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1、钒钛资源综合利用和产业发展“十二五”规划 国家发展和改革委员会 二一二年七月 目录目录 目录 0 钒钛资源综合利用和产业发展“十二五”规划 . 1 前言 . 1 一、规划基础和背景 . 1 (一)发展基础 . 1 (二)主要问题 . 2 (三)发展形势 . 3 二、指导方针和目标 . 3 (一)指导思想 . 3 (二)基本原则 . 3 (三)发展目标 . 4 三、重点任务 . 5 (一)严格控制提钒钢总量 . 5 (二)推进产业基地建设 . 5 (三)加强资源保护和综合利用 . 5 (四)加快淘汰落后产能 . 6 (五)培育高端产品市场 . 6 (六)加速技术创新和产业化应用 . 6 (七)强
2、化节能减排和环境保护 . 6 四、规划实施 . 7 (一)严格市场准入 . 7 (二)实施有保有压融资政策 . 7 (三)严格供地用地管理 . 8 (四)鼓励尾矿废弃物综合利用 . 8 (五)推进直购电交易试点 . 8 (六)加强宏观引导和行业管理 . 8 (七)及时总结和宣传推广 . 8 名词解释 . 9 钒钛资源综合利用和产业发展“十二五”规划 国家发展和改革委员会 二一二年七月 1 钒钛资源综合利用和产业发展“十二五”规划 前言 钒和钛是重要的战略资源，主要用于钢铁、有色及化工的原材料 生产。钒 90%用于钢铁生产，可以提高钢材的强度、硬度和耐磨性， 是发展新型微合金化钢材必不可少的元素
3、之一。钛有强烈的钝化倾 向， 具有优异的抗腐蚀特性。 含钒和钛的材料广泛应用于建筑、 汽车、 铁路、医疗、国防军工、航空航天等行业。加强钒钛资源综合开发利 用，促进钒钛产业可持续发展，对我国工业发展和国防建设具有重要 意义。 钒钛资源综合利用和产业发展“十二五”规划 是我国钒钛资源 高效配置、产业布局调整、技术升级改造的重要指南，也是钒钛产业 基地建设的重要依据。规划期到 2015 年。 一、规划基础和背景 (一)发展基础 “十一五”期间，在国民经济快速增长带动下，我国钒钛资源综合 利用及产业集约型发展取得了明显成效。资源保障、产品质量、冶炼 深加工、技术及装备等方面显著提升，为进一步转变发展
4、方式、推动 产业升级奠定了坚实基础。 资源储量分布进一步探明资源储量分布进一步探明。截至 2010 年底，探明钒资源储量(以 五氧化二钒计，下同)4290 万吨，比 2005 年增加 1990 万吨，占世界 总储量的 21%；探明钛资源储量(以二氧化钛计，下同)7.22 亿吨，比 2005 年增加 2.32 亿吨，占世界总储量的 37%。 我国钒资源主要赋存于钒钛磁铁矿和含钒石煤中。 钒钛磁铁矿中 钒资源占总储量的 53%， 集中分布在四川攀西和河北承德地区。 含钒 石煤中钒资源占总储量的 47%， 主要分布在陕西、 湖南、 湖北、 安徽、 浙江、江西、贵州等地。 我国钛资源主要赋存于钒钛磁铁
5、矿、钛铁矿和金红石矿中。钒钛 磁铁矿中钛资源占总储量的 95%。 钛铁矿中钛资源约占总储量的 5%， 主要分布在云南、海南、广东、广西等地。金红石矿储量较少，主要 分布在湖北、河南、山西等地。 产业基地雏形初步形成产业基地雏形初步形成。长期以来，国家对钒钛资源综合利用和 产业发展给予了大力支持。依托资源优势，初步建成了以攀钢、承钢 钒钛资源综合利用和产业发展“十二五”规划 国家发展和改革委员会 二一二年七月 2 为主的四川攀西、河北承德地区钒钛资源综合利用产业基地，形成了 攀钢钒钛、河北承钢、山东东佳、河南佰利联、遵义钛厂、宝鸡钛业、 宝钢特钢等一批钒钛产品深加工骨干企业。 综合利用取得新突破
6、综合利用取得新突破。“十一五”期间，钒钛企业技术创新能力不 断增强，依靠自主研发，创新了超细粒级钛铁矿回收技术、钙法焙烧 制取氧化钒清洁生产技术、复合磁选-高效浮选分离钒钛磁铁矿新工 艺、氯化法钛白生产工艺等多项关键技术，推动了我国钒钛资源综合 利用和产业升级。 产品基本满足国内需求产品基本满足国内需求。 2010 年， 我囯钒制品(以五氧化二钒计， 下同)产量 6.5 万吨、表观消费量 4.99 万吨，比 2005 年分别增加 3.6 万吨和 3.34 万吨；钛白粉产量 147.2 万吨、表观消费量 147.2 万吨， 比 2005 年分别增加 77.2 万吨和 69.9 万吨；海绵钛产量
7、5.78 万吨、 表观消费量 5.76 万吨，比 2005 年分别增加 4.83 万吨和 4.72 万吨； 钛及钛合金材料产量 3.83 万吨、表观消费量 3.69 万吨，比 2005 年分 别增加 2.82 万吨和 2.36 万吨，钒钛产品基本满足国内市场需求。 (二)主要问题 我国钒钛产业发展虽然取得了长足进步，但在资源保障、综合利 用、产品档次和技术装备水平等方面，问题依然突出。 资源开发粗放，利用水平不高资源开发粗放，利用水平不高。资源开采仍存在一矿多釆、 大 矿小开、采富弃贫等现象。钒钛磁铁矿中钒资源综合利用率仅 47%、 钛资源回收率不足 14%， 甚至还有将宝贵的钒钛铁精矿作为铁
8、精矿用 于钢铁生产的现象。石煤提钒、钛铁矿提钛水平较低，共伴生稀有金 属未实现规模化回收。 深度加工不足，未形成集聚优势深度加工不足，未形成集聚优势。攀西、承德及滇中等钒钛资源 优势地区钛精矿产量占全国的 95%， 但深加工产品钛白粉、 海绵钛的 产量仅占全国的 17%和 3%。国内上海、山东、陕西、贵州、河南等 钒钛资源深加工地资源保障程度低，难以形成规模经济，布局分散， 物流成本高，产业链短。 产品档次较低，创新能力不强产品档次较低，创新能力不强。钒钛产品多属中低档次，附加值 较低。钒功能材料、高档金红石型和专用钛白粉、大飞机用钛及钛合 金等高端产品的研发和生产尚处于起步阶段， 多数企业自
9、主创新基础 薄弱，至今没有引领全球钒钛产业的龙头企业。 工艺装备落后，环境污染严重工艺装备落后，环境污染严重。产业还在大量使用敞口式高钛渣 电炉、硫酸法钛白粉生产线和半流程海绵钛生产线，装备水平低，生 产工艺落后，资源、能源消耗高，污染物排放不达标。 钒钛资源综合利用和产业发展“十二五”规划 国家发展和改革委员会 二一二年七月 3 (三)发展形势 从国际看，世界其他国家钒钛产品生产消费量基本保持稳 定， 我国钒钛生产大幅提高，对国际市场的影响力不断上升。2010 年， 我国钒制品、钛白粉、海绵钛、钛及钛合金材料产量占全球产量的比 重分别由 2005 年的 27%、15%、9%、11%提高到 4
10、5%、28%、37%、 33%，钒制品、硫酸法钛白粉、海绵钛、钛及钛合金材料的产量已居 世界首位。同时，国际竟争曰趋激烈，西方发达国家一方面利用技术 优势，集中发展高附加值产品，在氯化法钛白粉、钛及钛合金冶炼、 钒基合金、钒功能材料等尖端技术方面对我国实行封锁；另一方面通 过直接出口或在我国合资、独资建厂，扩大在我国钒钛产品市场的份 额。 从国内看，“十二五”期间，随着我国经济结构转型，传统产业升 级加快，战略性新兴产业、国防军工、航空航天、海洋 工程发展迅 速，对钒基合金、钒功能材料、高档钛白粉、大飞 机和海洋工程用 钛及钛合金等关键品种的需求量将大幅增长， 对企业的研发能力和品 种质量要求
11、越来越高。同时，随着建设资源节约型、环境友好型社会 战略的推进，迫切要求钒钛产业加快转变方式，实现产业升级。 二、指导方针和目标 (一)指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 深入贯彻落实科学 发展观，以加快转变钒钛产业发展方式为主线，立足国内市场，坚持 控制开发总量，以优化资源配置、调整产业布局、增强技术创新、淘 汰落后为重点，推动产业结构调整与升级，提高钒钛资源综合利用水 平，走出一条科技含量高、资源消耗低、环境污染小的新型钒钛产业 发展道路，实现我国由钒钛资源大国向强国的转变。 (二)基本原则 坚持总量控制与结构调整相结合坚持总量控制与结构调整相结合。立足国内市场， 控制资
12、源开发 总量， 依法合规建设产能，严禁严禁以开发钒钛资源为名， 扩大钢铁产能以开发钒钛资源为名， 扩大钢铁产能 坚持技术创新与产业升级相结合坚持技术创新与产业升级相结合。培育企业原始创新、 集成创新 。 推动企业联合重组、淘汰落后产能、延长产业链，提高资源的综合利 用率。 坚持市场引导与宏观调控相结合坚持市场引导与宏观调控相结合。 充分发挥市场配置资源的基础 性作用，加强规划、产业政策标准的引导，依法整合矿山资源，支持 符合先进生产力条件的市场主体发展。 钒钛资源综合利用和产业发展“十二五”规划 国家发展和改革委员会 二一二年七月 4 和引进吸收再创新能力，推进产、学、研、用协同合作。着力突破
13、关 键技术瓶颈，加速创新成果转化，提高资源利用和技术装备水平，提 升产品档次和质量，满足高端领域市场需求，促进产业升级。 坚持合理开发与资源生态保护相结合坚持合理开发与资源生态保护相结合。 钒钛资源开发要与主要共 伴生稀有金属产业化、规模化回收同步，切实做好资源封闭保护和战 略储备。注重节能降耗、循环经济和清洁生产，加大污染治理、矿区 生态修复，实现产业与社会、环境的和谐发展。 坚持国内开发与坚持国内开发与“走出去走出去”相结合相结合。 充分利用国际、 国内两个市场、 两种资源，在合理开发利用国内资源的同时，支持企业通过各种形式 开发利用海外资源，形成参与国际产业竟争的新格局。 (三)发展目标
14、 到 2015 年，钒钛产业结构调整取得明显成效，在布局调整、提 高资源利用率、增加经济效益、减少环境污染等建设可持续发展钒钛 产业体系方面取得明显进展。 产业布局形成集聚效应产业布局形成集聚效应。结合国土资源部矿产资源节约与综合 利用“十二五”规划矿产资源综合利用示范基地建设，积极推进四川 攀西、河北承德等产业基地的深加工产业发展，基地内钛白粉、海绵 钛和钛材产量占全国消费需求的 50%以上， 培育 12 个集资源开发、 冶炼、深加工于一体的具有国际竞争力的企业集团。 钒钛生产平稳增长钒钛生产平稳增长。结合市场需求和国内外资源供给能力，到 2015 年，全国形成钒制品 9.5 万吨、钛白粉
15、210 万吨、海绵钛 15 万 吨、钛材 6 万吨生产总量。产业基地形成钒制品 9 万吨、钛白粉 104 万吨、海绵钛 8.5 万吨、钛材 4.5 万吨生产能力。 资源利用水平显著提高资源利用水平显著提高。钒钛磁铁矿中钒资源综合利用率达到 50%以上，钛资源回收率达到 20%以上，铬、钴、镍等主要共伴生稀 有金属实现规模化回收利用。 钛铁矿钛资源回收率达到 70%以上， 高 钛渣冶炼钛回收率达到 93%以上，海绵钛生产钛回收率达到 89%上， 含钒石煤钒资源利用率达到 80%以上。 自主创新实现新的突破自主创新实现新的突破。通过自主研发、引进、消化、吸收和再 创新，提高技术装备水平，力争在“直
16、接还原-电炉熔分”工艺、氧化 钒清洁生产、高钛渣冶炼、氯化法钛白粉生产、海绵钛生产、含钒石 煤资源开发利用等关键生产工艺和技术装备上取得新突破， 在高端产 品研发、生产和应用上有重大进展。 高档产品比例大幅提高档产品比例大幅提升升。钒铝合金、大飞机和海洋工程用钛及钛 合金等产品实现自主化， 关键品种自给率达到 90%以上， 氯化法钛白 粉产量占钛白粉总产量的比例达到 15%以上，产品结构明显优化。 节能减排取得明显成效节能减排取得明显成效。减少废物产生量和排放量，提高废物回 钒钛资源综合利用和产业发展“十二五”规划 国家发展和改革委员会 二一二年七月 5 收利用率。到 2015 年，企业环保设施配套完善，污染物 100%达标排 放；能效水平大幅提高，万元产值能耗比 2010 年下降 20%。 三、重点任务 (一)严格控制提钒钢总量 严格执行钢铁产业宏观调控政策，在不新增加钢铁产能的前提 下，依托产业基地内具有资源和技术优势的企业，统筹规划发展周边 提钒钢铁企业。提钒炼钢产能保持在 2800 万吨规模，其中：攀西基 地保持 1500 万吨提钒钢规模，承德基地保持
