，
3、以便利用她们在武装冲突对妇女和女孩，包括作为受害者和作为前战斗人员的妇女和女孩的影响以及维和行动的影响两方面的知识，以确保这些团体积极参与重建进程，特别是在决策级别。 “安全理事会回顾其第1265(1999)、第1296(2000)、第1324(2000)和第1379(2001)号决议，鼓励会员国、联合国系统各实体、民间社会和其他有关行动者拟定关于将性别观点纳入人道主义行动、复兴和重建方案的明确战略和行动计划，包括监测机制，并列出目标和时间表，并且开展有针对性的活动，着重妇女和女孩在冲突后局势中面临的具体限制因素，诸如缺乏土地和财产权、无从得到和控制经济资源。 “安全理事会痛惜在维和行动及人道
4、主义活动中继续发生对妇女和女孩进行性剥削、包括贩卖的情况，要求进一步拟订和全面执行行为守则和惩戒程序以防止这种剥削。安理会鼓励所有行动者，特别是部队派遣国，加强监测机制，有效调查和起诉被指控行为不当的案件。 “安全理事会谴责在武装冲突局势中侵犯妇女和女孩人权的一切行为，和施加性暴力，包括以此作为战略性和战术性战争武器的做法，除其他外，这增加了妇女和女孩感染性传播疾病和艾滋病毒/艾滋病的危险。 必须将社会性别观点纳入预防冲突、和平谈判、维持和平行动、人道主义援助、冲突后重建以及解除武装、复员和重返社会倡议的主流。 特别是妇女参与预防冲突及和平进程；将社会性别观点纳入和平协定；在人道主义和重建进程
5、中注意妇女的贡献和需要；以及妇女担任决策职务人数方面。塞拉利昂：成功的维持和平事例联合国塞拉利昂特派团（联塞特派团）12月份完成了其任务，在该国六年的维持和平工作就此结束。联塞特派团的成就可以成为成功维持和平的楷模和联合国建设和平新重点的原型。1999年，联合国维持和平人员进入塞拉利昂，以监督微弱的和平进程，其中包括监测不稳定的停火和支持向民主施政过渡。自那时以来，联合国帮助这个饱经战乱的国家取得显著的和平成果，表明本世界性机构如何才能在一个迅速变化的全球环境中回应冲突后国家的需要和要求。在其任务期限内，联合国解除了75 000名前战斗人员武装，其中包括大约7 000名儿童兵；协助举行全国和地
6、方政府选举，使人民能够参加影响其日常生活的决策；帮助该国警力恢复到战前水平，并促进重建基础设施和向地方社区提供政府服务。联合国和帮助政府制止非法钻石交易并对这一行业进行管制。在战争期间，叛乱分子用从“血腥”或“冲突”钻石得到的资金购买武器，进而给冲突火上加油。现在，钻石已成为增长的火车头，根据国际货币基金组织的数字，政府从钻石中获得的收入从2000年的1000万美元猛增至2003年的1.6亿美元。人们并非总是预料联塞特派团会取得成功：2000年5月的某个时刻，叛乱的革命联合阵线(联阵)劫持了几百名维持和平人员并宣布放弃停火，这一举动危及到联合国维持和平工作的信誉，使特派团濒临崩溃。国际社会对以
7、后出现混乱局面感到愤慨，因此向叛乱分子施加了压力，以使他们遵守停火，并立即对联阵资助者实行制裁。此后，联塞特派团又发起了新的调解努力，使敌对双方回到谈判桌前。联塞特派团为监测停火派驻了更多的部队，并着手解除双方战斗人员的武装。联合王国曾在联阵破坏停火后派遣部队恢复和平，后来又开始改组军队，联塞特派团和其他国际伙伴则集中精力培训地方警察力量。联塞特派团的撤离标志着完成了安全理事会交与它的大部分任务。特派团协助50多万名难民和国内流离失所者自愿回返。特派团帮助政府在以前叛乱分子控制的地区恢复其权威，在英联邦国家军官团帮助下征募和训练了4 000名警务人员，并建造和翻修了几十个派出所。与此同时，联合
8、王国继续协助政府改组军队。联塞特派团监测人权情况，并在这方面培训了几十名塞拉利昂人员，并促成设立塞拉利昂问题特别法庭，以审判对战争罪行负有最大责任者。特派团还协助政府设立一个真相与和解委员会，负责让暴行肇事者和受害者摒弃前嫌，愈合战争创伤。特派团同各联合国机构共同工作，发起了各项速效创收项目，以便为数以千计的失业青年和前战斗人员提供就业，向当地社区提供基本服务。联塞特派团部队重建了学校和诊所，发起和资助农业项目，并在偏远地区兴建免费诊所。作为国际社会对塞拉利昂前途继续抱有信心的一种表示，捐助者11月在伦敦举行的会议上认捐了8亿美元的援助款，为发展筹集资金。目前，回返的难民和其他流离失所者都渴望
9、重建他们的社区，从而对经济振兴也起到推动作用。以前像Keno和Tongo Fields这样废弃的城镇现已成为商业活动的避风港，因为钻石生产区吸引了成千上万的年轻人。自2002年以来，经济一直以平均大约7%的速度扩张，货币基金组织预测，如果政治和经济局势保持稳定，今后的增长率将达到6-7%。尽管人们对联塞特派团取得的成就感到乐观，但塞拉利昂仍面临许多挑战：该国局势仍十分脆弱，真相与和解委员会警告说，该国必须采取具体步骤处理冲突的根源，并培养人权文化，才能使和平经久不衰。该国经济严重依赖捐助资金。仍有过大比例的钻石开采收入流入私人手中而非流入国库。尽管不断实施重返社会方案，但数以千计的前战斗人员和
10、青年其中许多人从未上过学依然失业。简言之，和平尚未给该国480万人民中的大多数人带来切实可见的经济红利和社会收益。为了帮助迎接这些挑战，新成立的联合国塞拉利昂问题综合办事处（联塞综合办）将于2006年2006年1月起接替联塞特派团。该办事处的任务是巩固联塞特派团的成就。新办事处将帮助政府加强人权，实现千年发展目标，改善透明度并在2007年举行自由公正选举。该办事处还将同次区域的其他联合国机构和特派团共同工作，保障特别法庭的安全。利比里亚：选举是一个历史性转折点11月，利比里亚人民在联合国维持和平人员的密切关注下创造了历史，投票选举艾伦约翰逊瑟里夫为非洲第一位民选女性国家元首。国际观察员称本次选
11、举总的来说自由公正，标志着人民选择选票而非子弹，在这个饱受战争蹂躏的国家争取和平斗争中的一个重要里程碑。10月11日全国大选和随后11月8日前世界银行经济师约翰逊瑟里夫同前国际足联年度国际最佳足球选手乔治维阿对决的第二轮选举，都是和平进程的结果，该和平进程始于2003年8月签署全面和平协定，制止了长达14年的内战，这场内战使这个曾经繁荣昌盛的国家沦为世界上最贫穷国家之一。选民投票十分踊跃。在第一轮投票中，135万登记选民的75%都来到投票站，第二轮总统选举的投票率稍有下降，约翰逊瑟里夫获得投票总数的60%，令人信服地获胜。选民踊跃投票令人激动证明，人民渴望和平，渴望制止周而复始的暴力和不稳定局
12、面。拥有15 000人维持和平部队的联合国利比里亚特派团（联利特派团）在选举各个方面都发挥了关键作用。特派团给主持选举的全国选举委员会提供了技术咨询，并提供了广泛的后勤协助，使全国选举委员会能够面对基础设施遭破坏和几乎没有任何通讯手段的情况，在全国各地组织选举。联塞特派团还保障了整个选举进程的安全。尽管在部署选举工作人员的地区存在安全问题，并缺乏住所和办公场地，但联塞特派团逐渐克服了这些困难，在全国各地建立了选举办事处。由于国内文盲率很高，因此下一个重大挑战是对选民进行登记投票和选举投票教育。公民教育人员带着讲解投票过程的活动挂图、传单和海报分散到国内各地。文化团体（音乐家、舞蹈演员和喜剧演员
13、）也这样为村民和市民表演节目，同时传递重要信息。联塞特派团组织的体育活动，特别是足球赛，以及同利比里亚和邻国艺术家同台举行的音乐会，吸引了大批群众，为传递重要信息提供了出色的场景。联塞特派团还分发了数以千计表达选举信息的短袖圆领汗衫，传单和海报。在整个选举过程中，特派团24小时的广播电台在利比里亚各广播频道播放新闻和教育信息，鼓励人民欢迎选举，将之视为国家制定新方针的机会。滑稽剧、话剧表演、实况和集锦节目、访谈和讨论节目、故事影片和纪录影片每天络绎不绝。选务官员尽管面临众多挑战，但完成了估计3百万人口中创纪录的135万选民的登记工作，其中包括61 000多名国内流离失所者。联塞特派团为选举征聘
14、和培训了几千名利比里亚投票工作人员，担任维持秩序人员、身份核实员、选票分发员、票箱管理员和笔墨发放员，以便在遍布全国的3070个投票站提供协助。这是一项令人生畏的任务，尤其在农村地区，居高不下的文盲率使这项任务更加富有挑战性。联塞特派团维持和平人员用卡车和直升飞机帮助向全国各投票站运送选举材料，甚至用船只向陆路无法到达的沿岸地区运送选举材料。在有些地区，搬运人员要用独轮车驮载选票几英里 。维持和平人员还同特派团警察和联塞特派团训练的地方警察部队一起，昼夜保持警惕，维护选举日的安全环境。10月11日，选民们凌晨2时就开始到教堂、学校、荒废的公共建筑、甚至帐篷和农舍内设立的投票站排队投票。有人还带
15、着落座的长椅和遮阳挡雨的伞。排队的长龙从投票站流溢出来，沿着街头蜿蜒伸展。对利比里亚首次战后选举进行监测的3 500多名国内观察员和包括美国前总统吉米卡特在内的421名国际观察员都同意，选举作业是自由和公正的。联塞特派团团长兼联合国秘书长特别代表艾伦多斯在访问全国投票站后说，“在我访问的所有投票站，所有利比里亚人都在即将行使这一极为珍贵的权利和责任时，表现得十分耐心、意志坚定、态度友善，令我十分感动”。利比里亚人民通过自由和公正的选举建立参与民主制，翻开了一个新的历史篇章。对一个长期以来只经历过战乱的国家来说，这是一个出色的政治突破， 是对联合国领导的国际援救行动的赞颂。然而，利比里亚人民2006年面临的经济挑战十分庞大。国家预算已收缩至其战前水平的一部分。利比里亚欠下大约30亿美元外债。每五名利比里亚人中就有四人失业。基础设施破坏情况如此严重，以至于首都蒙罗维亚十几年来一直没有自来水和电力供应。国家重建需要大量国际投资。最了解问题严重性的人莫过于该国新当选的领导人，她的大部分职业生涯都在帮助别国发展经济。而她的国家现在迫切需要她的经验 。布隆迪：维持和平的重大突破2005年，联合国在布隆迪的工作可被视为维持和平的成功事例，充分表明国际社会必须对冲突后新生民主国家予以强有力的持久支持。2004年6月为支持向民主和民族
