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1、市十三五农业机械化发展工作规划“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市农业机械化转型跨越发展的关键时期。为推动我市农机化事业又好又快发展，根据省农业机械化十三五规划、市“十三五”农业现代化规划，制定本工作规划。一、“十二五”农业机械化发展成就“十二五”时期，是我市农机化全面快速发展，社会化服务大幅推进，发展质量显著提高的重要时期，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级农机部门认真贯彻落实中央和省市委1号文件精神，紧紧围绕全市农业工作总体部署，农机化发展政策环境进一步好转，主要农作物全程机械化推进、农机科技推广、农机社会化服务组织建设、农机安全生产和质量监管等重点工作进展顺利，农机化为
2、保障全市设施农牧业和特色林果业等主导产业建设、促进农业增效和农村经济发展做出了积极贡献。（一）农机化惠农政策力度不断加强。2011年省政府和市政府相继出台关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的实施意见，进一步健全和完善了农机化法律体系，形成了依法促进农机化发展强大的推动力和政策引导力。国家将农机购置补贴政策作为重要的惠农支农政策，不断加强资金支持力度。20112015年中央和省财政累计下达我市农机购置补贴资金21790万元，相比“十一五”增长235%，拉动农民直接投资6.82亿元，购置各类农机具7.22万台（件），受益农户及各类农机合作组织5.74万户。2015年，国家又出台了农机深松整地
3、作业补贴、旧农机报废更新补贴等一系列政策，进一步推动了农机化发展。（二）农机装备水平快速增长。2015年，全市农机总动力达到410万千瓦,比2010年增长35%；在农机购置补贴政策带动下，农机装备结构进一步优化，呈现出结构性增长特征。拖拉机、联合收割机拥有量达到16万台，比2010年增长了46%，其中90马力以上的大型农机具达到1.23万台（套）。（三）农机化作业水平稳步提高。2015年，全市机耕、机播、机收面积分别达到303万亩、221万亩和117万亩，耕种收综合机械化水平达到62%，比2010年提高了8个百分点；主要农作物机械化水平明显提高，小麦达到94%,玉米达到77%，洋芋达到52%，
4、农机作业由耕种收环节为主向产前、产中、产后全过程拓展，由种植业向养殖业、农产品初加工等领域延伸。（四）农机社会化服务能力显著提升。积极培育多元化的农机社会化服务组织，大力扶持农机专业合作社、农机大户等市场经营主体，切实提高农业机械化的组织化程度。截止2015年，全市农机专业合作社达83家，入社户数642户，从业人员978人，资产总额2.98亿元，其中农机装备规模千万元以上的农机专业合作社达8家。全市农机维修网点597个，从业人员1049人，经营总收入5528万元。2015年，农机经营服务总收入达到11.5亿元，纯收入达3.97亿元，比2010年分别增长了42%和73%。（五）农机科技推广成效显
5、著。“十二五”时期，累计培训农民技术人员30万人次。围绕设施农牧业和特色林果业等主导产业发展，加强农机农艺融合，组织农机科技部门结合大田节水、垄作沟灌、设施农业和起垄覆膜等农艺新要求，以农机化科技推广项目建设为依托，有计划、有重点地研发、引进、消化、吸收、推广农机化先进适用技术和机具，实施保护性耕作等农机化项目20余项，项目资金达1130万元。获得国家实用新型专利90项，发明专利20项，获省部级科技成果奖5项、地厅级科技成果奖7项。（六）农机安全生产态势平稳。“十二五”期间，全市各级农机部门把安全生产放在工作的重要位置，强化宣传，加强监管，认真开展农机安全生产大检查，加大对无牌行驶、无证驾驶、
6、非法载人等违法行为的整治力度，层层落实安全生产责任。着力提高拖拉机、联合收割机“三率”水平，加强农机检审验力度。全市拖拉机、联合收割机检验率平均达91%，驾驶员审验率平均达90%，全市未发生农机作业安全生产事故。二、“十三五”发展面临的机遇和挑战“十三五”时期，在经济发展进入新常态，加快推进现代农业的大背景下，推进农机化“全程、全面、高质、高效”发展，既有难得的发展机遇，又面临严峻挑战。面临的机遇主要有：（一）具有稳定的政策保障。党中央、国务院十分重视农业农村工作，多年来下发的1号文件，都是关于加强农业和农村工作的决定，对农机化这一事关农业现代化的工作非常重视，先后施行了农机购置补贴、深松整地
7、作业补贴等惠农政策，市县区也相继出台了支持农机化发展优惠政策。这些政策的实施，为发展农机化事业提供了有力保障。（二）农机装备具备了全方位作业能力。我市农机装备动力强劲，达到424万千瓦，位居全省第一；数量庞大，全市农机拥有量60多万台（件）；种类繁多，涵盖农业各门类；性能先进，有全省最大马力的拖拉机和具有国际先进水平的青黄贮机械，能开展各种农田作业，已经具备了全面机械化的能力和水平。（三）农机服务基本实现了市场化。全市农机专业合作社达199家，农机大户遍布农村各乡镇，形成了以农机合作社为主、农机大户为补充的农机服务体系。这些组织在长期农机作业中，形成了比较稳定的服务市场，并通过网络、手机发布供
8、求信息，服务区域已经打破地域界限，服务的市场化程度越来越高，做到了无机户有机用，有机户能挣钱，“互联网+农业机械化”为农户和农机户、农机服务组织搭建了相互联系的桥梁，助推了农机化发展。（四）土地集约化程度显著提高。土地集约化经营，为机械化提供了便利，有效地提高了农业机械化水平，降低了农业经营成本，增加了农机作业收益。随着农村以土地为核心的农村改革深入开展，土地流转不断加快，集约化程度显著提高，为进一步提高农业机械化水平提供了有利条件。面临的挑战主要有：（一）机械装备结构不优。“十三五”期间，农机动力由中小型向大功率、复合型转变，现存小型机械多、老旧机械多、大型机械少、报废更新不及时，作业能力不
9、足，机械商品化作业总体水平不高等实际问题突出。同时全市农业结构发生明显变化，设施农牧业和特色林果业机械很少，很多环节机械化作业尚处于空白状态。（二）农机社会化服务能力不强。农机专业合作社分布不均衡，受区域性特征影响，水川区分布较多，浅山区分布较少。农机经营者组织化程度低，经营效益低下，机械化对农业的贡献率偏低。（三）农机作业效益不理想。农业规模化经营不足，土地细碎化问题尚未破解，机械化作业推行难，规模效益上不去。（四）农机农艺融合不足。小麦、玉米等主要农作物的机械化和中耕、施肥、田间管理等结合度不高，主要经济作物蔬菜、油菜、瓜果机械仅限于耕整地，管理收获基本靠人工，对配套机械的研发明显不足，解
10、决难度很大。（五）资金投入不足。除了落实中央、省级农机购置补贴政策外，市、县区两级出台的农机化优惠政策基本限于卷帘机、甜高粱种植机械、青黄贮窖池等阶段性的补助，农机化资金投入不足。“十三五”全市农机化发展的总体趋势是：在装备数量稳步增加的同时，将更加注重结构改善、质量提高和效益提升，由规模扩张向结构优化转变，由数量增长型向质量效益型转变；在加快推进主要农作物生产全程机械化的同时，将更加注重提高农业机械化发展的全面性、协调性、可持续性，由粮食作物向经济作物、由种植业向养殖业、由产中向产前产后延伸，由农业生产全程机械化向农业生产全面机械化转变；在提高利用效率和经营效益的同时，将更加注重社会化服务，
11、由自购自用、分散经营向集约化、规模化经营转变；在强化政策导向的同时，将更加注重改革创新，由要素驱动向创新驱动转变。三、“十三五”全市农业机械化发展的思路、目标及重点工作（一）发展思路。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真贯彻落实省第十三次党代会和市委四届四次、五次全会精神，紧紧围绕我市农村经济发展的主线，紧贴主导产业，以农业增效、农民增收为核心，以农机化“全程、全面、高质、高效”为目标，坚持稳中求进，着眼农机化提质增效和区域协调发展，强化基础建设，优化要素布局，激化发展动能，补齐
12、发展短板，着力在政策落实、发展环境、装备优化、体系建设、作业拓展、技术推广、人才培养、安全保障和财政支持等方面进行突破，激化农机化发展的内生动力，全力推进全市农机化由中级阶段向高级阶段迈进。（二）发展目标。1.农机装备水平明显提升。农机装备总量稳步增长，结构持续改善。着力调整大型机械与中小型机械、动力机械与配套机械、种植业机械与其它所需机械比例，到2020年，拖拉机、联合收割机拥有量达到21.4万台,比2105年增长33.8%,年均增长6%，其中90马力以上的大型农机达到1.6万台。设施农牧业和特色林果业等主导产业配套装备数量显著增加，增幅高于全省平均水平。2.农机作业水平明显提升。在结构优化
13、的基础上，争取到2020年，全市农机总动力达到500万千瓦,比2015年增长22%；机耕、机播、机收面积分别达到380万亩、280万亩、150万亩；主要农作物综合机械化水平达到74%以上。3.农机化科技水平明显提升。“十三五”期间，年均培训农机实用技术人员达到8万人次。有计划、有重点地研发、引进、消化、吸收、推广一批农机化先进适用技术和机具。根据农业生产需求和技术发展趋势，逐步减少和淘汰不利于环境保护和可持续发展的落后机具。主要农作物全程机械化生产模式基本形成。大型拖拉机、复式作业机具、大型高效联合收获机等高端农业装备质量性能明显提升。精准施肥施药、节水灌溉、秸秆处理、残膜回收、农业废弃物利用
14、和资源化处理等机械化技术广泛应用，农机精准作业能力显著增强。4.农机社会化服务水平明显提升。大力发展农机专业合作社，培育发展一批设施完备、功能齐全、特色鲜明的农机专业合作社示范社。力争从2015年起每年扶持发展20个市级农机专业合作社示范社，到2020年，全市农机专业合作社达到300个以上，每个乡镇至少有一个规范化的农机专业合作社。到2020年，农机经营服务总收入达到15亿元，纯收入达到5亿元。继续抓好农机跨区作业，提高农业机械的利用率和农机化整体经营效益。5.农机安全生产水平明显提升。到2020年，力争拖拉机、联合收割机登记率、持证率达到60以上，检审验率达到92以上。农机事故控制在市政府下
15、达的指标以内，安全生产管理服务手段更趋现代化。（三）重点工作。1.用好农机补贴政策，补齐农机装备短板。围绕推进全程机械化，按照高质、高效的要求，将农机补贴向耕、种、收大型机械和戈壁农业、设施农牧业、特色林果业等主导产业倾斜。要继续实施好深松整地补贴工作，采取整村推进，信息检测等措施，不断提高深松整地的质量和管理水平。继续实施好报废更新政策，加快老旧农机更新换代。2.以农机产业化为切入点，不断转变发展理念。积极协调市、县区两级政府，把农机化列入区域经济发展重点产业，出台优惠政策进行扶持。对购买大型拖拉机和联合收割机的，给予一定比例的地方累加补贴。对主推产业需要配备的农机产品，争取给予地方累加补贴
16、的政策，不断提升主导产业的装备水平。对新创建的农机合作社和已建成的示范性农机合作社，争取以奖代补政策，给予扶持。对农机合作社、农机大户修建机库棚的，在用地和基建方面给予政策扶持。3.以全程机械化为重点，全面提高机械作业水平。大力促进农机农艺融合，加快现代装备更新，全面推进主要农作物全程机械化。小麦、玉米、马铃薯等主要农作物全程机械化，以提质、节本、增效为重点，加快实现耕种收全程机械化；蔬菜、中药材、林果、油菜、牧草等经济作物，重点抓好技术路线制定、特色机具研发、智能化管控，关键环节改善、作业技术示范推广等，稳步提高现代机械装备使用水平。加强土地流转和管理，扎实实施土地综合整理项目，解决土地细碎化问题，为农机作业提供便利。4.以农机合作社建设为突破口，不断提高农机社会化服务水平。
