韩国大米流通组织结构的变化及启示

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1、Wo r l dA g r i c u l t u r e2 0 0 7 . 1 0 （ 总 3 4 2 ）世界农业 韩国大米流通组织结构的 变化及启示 !赵贵玉1张越杰2富涛3 摘要：随着韩国大米流通政策的改革和国民消费倾向的改变，韩国大米流通组织结构也在发 生深刻的变化，正在形成各类流通组织竞争的局面。本文介绍了韩国大米流通政策的变化历 程和流通路径变化情况，分析了韩国大米流通组织结构变化，提出了在中国的粮食流通体制 改革中可借鉴的一些经验。 大米生产在韩国农产品生产中占据着重要的 地位，韩国政府一直以来对大米产业的发展采取 了扶持与保护性的政策。1 9 9 3 年签订乌拉圭回合 协定以后

2、，韩国政府着手进行了大米流通体制改 革，试图建立一个自由竞争的大米流通体制。 2 0 0 4 年通过 WT O新一轮协商，韩国大米关税化 的最后时间延迟到 2 0 1 4 年，但同时韩国的大米 义务进口量每年要增加 2 . 3 4 7 万 t ，到 2 0 1 4 年将 达到 4 0 . 8 7 万 t ，相当于其国内消费量的 7 . 9 6 %。 为了使本国大米产业更好地适应新的环境，提高 本国大米产业的竞争力，韩国政府于 2 0 0 5年起 对大米流通政策进行了较大幅度调整，对韩国大 米产业的发展产生了深远的影响。 一、韩国大米流通政策的变化历程 大米是韩国国民的主要粮食，为了鼓励大米 生

3、产，在流通领域韩国政府采用了大米价格支持 政策。1 9 6 8 年，韩国政府采用了二重谷价制度， 即政府采取高价收购低价卖出政策，而且每年扩 大了秋季政府收购量。如在 1 9 7 0 年每 8 0 k g 大米 的政府价格为 70 0 0韩元，而卖出价格为 42 9 6 韩元。这一政策目的在于鼓励大米生产、稳定大 米市场价格、保护消费者。由于采取了二重谷价 制度，政府在大米管理中出现了大量财政赤字， 但是大米管理财政支出对农户所得的直接贡献率 仅为 1 6 %，出现了大米市场价格扭曲与财政支出 的非效率性问题。这种二重谷价制度一直持续到 了 2 0 0 4 年，之后政府收购价格逐渐趋于市场价

4、格，从 2 0 0 5 年起以市场价格收购大米。 为了适应乌拉圭回合签订后市场环境的变 化，韩国政府在 1 9 9 3 年 8 月出台了 粮政改革 措施，重点放在大米流通政策上，试图建立竞争 性的市场体制。主要内容是：允许大米价格季节 波动范围的扩大，对民间流通组织提供水稻收购 资金贷款，大米买卖的许可证制度改为告示制 度。1 9 9 6 年 6 月又实行了 大米产业发展综合对 策 ，强化民间的大米流通体系，扩建和增设了 大米综合处理场 （ R i c eP r o c e s s i n gC o m p l e x ，简称 R P C ）等大米流通设施。1 9 9 7 年起全面实施约定 收

5、购制度，即政府与农户签订合同，确定收购数 量，政府向农户先支付 4 0 %的定金，收购时以 7 %计算定金利息，由农户将利息偿还给政府。通 过一系列的改革，在一定程度上提高了大米流通 效率，减轻了财政负担，逐步提高了市场价格发 现功能。 为了适应大米市场不断开放的形势，引导大 3 7- Wo r l dA g r i c u l t u r e2 0 0 7 . 1 0 （ 总 3 4 2 ） 世界农业 米价格不断接近国际市场价格，2 0 0 5 年起韩国政 府废除了秋谷收购制度，实行公共储备制度，即 以产地价格收购大米，以市场价格投放市场，将 公共储备目标定为 6 0 0 万石以内，并采取分

6、品 种收购、储存、销售政策，按市场流通大米标准 制定政府收购大米品质的要求。此外，政府还计 划采取措施将强化 R P C在产地流通中的核心地 位，扩大 R P C的收购能力，通过对 R P C经营评 价并进行结构调整，将 R P C培育成为高品质大米 的生产、流通中心体，从而形成使消费者信赖的 大米流通体系。 从以上流通政策的变化中可以看出，韩国政 府为了适应新的环境、维护大米产业的可持续发 展，逐渐取消了过去对大米流通领域的直接支 持，放开大米流通市场，并对大米流通领域的设 施改善及具有竞争力的流通组织的培育等方面提 供了政策支持。 二、韩国大米流通路径变化 1 . 国产大米流通路径韩国大米

7、流通可分为 产地流通和消费地流通。产地流通主要是通过农 协系统流通机构和民间流通机构进行流通，从流 通的形态来看主要是以稻谷形式流通的。销地流 通主要是指在城市范围内的流通，包括批发和零 售环节，主要是以大米形态流通的。 在韩国大米从生产者向最终消费者到达的途 径大体上可分为 3 种。 第一种，是通过批发市场的路径，由产地流 通组织收购大米后将大米销售给一级批发商，一级 批发商再销售给二级批发商，二级批发商再销售给 零售商，最终零售商将大米销售给消费者。通过批 发市场的路径是最为传统的流通途径，通过拍卖、 委托销售、协商等形式进行交易。批发法人起着 集散农产品、保证价格支付等作用，交易成功后

8、他们只收取交易费。中批发商对零售商进行分散 供应，承担储藏、挑选、包装等流通功能。 第二种，是产地流通组织与零售商直接交易 的路径，零售商直接从产地流通组织手中购买大 米后销售给消费者。随着市场开放度的提高，消 费者偏好的改变，零售商能力的加强，信息技术 的发展，批发市场的利用率很低，越来越多的零 售企业直接从产地采购大米。如 2 0 0 4年大型零 售企业采购的大米中，从产地采购的占 4 3 . 6 %。 由于在大米流通中零售企业从产地直接采购的比 重增加，对产地流通组织履行流通功能要求也在 不断加大。 第三种，是直销的路径，由产地流通组织在 自己设立的销售点将大米销售给消费者，主要的 有农

9、协中央会经营的“ 身土不二” 窗口和流通 中心以及由会员农协经营的 H A N A R OM A R T等， 但由于受收购价格、零售商知名度、运营机制及 规模的影响，在零售市场中的份额在不断减小。 2 . 进口大米的流通路径根据 WT O大米协 商，2 0 0 5 年起韩国政府不得不进口大米，主要的 进口对象有中国、美国、澳大利亚和泰国，各占 总进口量的 5 6 . 6 %、2 4 . 4 %、4 . 4 %和 1 4 . 6 %。2 0 0 5 年进口量为 2 2 . 5 5 75 万 t ，预计到 2 0 1 4 年，大米 进口量将达到 4 0 . 8 7 00 万 t 。 由于进口大米价

10、格低于本国大米价格，韩国 政府为了防范进口大米对国内大米市场的冲击， 对进口大米的流通进行了严格的控制。第一，由 国家进行国家间进口配额分配并制订进口大米品 种及品质要求。第二，大米进口业务全部由国有 贸易机构承担，并将进口的大米以拍卖的形式销 售给具有政府认定资质的国内大米流通企业，再 由他们进行批发或零售业务。第三，进口的大米 分为两部分，只有占进口量 1 0 % 3 0 %的大米用 于国内市场流通，直接销售给本国消费者，其余 大米由政府进行管理，用于大米加工。第四，对 于市场流通的进口大米进行严格的原产地标识管 理，要求标出大米产出国、生产日期、品种、等 级、重量等内容，进口时要求包装标

11、识齐全，规 格为 2 0 k g 和 1 0 k g（ 图 1 ） 。 三、韩国大米产地流通 组织结构变化 1 . 产地水稻销售时间和价格韩国的水稻销 石是韩国容量单位，1 石水稻相当于 1 0 0 k g 水稻，1 5 5 k g 糙米，1 4 4 k g 大米。韩国对稻米产业进行统计时有三个对象，即 稻谷、糙米和精米。在本文统计量中所涉及到大米指的是精米 “ 身土不二” ：是韩国农协 2 0 世纪 6 0 年代提出的口号， 发的是韩文语音，直译成汉语为 “ 韩国土地上生长的东西，最适 合韩国人身体” ，意思是韩国人应当吃韩国生产的农畜产品，是 韩国政府引导国民消费本国农产品的一种营销策略，

12、已经深深融 入韩国民众日常生活的每一个角落。本文中的 “ 身土不二”窗口 是指由韩国农协中央会所经营的国产农产品销售店，它往往设在 农协银行内 3 8- Wo r l dA g r i c u l t u r e2 0 0 7 . 1 0 （ 总 3 4 2 ）世界农业 售时间主要是在每年 1 0 月初到 1 0 月末，全部以 水稻形式销售。由于水稻销售时间比较集中，农 户间的销售价格基本没有差异。韩国政府鼓励农 户发展亲环境水稻生产，在收购价格上对亲环境 水稻给予一定的优惠。如，京基道安城市 2 0 0 4 年亲环境水稻收购价格为 14 7 5 韩元/ k g ，比一般 水稻的收购价格每 4

13、 0 k g 高出 20 0 0 韩元 （ 1 元人 民币约合 1 2 3 . 0 3 韩元） 。 2 . 产地流通设施韩国产地的大米流通设施 主要有 R P C和烘干储存中心 （ D r y i n g S t o r a g e C e n - t e r ，简称 D S C ） 。2 0 0 4年全国有 3 2 7所 R P C和 6 3 9 所 D S C ，其中农协系统拥有的 R P C和 D S C的 数量分别为 1 9 9 所和 4 2 5 所。这些 R P C的干燥能 力为 2 7 7 万石，储存能力为 1 3 8 万石，加工能力 为 3 2 3 万石，分别占大米生产量的 4

14、1 %、2 1 %和 6 5 %。当前韩国的干燥和储藏设施不论是其数量还 是先进性程度都无法满足需求。因此，韩国政府正 扩充 D S C数量，并优化 R P C设备，以期提升国产 大米的竞争能力，使 P R C成为产地流通的核心。 3 . 产地流通组织结构变化韩国的大米产地 流通组织大体上有 3 种，即产地农协系统、产地 民间流通组织和政府，产地大米主要是通过这 3 个途径进入到销地市场，其中亲环境水稻的收购 基本上是通过农协系统 R P C来完成的。如京基道 安城市生产的亲环境水稻只由安城联合 R P C收 购，其他组织不进行收购。 为了实现 U R承诺，1 9 9 5 年起韩国政府逐渐 减

15、少了政府水稻收购量，收购价格也向市场价格 靠拢。从 2 0 0 0 2 0 0 5年政府收购情况来看， 2 0 0 0年政府的大米收购量为 9 0 . 6万 t ，而 2 0 0 5 年的收购量为 5 7 . 6 万 t ，减少了 3 3 万 t 。2 0 0 5 年 起韩国政府实行国家公共储备制度，以产地市场 价购入水稻，取消了对流通领域的直接补贴。 2 0 0 5 年政府水稻收购价格为 11 5 7 . 5 韩元/ k g ，比 2 0 0 4 年的收购价格下降了 2 8 6 . 5 韩元/ k g 。为了避 免由于价格波动所引起的农民收入的下降，韩国 政府在进行流通体制改革的同时，增加了

16、对农业 的扶持力度。如，2 0 0 2 2 0 0 6 年，农业直补预算 由 42 8 9 万韩元增加到了 1 . 9 4 41 亿韩元，户均直 补金额由 3 3 . 5 万韩元增加到了 1 5 2 . 7 万韩元，有 效保障了农户收入。 农协是韩国水稻产地流通的主力军。1 9 9 5 年 以来农协系统的秋季水稻收购量在不断增加，农 协系统收购量占水稻总产量的比重由 1 9 9 5年的 1 . 8 %增加到了 2 0 0 4年的 2 0 . 6 %，2 0 0 2年起超过 了政府收购量，成为最大的产地流通组织。在农 协系统收购的水稻中，由农协 R P C收购量占绝对 份额，2 0 0 4 年农协 R P C收购的水稻占农协系统 收购量的 6 5 %，在产地流通中的份额有增加的趋 势。但由于农协系统的收购价格较高 （ 农协 R P C 的收购价格比民间 R P C高出 3 %以上） ，经营能力 有限，加上大米市场价格的下跌，多数农协 R P C 处于亏损状态，其竞争能力有所减弱。 随着韩国大米市场开放程度的加大，民间流 通组织的力量在逐年增大，正形成农协系统